難事　男人　計生人

文　濤

北國的三月，春寒料峭。皚皚的白雪折射著冬季最后一道風景，一絲殘雪消融，一絲春天暖意，喚醒了一絲潺潺的春水，柳枝揚起點點春的樂符。如果說大興安嶺是一片浩瀚的林海，那么，301國道便是一條逶迤倒海的鮫龍，在蒼茫的林海間盤陀穿行。由于工作的需要，我跟隨呼倫貝爾市人口和計劃生育委員會“部分農村牧區計劃生育家庭獎勵扶助政策”核查組一行，奔赴嶺東三旗市進行實地核查采訪。

一

汽車沿著301國道向大興安嶺深處行駛，愈走車窗外的景色越呈現黑白照片的韻味，黑灰色的落葉松林潑墨撫底，點綴著爿爿婀娜的白樺林，映襯著遠山的嵐煙，使人的心緒沿著思想的脈絡浮起一縷縷懷舊的感念。計劃生育是我國的基本國策，是關系到國計民生的大事，就個體人來說都有著千絲萬縷的聯系?？墒?，當我真正要涉入采訪時，卻又感覺到這個話題是那樣陌生、遙遠、沉重，抑或神秘。

莫旗是我采訪的第一站。在途中閑談中我聽到的最多的便是嶺東三旗市的計生局長都是年輕的男士，以及他們工作中的其人其事。果不其然，一下車，一位年輕的男子上前和我熱情握手，想必這人便是我的當事人了。經介紹果然如此，他就是莫旗人口計生局局長——李寶珠。

在采訪中，李寶珠局長語言干練幽默，曉事明理。

上任伊始，李寶珠局長為了把握莫旗計生工作的時代性，充分體現人口計生工作的人文關懷，進一步加強利益導向機制建設，他加大了計生資金的投入力度，力爭把全旗的計生工作引向深入。李寶珠局長是從鄉鎮長、旗紀檢委副書記，而一路升遷至此。2002年11月正式上任。李寶珠局長接受采訪時如是說：“我在農村基層工作了十八年。我對農村、農業、農民都非常了解。”莫旗不僅是一個少數民族自治旗，而且是一個農業大旗，在自治區乃至全國都具有獨特的地理和人文環境，在疆界上又和黑龍江省接壤，大量的流動人口是計生工作的難點和重點，無形中又給計生工作造成了壓力，無論從歷史、地理、人口結構上，都給計劃生育工作帶來了一定的難度，然而，無論是莫旗政府，還是計生局，都把流動人口真正做到屬地化管理。因為，莫旗地域廣闊（1.2萬平方公里），人口眾多（32.5萬），點多線長（220個行政村、17個鄉鎮、4個國營農場），人口居住比較分散，1000多個自然屯，在1.2萬平方公里的土地上，溝溝叉叉都有人居住，這樣在客觀上就給莫旗執政成本造成了巨大的壓力，也給計生工作帶來了不可想象的難度。李寶珠局長說：我們的工作原則就是，有人煙的地方，就一定有我們計生工作人員的身影。所以，莫旗的計生工作的難度是任何一個旗市都不能比擬的。到目前為止，莫旗計生局已連續5年榮獲呼倫貝爾市計生工作優秀獎。2004年莫旗計生局又代表呼倫貝爾市接受內蒙古自治區計生局的檢查驗收，為呼倫貝爾市贏得了特殊貢獻獎的榮譽，受到呼倫貝爾市委、市政府的表彰。

隨著市場經濟體制的完善和發展，改革的深入，計劃生育新傾向、新問題不斷涌現，穩定低生育水平的任務十分艱巨。

獨生子女父母獎勵費落實難，一直是困擾莫旗人口計生工作發展的重要問題，為了解決這一難題，莫旗政府把建立獨生子女父母獎勵資金納入財政預算，計生局也統一建立了新型運行機制，并強化計生人員的專業素質，要求全面掌握獎勵扶助對象的確認條件、確定程序、確認原則，以及確認過程中具體要求，提高界定能力。通過走村入戶、發放宣傳單、出動宣傳車、召開座談會等方式方法，進行多渠道、多形式、多角度的宣傳，使“13億人口日”紀念活動更具特色。2004年全旗發放獨生子女父母獎勵資金31萬元；2452個獨生子女父母領證家庭受益，真正體現了女孩家庭政治上有榮譽、社會上有地位、生活上有保障、經濟上有實惠。為了使計生工作更加完善，旗計生局又投入20萬元資金，為計生服務站增設了B超、乳腺診療儀等先進設備。同時，強化計生技術人員的服務意識，建立服務制度，對重點服務對象“三查”“五期”保健上門服務達上萬人次，全年投入“三查”費、“四術”費用達62萬元，全旗6.5萬名已婚育齡婦女得到了全面優質的計生服務。

如何進一步適應新形勢，建立計劃生育工作新機制，為全面建設小康社會、構筑和諧社會創造良好的人口環境，這是擺在莫旗領導和李寶珠局長面前亟待研究和解決的問題。莫旗委、旗政府非常重視計劃生育工作，多次選拔得力的干部充實到計生隊伍中來。李寶珠局長為了豐富新型生育思想內涵，擴展新型生育文化載體，擴大新型生育影響，體現先進文化的前進方向，突出不斷創新和優質服務的特點，他在宣傳形式上，打破單純的墻上寫、嘴上說的固有模式，要求通過報刊、人口學校、各種會議、培訓班、國策山、噴繪燈箱和重大節日流動畫展、演講比賽、廣場義診等形式，廣泛宣傳，共投入資金15萬元，向育齡群眾免費發放婚育新風圍裙4萬條、計生宣傳撲克牌2萬副、計生宣傳包800個。宣傳品上不僅印有精美的圖案、計生政策法律法規、生殖健康、優生優育、致富警句等相關知識，而且還涉及兒童智力開發、人口、資源、環境、可持續發展等內容，這些新穎動情、寓教于樂的宣傳，深受廣大群眾的喜歡和贊譽。

新機制的建立既穩定了低生育水平，又提高了群眾滿意程度，實現了由行政管理向依法管理、人性化管理、群眾自治的重大轉變，從而使人口和計劃生育工作更貼近群眾的生活、實際和家庭。

莫旗計生局自1998年包扶西瓦爾圖鎮大庫木爾村以來，共投入資金9萬元，用于該村結核病防治、購置交通工具、生產資料、救助失學兒童、新產品技術培訓、農牧業項目開發等重點項目，此外，每逢春節，旗計生局領導都深入農戶，把大米、面粉、豆油等慰問品送到貧困戶家中，把黨的溫暖送到群眾心坎上，真正做到了為廣大群眾真心實意辦實事、盡心盡力解難事、實實在在做好事。計生局在全旗行風建設評比中，在57個科局2003—2004年度連續兩年被評為第3名，在“爭做新時期最可愛的人”的活動中做出了貢獻。

采訪中，李寶珠局長身有感觸地說：“我們計生工作者，代表的是政府的形象，送去的是黨的關懷?！闭\然，計劃生育工作是一個載體，同時，也是一個平臺，是維系穩定家庭結構的基礎。莫旗雖然是少數民族自治旗，達斡爾族作為主體民族，雖然僅4萬多人口，但是，他們的生育文化是非常先進的，他們積極遵循國家的計生號召，按政策生育，現在辦理獨生子女證的家庭逐年增多。由于利益導向的不斷加強，年終做到一次性發放獨生子女費。所以，全旗每年的獨生子女的領證率都在大幅度地增長。

現在的農民仍然是一個弱勢群體，加上莫旗近幾年來自然災害的影響，群眾的生活水平還相對比較困難。從國家“兩項制度”試點以來，隨著“農村牧區計劃生育家庭獎勵扶助政策”的開展，在農村廣大群眾當中，產生了巨大的影響。通過長抓不懈的工作，莫旗的計劃生育率始終在99%，非符合政策生育的人數在逐年下降。所以，多年來，靠旗委、政府的親自過問、親自研究、親自督辦，旗計生局強大的工作陣容和強有力的宣傳、教育、發動手段，以及獎勵機制、激勵機制的建立，拉動和構建了莫旗新型生育文化的新格局。

在采訪結束時，李寶珠局長堅定地說：“今后我們基層工作的首要任務，還是要繼續穩定低生育水平。過去由于計生工作主要是要求群眾做這個干那個，一些行政手段傷害了群眾的感情，給予群眾的非常少，群眾對計生工作多抱有抵觸情緒，而現在，黨和國家給予他們獎勵養老扶助政策，以人為本，落實科學發展觀，讓這些響應計劃生育號召的人，真正體會到黨和國家沒有忘記他們，讓他們老有所養，心靈得到了慰藉?！?/p>

在“農村牧區計劃生育家庭獎勵扶助政策”核查中，無論是受益家庭，還是計生干部，都為之振奮。筆者隨著核查組在采訪過程中，親眼看到這樣真實的一幕：一位計生老人當聽說核查組核查之后要發放政府計劃生育獎勵扶助資金時，高興得振臂高呼：“共產黨萬歲！還是共產黨好啊！共產黨沒有忘記我們。”當時只是場景出現太突然，筆者沒能把這動人的場景攝入鏡頭。

在市場經濟條件下，農民更愿意得到的是，看得見、摸得著、體驗得到的東西?！梆B兒防老”的舊習俗在農村仍普遍存在，所以，計劃生育工作任重道遠，為構建和諧社會提供一個良好的人口環境還有很長的路要走，還要探索低生育水平條件下計生工作的新路子。正是在“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的時代要求下，才能使計生干部更有效地發揮其應有的作用。

二

111國道是嫩江平原上的一道絢麗的綢帶。一畦畦田地，一棵棵樹木，一條條林帶，都被初春的艷陽輕輕地撫醒，一座座小橋承載的是春的歡歌。鄉間曠野，目及之處，讓人感覺得到裊裊的紫氣升騰，這也許正是人們心中春意的流瀉。3月16日時近中午，我們來到了塞外蘇杭——扎蘭屯。小城的景色遠近聞名，吊橋公園就在我們下榻的賓館后身，可是，核查組的同志們沒有被這怡人的景色所吸引，由于核查時間緊，任務重，他們還沒有來得及卸下一身的征塵，甚至沒有來得及品嘗一杯熱茶，稍加用膳，便立即下鄉入戶投入到核查工作當中。

縱觀社會的發展，家庭安全比社會安全更重要，家庭養老是全人類都值得珍視的文化傳統，在老齡化時代揭幕之后尤其如此。在嚴格控制人口增長的過程中，我們必須考慮生育下降的社會文化邊界性。

張春和是扎蘭屯市人口計生局局長，也是我采訪的第二位當事人。采訪初始，要不是有人介紹，我曾誤把他當作一般工作人員。張春和局長為人謙和，衣著樸素，說話略顯羞怯，不善言談，可是，當你問及計生工作時，他便會滔滔不絕，言語中夾雜著風趣。張春和局長調到扎蘭屯市人口計生局工作時，計生工作正處于亮“黃牌”時期，因為當時的工作問題主要是出在業務上，扎蘭屯市委組織部找他談話時，直接明了地指出由他主抓業務工作。組織上的一句話，就是一副千斤重擔，實實地壓在了張春和局長的肩上，張春和局長深知這副擔子的分量。那時，他腦海里只有兩個字“我行”。面對挑戰，面對壓力，張春和局長只有用事實證明自己的能力。為了使自己盡快地進入角色，他盡一切可能地學習掌握計生工作的方針政策、法律法規、規劃統計、藥具理論，在極短的時間內，張春和局長就從一個外行到內行的蛻變過程中，達到了“權威”水準，從而走上了計劃生育的領導崗位。

近年來，扎蘭屯市人口計生局以“三個代表”重要思想為指導，夯基礎，抓改革，使計劃生育工作進入了迅速發展時期。1999年，張春和負責的工作有三項硬任務：一是歷史上的“環扎”還欠工作；二是合格村建設；三是審批表、證的核對。這三項硬任務中任何一項不解決，扎蘭屯市的計生工作都有被亮“紅牌”的危險。剛剛上任的張春和面對雜亂無章的工作，憑他敏銳的洞察力，緊緊地抓住幾個主要矛盾，并結合實際有針對性地采取了一系列強有力的措施。他面對1.69萬平方公里的土地，16個鄉鎮，6個辦事處計劃生育村級起報單位243個，離市區最遠的鄉鎮有185公里之遙，工作難度可想而知。然而，這一年的“環扎”還欠工作得以順利完成，得到了上級的認可，經受住了次年自治區的檢查驗收，扭轉了區、盟兩級對扎蘭屯市人口計生工作的不良印象。合格村建設順利進行，大量更換原來辦理不合格的審批表、證，為做好減少計劃外生育工作奠定了基礎。

人口發展比人口增長重要，正如經濟發展不同于經濟增長一樣，人口發展范疇也提供了遠比人口增長更寬的視野、更深的內涵。人口發展的真實含義是指人口的結構和功能狀態。人口增長只是人口發展的一個方面。

扎蘭屯市委、市政府為加強對計劃生育工作的指導，每年都把計劃生育工作納入議事日程，擺在全市經濟、社會發展的全局中統籌考慮。每季度召開一次全市計劃生育會議，布置每個季度的計劃生育工作要點。2000年張春和局長通過確定一個目標（規范軟件）；嚴把兩個關口（報表關、指標審批關）；開展三大清查與調查（計劃生育清理清查、《生育指標審批表》及《準生證》清底調查、“四普”后歷年出生情況專項調查）；加強四項工作（統計管理、藥具管理、科技管理、基礎知識培訓與指導）。通過張春和局長一年來的工作努力，扎蘭屯市計生工作取得了實質性進展，一改過去資料不全，表格樣式不統一，內容亂填亂寫，報表數據不準的混亂局面，得到了上級計生單位的高度評價。

由于領導重視，真抓實干，是扎蘭屯市計劃生育工作有較大進步的重要保證。通過確保經費到位，加強隊伍建設，實施綜合改革，完善計生服務站功能，狠抓責任落實，使扎蘭屯市人口和計劃生育各項指標得到了全面完成。2002年，因班子成員調整，張春和的職責由原來的分管規劃統計、科技服務，改為分管宣傳教育與科技服務。工作變動了，張春和做好計劃生育工作的決心沒有動搖。他以抓管理、抓服務為切入點，真抓實干、敢于創新，注重解決實際問題。通過開展“普法宣傳培訓年活動”、“婚育新風進萬家活動”、“三下鄉”活動，開展問卷調查、環境宣傳清理整頓工作，組織人員參加呼倫貝爾市《人口和計劃生育法》知識競賽（榮獲二等獎）。由于張春和明確了宣傳工作的重點和要求，加大了新聞宣傳力度，使扎蘭屯市的計劃生育工作又上了一個新臺階。

真正意義上的人口發展戰略，必須綜合考慮人口總量的變化和人口結構的變化這兩個方面，這樣一個健全的戰略需要在總量和結構之間架起聯系的橋梁，建立起良性互動、均衡發展的機制。

幾年來，張春和局長推出的一系列有效的工作方法，得到了上級計生部門的認可，有的被采用并推廣。特別在“環扎”還欠工作中，張春和局長不但結合設計制定下發了四種關于“環扎”情況調查表格，解決了“環扎”欠賬底數不清、情況不明和有欠賬不認賬等問題，還通過組織專家進行“環扎”禁忌癥鑒定會診，使許多以有病為借口拒絕環扎的人最后自愿地采取了節育措施，確?！碍h扎”工作的圓滿完成。在指標審批上，張春和局長為了堵塞過去工作中存在的漏洞，他結合工作實際在二胎指標審批程序上，推行了“三查一留”制度，他的這種做法和數月后自治區下發的文件要求恰好不謀而合。為了配合“五普”工作，張春和局長針對“五普”的要求，結合行業特點，設計了一套出生情況調查表（共10張），對1991—1999年度各地的出生兒童情況進行了調查，為“五普”活動提供了可靠的參考資料，也為今后計生工作的決策提供了科學依據。

隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，過去那種主要依靠行政手段推行計劃生育政策的做法，已經不能完全適應新形勢發展的需要。張春和局長對計劃生育工作的熱情，決不是憑一時的沖動，他有自己的獨到思想，更有把握全局工作的能力。他深知自己的職責和計劃生育工作的重要性。他把自己的工作重點，放在了探索在社會主義市場經濟條件下穩定低生育水平、提高出生人口素質的新途徑上。身為領導的張春和和其他計生同志無節日、無假期，起早貪晚，下鄉、進村、入戶，直接參與各種報表的審查，參與小樣本的調查，深入基層，面對面地和基層計生人員進行工作交流和探討，使上級的政策法規、文件精神，在最短的時間內得以傳達貫徹和落實。

在全市計劃生育系統內，張春和局長的工作認真負責、業務能力強是出了名的。因為，他工作認真、要求嚴厲、不徇私情，有人悄悄地給他起了兩個綽號“張老狠”“黑老包”。對于他這種認真和嚴厲，一開始，大多數基層計生干部不理解、不適應，曾一度產生對立情緒，隨著時間的推移和工作接觸，慢慢地大家發現他的認真和嚴厲不僅有利于工作的轉變，而且，還有利于自身素質的提高。大家徹底轉變了對他的看法。過去一些人曾直言不諱地說：“指導工作最好是他來；檢查驗收最好他別來?！边@些人這樣說是因為他檢查指導工作明確，秉公辦事，解決突出問題。他在工作中求真務實曾得罪過一些人，但他腳踏實地，敢做敢為，堅持原則的工作作風得到了大家的贊許。

扎蘭屯市連年受災，經濟十分困難，但是，市委、市政府不但在機構改革過程中，把鄉鎮計生辦由差額單位變成了全額單位，并以先保計生、后保吃飯為原則，保證了計生經費足額到位，保證了計劃生育吃“皇糧”。張春和局長在大事大非面前明辨是非，敢于直言，對下不護短，對上不隱瞞，使扎蘭屯市計生工作開展得扎實有效。1999年扎蘭屯市人口計生局甩掉了“黃牌”；2002年扎蘭屯市計生工作跨入呼倫貝爾市計生工作前3名的行列。

張春和局長用他的實際行動踐行了“三個代表”，為扎蘭屯市的計劃生育事業爭得了榮譽，同時，也榮獲了“十佳公仆”榮譽稱號。

正因為有許許多多像張春和局長這樣，為共和國計劃生育事業勤勉奉獻的人，才能使呼倫貝爾計劃生育事業蓬勃發展。

三

走近阿榮大地，你會切身感受到一股無形的力量牽纏著視覺，沖擊著心脾，讓人的激情為之一振。這是一種意識的潛能迸發？還是一種心靈的躍動？隨著目的地的臨近，我漸漸地感悟到，是活力——一座極具人文色彩的現代化小城鎮的活力。盡管漫山柞樹的枯葉把山巒涂染成銹色，可是，我分明看到了明媚的春光在喧鬧的街巷里奔跑。山，是時光之樹的見證；景，是歲月河流的浪花；人，是奏響時代的樂符。

他，是我的同齡人——于忠喜，阿榮旗人口計生局局長。

采訪過程中，我一直觀察他、揣摩他，試圖破解他，因為他的言行透著一種堅毅，總有一種威嚴感，盡管他言談樸實無華，但是，從他嘴里說出的話，似釘似鐵，聲聲入扣，讓人產生距離感。在他身上似乎找不到計生局長的影子，可是，我的判斷有悖于感性思考。在采訪中，我終于破解了謎底，他原來當過兵，和筆者有著同樣的當兵經歷，且同在一個兵種，盡管如此，我也很難把一名轉業軍官和一個計生局長聯系在一起。雖有疑問，但是，有了“戰友”這個基礎，一下子把彼此間的距離拉近了。

我們的采訪話題也由此開始。

到計生局工作后，于忠喜局長依然保持著軍人的風范，說話辦事，雷厲風行，要求別人做的，他自己首先做到；要求別人不做的，他自己一定不做。于忠喜轉業后在鄉鎮一干就是十幾年，從計生干部升遷到鄉鎮長。2001年調到旗人口計生局任局長。于忠喜局長深有感觸地說：“人們說‘計劃生育工作是天下第一難。然而，我的工作得以順利開展，主要是阿榮旗委、旗政府的領導非常重視，把‘一票否決制落到了實處。我們清醒地看到人口低增長率和高增長量并存的局面仍將長期存在，計劃生育行政管理和人文服務需要進一步加強。”

于忠喜在接過計劃生育這副重擔的同時，也扛起了自己的一份責任。

隨著全旗人口和計劃生育工作整體水平穩步提高。于忠喜局長對“三性”抽樣調查方式始終保持清醒頭腦，正視薄弱環節，努力查找不足，繼續強化鄉鎮黨委、政府及旗直相關部門抓計劃生育工作的責任意識，真正做到了責任到位、措施到位、投入到位。

在明確思想認識的前提下，于忠喜局長把人口和計劃生育工作與“一把手”的升降、去留緊密地聯系在一起。同時，在2003年旗財政因自然災害嚴重影響農作物收成的情況下，兌現責任制獎勵資金50500元，其中，17個鄉鎮（場）每個單位獎勵2000元，13個旗直相關部門每個單位獎勵500元。此舉極大地激發了廣大計生干部和相關部門的工作熱情。阿榮旗計生工作領導小組一年召開四次會議，研究布置安排落實計劃生育工作，解決難題，相關部門積極配合，同時，旗委、政府對計生局，包括鄉鎮計生辦（所）、服務站（室）在人員配備上給予了極大的支持，起到了決定性的作用。

旗人口計生局在改進目標管理責任制過程中，完善了分線考核辦法。在考核目標的設定上，加大了對黨政領導責任、措施、投入和實行綜合治理的考核力度。于忠喜局長的工作原則是：堅持越是偏遠、閉塞，平時越容易疏忽的地區，計劃生育工作越要做細到位。

一年來，他多次組織計生工作人員深入到音河林場、大時尼奇林場等邊遠地區檢查指導工作，對發現的問題及時整改，將問題解決在一線。同時，還定期地對年初部署的各項工作任務進行隨時隨地專項檢查，督促工作直接到村、進組、入戶，從基層抓起，把卡賬更換、“三查”等一些基礎工作落到實處。對鄉鎮不能解決的業務問題，由旗計生局協調統一解決。這一做法，有力地促進了全旗各鄉鎮村（居）計生工作的均衡開展。

在長期計生工作中，于忠喜局長認識到：穩定低生育水平的重點在農村，同時，農村的穩定與發展，很大程度上取決于人口的有效控制和農村人口素質的提高。計生工作壓力大、困難多，基層的困難壓力，更大更多。做強一點，帶動一線，是于忠喜局長工作自身的特點和首要。之所以這樣，就是要帶動局計生工作人員和網底計生人員時時刻刻急群眾之所急，想群眾之所想，要求局計生人員和基層網底計生人員要腿勤、眼勤、嘴勤，服務必須做到落實，困難才能得到解決。

在信息化建設過程中，旗計生局先后投入資金40余萬元，購置了信息化建設所需要的電腦、交換機、服務器等設備，協調旗政法委騰出占地40余平方米的辦公室作為機房。在此基礎上，于忠喜局長注重從提高統計質量入手，對卡賬填寫情況進行不定期抽樣檢查，要求各鄉鎮認真核對手工統計資料和計算機錄入信息，并多次組織人員對信息質量督促檢查，保證了“人（育齡婦女基本情況）、機（計算機信息）、卡（卡賬填寫情況）”信息三統一。截止目前，旗、鄉兩級信息化建設所需要的人員、獨立機房、設備已全部到位，旗鄉建成了局域網，計生局建成了內部局域網，使鄉級個案信息系統能夠準確及時地提供和變更信息，

采訪過程中，筆者從沒有聽到于忠喜局長說過一句虛假套辭，他注重理性思考，以事實說話。

今年，全旗宣傳教育工作以宣傳“關愛女孩”行動的主題意義、貫徹落實“一法三規”和“一條例”為主要內容，以“婚育新風進萬家”和“三下鄉”活動為載體，充分利用相關部門、基層組織的宣傳陣地作用，在開展常規工作的基礎上，重點開展了以下幾項工作：一是投入1.2萬元資金，更換了旗計生局的照相機和攝像機，為宣教股對外宣傳配備了一名素質較高的工作人員；二是結合信息化建設要求，在全系統舉辦了信息化建設和計生基礎知識競賽活動。競賽圍繞計生相關法律法規、業務知識，采取必答、搶答和風險題的形式，在全旗17個鄉鎮（場）計生辦參賽隊間展開。旗計生局為獲得前三名的參賽隊頒發了獎品。此次活動，極大地提高了旗計生系統工作人員主動學習計生業務的熱情；三是深入開展“婚育新風進萬家”活動。在開展這項活動過程中，加大了計劃生育宣傳品投入力度，投入資金10余萬元，購置了條例掛圖、折頁、圍裙等宣傳品，發放到服務對象手中，改變了過去“一張紙”式傳單宣傳，將計生知識印在圍裙、書包上或印刷成小折頁，切實地融入到了百姓的生活當中。這些宣傳品既傳播了計劃生育知識，又具有實用性，注重人性化的宣傳場景，用情理說教取代警示性宣傳，在形式上把“隨處可見”與“突出特點”結合起來，與城市亮化、美化結合起來，重視在戶外醒目位置建設“大環境”，也注重樓道、小區、公共場所等“小環境”的建設。目前，全旗每個村有3條以上規范標語，村與村、鄉與鄉之間設有宣傳界碑，每個村都建有圖文并茂的國策墻、國策院、國策街。全旗有上規模的國策宣傳模式200余處。查巴奇鄉、霍爾奇鎮等鄉鎮還突出國策山特色，旗政府所在地那吉鎮9個社區做到了宣傳標語進樓道。

作為一名共產黨員、人口計生局長，于忠喜沒有坐視高閣，沒有把自己的好惡，凌駕于計生工作之上。他勇于創新，善于創新，謀全局，議大事，依靠集體的智慧，把全旗計生工作做得扎扎實實。

“事業成敗，關鍵在人。”這是于忠喜局長從事計生工作的出發點和立意所在。

今年，于忠喜局長針對加強計劃生育隊伍建設著重抓了三點：一是以村級組織換屆為契機，選好用好基層網底人員。在各鄉鎮采取公開招聘，嚴格考試考核等辦法，從自愿擔任村級計生員的人員中擇優錄用了22人，對村級計生員工資由鄉農經站從轉移支付資金中保證兌現。調整充實了一批素質高、責任心強的年輕干部到鄉級計生隊伍；二是針對各鄉鎮人口和計劃生育分管領導調整變動較大的情況，旗計生局委托旗委黨校對這些計生戰線的新同志認真組織了任職培訓，使他們盡快適應新形勢、新任務的要求；三是適應信息化建設要求。旗計生局結合創建學習型機關活動，在全局開展了內強素質、外樹形象活動。在旗電視臺公開服務承諾，自覺接受社會監督。

以人為本，深入開展計劃生育優質服務，真正做到權為民所用，情為民所系、利為民所謀，這也是新時期計生干部必須遵守的行為準則。

“我們基層計生干部的工資，全年都能兌現。個人工資待遇到位以后，他們的工作積極性自然而然地上來了，在此基礎上，我們適時地有針對性地抓了計生學習和培訓。從計劃生育角度講，新時期，要運用新的工作方法。我們在旗委黨校每年要辦2—3期計生培訓班，然后進行實效考核，隨時隨地增加新的知識，對新時期計劃生育工作有一個新的認識。把提高育齡群眾的生殖健康水平作為優質服務的工作重點，計生局投入了12.5萬元，配齊了旗服務站所需的酶標儀和臺式超聲儀。尤其現在，綜合治理人口剛剛展開，我們沒有具體的模式可參照，要憑自己的勇氣踩出一條新路子。所以，計劃生育基層工作要做牢，還必須依靠高素質的網底人員?！辈稍L中，于忠喜局長由衷地說。

流動人口也是阿榮旗計生工作的重要環節。阿榮旗地界不僅和莫旗、扎蘭屯等友鄰農業旗市接壤，還和黑龍江省為鄰，人口結構非常復雜，對此，阿榮旗人口計生局堅持以現居住地管理為主的原則，對流動人口計生管理情況進行檢查、督查。計生人員責任落實，分工明確，并充分發揮網底人員的職能，做好流動人口婚育證明的查證驗證工作，千方百計提高查證驗證率，真正起到把關扎口作用。

通過扎實有效地開展各項工作，全旗人口出生率控制在9.62‰，計劃生育率為99.61%，流動人口發驗證率為100%，城鄉鎮綜合節育率97.14%，落實長效節育措施率95.74%，計劃生育“合格村（居）”總達標率85.51%，已婚育齡夫婦人口與計劃生育基礎知識“知曉率”95%，群眾對計劃生育工作的滿意率90%以上。當年出生嬰兒性別比控制在105.36正常值范圍內。幾年來，全旗共有927個家庭主動放棄二胎生育指標。

在采訪過程中，我還了解到，今后阿榮旗人口和計劃生育工作總體思路：圍繞一個點，即以優質服務旗創建活動為切入點，以穩定低生育水平、控制計劃外出生為主線，進一步提高出生人口素質；抓好兩個面，即抓住黨政領導、計生部門、相關單位，三線聯合縱向層面和基層基礎橫向層面，使兩個面有機結合，形成強大的推動力，保證人口和計劃生育工作穩中求進，經得起各級檢查驗收；堅持三結合，即堅持監督制約機制與完善利益導向機制相結合、堅持人口和計劃生育工作與農民脫貧致富奔小康相結合、堅持對基層基礎軟硬件建設加強分類指導和整體推進相結合；做到四強化，即強化領導、強化隊伍建設、強化優質服務、強化流動人口管理和服務工作，利用資源共享、高效快捷的網絡管理，加強與流動地點的信息聯系，以便更好地對流動人口進行跟蹤服務；力爭五個方面取得新的進展，即育齡婦女信息化建設、優質服務旗創建工作、生殖保健工作、婚育新風進萬家活動、法制化建設進程五個取得新進展。

通過這次采訪，我看到了呼倫貝爾市的計劃生育工作，由行政管理到人文服務的歷史性轉變。認真落實計劃生育“三結合”是引領呼倫貝爾計劃生育工作從被動走向主動、從落后走向先進、從治標走向治本、從高出生走向低生育水平的必由之路。

我國推行計劃生育30多年來，在生產水平較低、社會保障體系還不十分健全的條件下，有效地控制了人口過快增長，為我國經濟建設、社會資源環境的協調和可持續發展做出了巨大的貢獻。

人口問題是社會主義市場經濟條件下面臨的重大問題。做好新時期人口和計劃生育工作，為構建和諧社會打造一個良好的人口環境，不單一是計劃生育部門的事，也是全社會的事。

我堅信，在呼倫貝爾廣袤的大地上，一個穩定低生育水平的新格局正在形成。