內(nèi)蒙古私營企業(yè)發(fā)展喜憂并存

田蘭運

一、基本情況

（一）私營企業(yè)的發(fā)展拉動了我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

我們調(diào)查的私營企業(yè)中有工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)及住宿餐飲業(yè)共103戶。調(diào)查資料顯示：截止2004年9月末，103戶私營企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)101.95億元，比2002年增長64.62%，比上年同期增長12.64％，占全區(qū)私營企業(yè)資產(chǎn)總額的15.71％；營業(yè)收入達(dá)到75.66億元，比2002年增長96.59％，比上年同期增長10.65％，占全區(qū)私營企業(yè)營業(yè)收入的32％；利潤總額達(dá)7億多元，比2002年增長39.8％，比上年同期增長9.17％；從業(yè)人員52035人，比2002年增長19.32％，比上年同期增長7.7％，占全區(qū)私營企業(yè)人數(shù)的2.7％；固定資產(chǎn)完成額31.4億元，比2002年增長2.5倍，比上年同期增長68.8％。私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有力拉動了我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時為充分就業(yè)、提高人民生活水平及社會的穩(wěn)定和發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

（二）部分私營企業(yè)建立“新三會”

我區(qū)私營企業(yè)在發(fā)展過程中，充分發(fā)揮市場機制，從無到有，由弱變強，始終遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則。調(diào)查資料顯示，有60％以上的私營企業(yè)實行了現(xiàn)代企業(yè)制度——公司制。企業(yè)組織機構(gòu)建立健全，法人治理結(jié)構(gòu)日趨規(guī)范，從而有效保證了企業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)調(diào)查，有55％以上的私營企業(yè)能夠按《公司法》規(guī)定建立股東會、董事會、監(jiān)事會。企業(yè)中有55％的董事長與總經(jīng)理是一人擔(dān)任。企業(yè)“新三會”的建立健全使企業(yè)形成了權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)相互制約、相互協(xié)調(diào)、高效的運轉(zhuǎn)運營模式，使企業(yè)的良性發(fā)展有了一個良好的開端。

（三）私營企業(yè)勞動人事分配制度趨于合理

被調(diào)查的私營企業(yè)中，有40％的私營企業(yè)總經(jīng)理的產(chǎn)生是通過招聘形式，有92％的企業(yè)實行勞動合同制，95％的企業(yè)職工實行崗位工資制，83％的企業(yè)建立了獎懲制度，有50％的私營企業(yè)對科技人員工資收入實行了激勵機制。企業(yè)的職工能進(jìn)能出，能上能下，收入能增能減的勞動分配制度趨于合理。

（四）私營企業(yè)未來的就業(yè)空間廣闊

隨著我區(qū)私營經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，所吸納的勞動力也不斷增多，為緩解我區(qū)就業(yè)壓力、為下崗職工再就業(yè)拓展了新的空間。被調(diào)查的103戶私營企業(yè)職工人數(shù)截止到2004年9月末是52035人，比上年同期增長7.7％，比2002年增長19.32％，平均每戶企業(yè)安排就業(yè)人員500多人。而且每戶企業(yè)都安排了不同數(shù)量的下崗職工，有的企業(yè)成了我區(qū)下崗職工再就業(yè)基地。另外，隨著私營企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)還將進(jìn)一步擴(kuò)大職工隊伍，使私營企業(yè)成為我區(qū)吸納就業(yè)的一支重要力量。

二、存在問題

（一）融資渠道不暢，資金短缺，嚴(yán)重制約私營企業(yè)的發(fā)展

目前，私營企業(yè)所需資金，依靠自籌的占大多數(shù)，靠銀行貸款的占少數(shù)。資金來源渠道少，多數(shù)企業(yè)出現(xiàn)流動資金緊張的狀況。由于私營企業(yè)大部分規(guī)模較小，企業(yè)實力相對較弱，又沒有穩(wěn)定的資金市場配合，導(dǎo)致很多小型私營企業(yè)承受市場風(fēng)險的能力較低，易于“解體”，很不穩(wěn)定。融資難是我區(qū)乃至全國私營企業(yè)普遍存在的難題，由于近幾年國家實施緊縮的信貸政策，企業(yè)的信貸幾乎處于封閉狀態(tài)，資金的短缺嚴(yán)重阻礙了私營企業(yè)的發(fā)展。

（二）企業(yè)職工素質(zhì)相對低下，企業(yè)難以招聘到高素質(zhì)的人才

眾所周知，我區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)職工的工資待遇與發(fā)達(dá)地區(qū)比相對較低。據(jù)企業(yè)反映，一些能人、高人、才人極難落戶。特別是隨著人才市場的放開，加劇了本地區(qū)人才的大量流失，同時外地人才根本不愿來，這勢必形成我區(qū)的企業(yè)招人才難、招到高素質(zhì)的人才更難的狀況。

（三）政府職能部門服務(wù)欠佳，服務(wù)意識、服務(wù)態(tài)度有待提高

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些政府職能部門的公仆意識、服務(wù)思想仍未根本轉(zhuǎn)變，在工作中吃、拿、卡、要現(xiàn)象仍然存在，且有抬頭之勢。正像有的企業(yè)所說：以檢查之名，行卡要之實。

（四）家族式管理普遍存在，阻礙企業(yè)的發(fā)展

雖然被調(diào)查企業(yè)從表面形式上看，有部分私營企業(yè)實行了現(xiàn)代企業(yè)制度，實施了公司制，企業(yè)的“新三會”也有建立。但從目前實際情況看，那僅僅是個框架，僅僅是個模式，企業(yè)真正的管理機制大多數(shù)仍處于“家族式”管理狀態(tài)。企業(yè)的人、財、物管理，產(chǎn)、供、銷等鏈接還都缺乏科學(xué)性、制度性，重大決策存在失誤率高、風(fēng)險性大等問題。真正先進(jìn)的、科學(xué)的、規(guī)范的、現(xiàn)代的企業(yè)管理制度并未在企業(yè)中生根、開花、結(jié)果。落后的“家族式”管理制約著企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，也難使其成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的主力軍。

（五）私營企業(yè)社會參保率偏低

調(diào)查資料顯示，私營企業(yè)存在社會“三?！逼同F(xiàn)象。在被調(diào)查的私營企業(yè)中，為職工上養(yǎng)老保險的狀況相對較理想，企業(yè)參保率達(dá)74．8％，職工醫(yī)療的參保率達(dá)46．6％，失業(yè)保險的參保率僅達(dá)35％。究其原因主要是私營企業(yè)出于降低成本，追求利潤而損害職工的利益所至。同時執(zhí)法監(jiān)督部門管理不到位，私營企業(yè)的從業(yè)人員流動性大、文化素質(zhì)較低，法律意識與自我保護(hù)意識不強，也是造成社會參保率偏低的重要因素。

三、解決辦法

（一）增強私營企業(yè)的創(chuàng)新能力

如今，大多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)品能夠適應(yīng)市場需求。但由于目前商品市場基本處于供大于求的狀態(tài)，這就需要私營企業(yè)加大研發(fā)投入，有選擇地針對不同市場、不同技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新，集中優(yōu)勢、重點突破；政府部門應(yīng)支持私營企業(yè)“借梯上樓，借腦創(chuàng)新”，加強具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)，不斷增強市場競爭力。

要積極組織和鼓勵私營企業(yè)與大專院校、科研院所的協(xié)作和聯(lián)合，建立長期穩(wěn)定的科技協(xié)作關(guān)系，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合科技攻關(guān)，使私營企業(yè)能夠獲得有部分知識產(chǎn)權(quán)、進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)先權(quán)和源源不斷的新技術(shù)，以保持在市場上的創(chuàng)新優(yōu)勢和競爭的主動地位。

（二）提高私營企業(yè)的自身素質(zhì)

要牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念，認(rèn)真落實我區(qū)已出臺的一系列人才優(yōu)惠政策，通過多種途徑，積極引進(jìn)、培養(yǎng)各類適用人才，形成一支高素質(zhì)的私營科技管理人才隊伍；鼓勵國有企業(yè)、高等院校、科研院所中富余的科技人才和管理人才，踴躍投身到私營經(jīng)濟(jì)事業(yè)中來；鼓勵私營企業(yè)在用人制度、分配制度等方面大膽探索，建立人才的使用激勵機制，保障其合法權(quán)益，以多種形式調(diào)動科技人才、管理人才的積極性，從根本上提高企業(yè)素質(zhì)。

（三）拓寬私營企業(yè)融資渠道

目前我區(qū)私營企業(yè)在市場開拓的過程中存在資金缺乏的狀況，流動資金周轉(zhuǎn)困難，融資主要依靠銀行貸款，導(dǎo)致市場開拓進(jìn)展比較緩慢。這就需要鼓勵私營企業(yè)注重長期發(fā)展，采取多種形式籌集資金，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)，形成以政府資金為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融信貸和社會融資為支撐的投入體系。在招商引資中，盡可能地吸引外商到我區(qū)投資興辦高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)辦科研開發(fā)機構(gòu)。

（四）進(jìn)一步完善優(yōu)惠政策，為私營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造全新的環(huán)境

應(yīng)進(jìn)一步加大政府支持力度，鼓勵私營個體經(jīng)濟(jì)投資生態(tài)、水利、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市公用事業(yè)領(lǐng)域，支持和鼓勵私營企業(yè)投資興辦勞動密集型企業(yè)，引導(dǎo)私營企業(yè)以參股、兼并、收購等多種形式參與國有、集體企業(yè)改制，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。支持和鼓勵大中專院校畢業(yè)生、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、退伍軍人和失業(yè)人員開辦私營企業(yè)或者從事個體經(jīng)營。經(jīng)核準(zhǔn)開辦的，可以享受國家、自治區(qū)規(guī)定的優(yōu)惠政策。另外對我區(qū)私營企業(yè)應(yīng)加大社會保障的執(zhí)行力度。建議從基本養(yǎng)老保險入手，統(tǒng)一我區(qū)的社會保障制度，加大我區(qū)私營企業(yè)社會保障的執(zhí)行力度。