浙江省土地評估資格限制有望打破

多年以來，對土地評估的資格限制一直困擾著資產評估機構的發展。最近，浙江省注冊會計師協會對此問題依法進行了協調，土地評估的資格限制有望在該省打破。

去年3月，浙江省國土資源廳發布了《浙江省范圍內具備從事土地評估業務的機構評議結果公告》。公告稱“未經評議并公告的中介服務機構評估的土地估價結果無效”。根據這一要求，浙江省各級國土資源管理部門對“公告”未列出的其他中介機構出具的土地估價報告一律拒收。對此，不屬于“公告”范圍內的會計師事務所、資產評估機構反響強烈，紛紛向浙江省注冊會計師協會反映，要求省注協出面協調。經認真研究，浙江省注協認為該“公告”與有關法律相沖突，遂利用2004年《行政許可法》頒布、實施的有利時機，向浙江省人民政府法制辦公室作出“關于行政許可法實施以后浙江省國土資源廳《浙江省范圍內具備從事土地評估業務的機構評議結果公告》是否繼續有效的請示”，請求法制辦確認該“公告”無效，并提供了相應的事實依據和法律依據。

第一，國土資源廳的“公告”缺乏法律依據。由于缺乏必要的法律依據，國家并未對土地估價人員和機構的審批設立行政許可。國土資源部早在2002年8月發布了《關于改革土地估價人員和機構監督管理方式的通知》，將原來政府部門對土地估價人員和機構的行政審批制改革為行業協會注冊制。《行政許可法》實施以后，國務院并沒有對從事土地估價的人員和機構設立行政許可，浙江省國土資源廳公布的實施行政許可的項目中也未包含上述內容。可以確定，國家已不再對從事土地估價的行為設立資格限制。根據自愿原則，土地估價師協會可以組織土地估價師的考試，亦可對土地估價師和土地估價機構實行注冊管理。但是，經過土地估價師協會注冊以后的土地估價人員和機構并不是當然地取得對土地資產評估業務的壟斷權和排他權。浙江省國土資源廳的公告不符合《行政許可法》的精神，不應具有法律效力。

第二，資產評估機構從事土地估價業務是有法律依據的，同時完全具有從事土地資產評估的專業能力。資產評估公司在取得中華人民共和國財政部頒發的資產評估資格證書以后，經工商部門注冊登記，經營范圍包括企業整體資產評估、單項資產如房地產、機器設備的評估等。資產評估機構接受客戶委托出具土地估價報告的行為，不違反任何法律和行政法規。根據《合同法》的有關規定，平等主體之間自愿訂立的合同，只要不違反法律、行政法規的強制性規定，不侵犯社會公眾的利益，一般應認定為有效。資產評估機構和客戶經平等協商，自愿訂立土地估價合同，是雙方真實意思的表示，不存在《合同法》第五十二條中確認合同無效的情形，其行為是合法有效的，應受到法律的保護。

實踐證明，資產評估公司從事土地資產評估是完全有能力的，并且得到市場認可。迄今為止，浙江注協未收到任何有關資產評估公司在從事土地估價業務的過程中有違法亂紀行為的投訴舉報。相反，由資產評估公司對土地資產進行評估，往往可以降低委托方的經營成本。企業在對其整體資產進行評估的過程中，不需要另行委托其他中介機構對其土地資產單獨進行評估。這有利于降低交易成本，提高資源的使用效率。

第三，中介機構之間的競爭，應體現在服務意識、服務質量上，行政部門應當努力創造和維護公平的市場環境，鼓勵競爭，以促進中介機構提升專業服務水平。依靠行政部門的權力進行不正當競爭，根本上不符合市場經濟的基本要求，不利于包括土地評估機構在內的中介機構的長遠發展。

鑒于上述理由，浙江省注協請求法制辦依法確認在《行政許可法》實施以后，浙江省國土資源廳《浙江省范圍內具備從事土地評估業務的機構評議結果公告》中“未經評議并公告的中介服務機構評估的土地估價結果無效”的內容不再有效，并責成其今后不再發布類似公告，不得無故拒收資產評估機構出具的土地估價報告。為了使協調工作取得實質性進展，浙江省注協先后數次前往向法制辦、國土資源廳等有關部門進行溝通、匯報，以求得他們的理解和支持。

浙江省人民政府法制辦公室主持召開了協調會，浙江省人民政府法制辦公室、國土資源廳、資產評估師相關人員參加了會議，并就有關問題達成了共識：浙江省國土資源廳同意對不符合法律的公告內容予以糾正；浙江省人民政府法制辦公室向浙江省注協出具了答復函，對有關問題進行明確。

（徐得均 浙江省注冊會計師協會）