農產品出口的技術性貿易壁壘及標準化對策

張巨勇　喻永紅

技術性貿易壁壘及對農產品出口的影響

在經濟全球化程度不斷加深的今天，關稅壁壘和配額、許可證等傳統的非關稅壁壘的作用不斷弱化；而且由于人們的環保、安全和健康意識空前提高，為維護本國利益而采取了各種措施，在農產品國際貿易中以綠色壁壘為主的技術性貿易壁壘（TBT）使用越來越多。世界貿易組織在其《貿易技術壁壘協議》中“不得阻止任何國家采取必要的措施保護人類、保護環境”的條款使TBT合法化，高精度的檢驗、檢測技術的快速發展則為TBT的使用提供了方便。TBT具有廣泛性、隱蔽性、靈活性、歧視性和影響的嚴重性等特點，按其表現形式通常可分為技術標準、技術法規、合格評定程序、產品包裝和標簽要求等。

名目繁多的TBT措施往往是以維護生產、消費者安全和健康為由而制定的，但其扭曲了技術規則的本來面目，使原來有利于國際貿易發展的技術標準變成了阻礙國際貿易正常進行的手段。尤其是農產品的出口方面，TBT嚴重損害了發展中國家的利益。我國是一個發展中國家，環保水平還比較低，農產品的生產和加工的過程和方法、包裝貯運、組成成分及性能等諸多方面存在著不利于環保的因素，這造成其他國家對我國農產品的禁止進口、退貨和索賠的現象非常之多。而且，我國農產品的出口市場結構單一，主要集中于日、美、歐和周邊國家和地區，這些是西方發達國家和一些新興的工業化國家或地區，恰恰是綠色保護主義最為盛行的地方。TBT對我國農產品貿易方面的影響主要表現在以下幾個方面：

第一，增高了我國農產品出口的門檻。實行綠色壁壘的國家和地區，不僅制定了嚴格的環境保護法規和苛刻的綠色技術標準，而且實行嚴格而又繁瑣的進口檢疫制度，我國往往難以達到其要求，加大了農產品國際市場開拓的難度。由于不符合檢疫標準，從1994年以來，中國的牛肉豬肉幾乎不能出口美國，我國凍雞因不符合歐盟衛生檢疫標準，歐盟已決定從1996年8月1日起禁止我國凍雞進人歐盟市場。日本的“植物檢疫法實施規則”使我國的大部分蔬菜和瓜果類產品遭到禁止。日本對進口大米的檢測項目從42項增加到l02項，對克球粉殘留超過0.01ppm的凍雞拒絕進口，也使我國很多商品因未達到要求而遭退貨。

第二，強化了農業環保技術標準，削弱了我國勞動密集型農產品在國際上的優勢。我國勞動力資源豐富，勞動密集型農產品具有較大的價格競爭優勢，如我國的畜產品、蔬菜、水產品、水果及園藝產品大都低于國際市場價格。加入WTO后，我國的這些產品出口本應該有大幅度增加，但由于發達國家對農產品質量標準的要求越來越高，對農產品中化學物質的限量更加苛刻，我國的許多農產品出口反而受到嚴重的打擊。

第三，TBT提高了農產品生產成本。農產品生產者為了達到進口國的環境標準，不得不增加有關環境的檢驗、測試、認證等手續，從而發生一些額外支出，使生產成本大大增加。如日本1999年1月16日出臺的最新的“家畜傳染病預防實施細則”中規定中國等9個國家的豬牛羊肉及其制品要經過指定設備加熱消毒處理后才可進口，這無疑增加了我國豬牛羊肉的出口成本，降低了出口經濟效益。

農業標準化滯后是出口受阻的主要原因

我國農業標準與國際標準不配套

發達國家憑借在科技、管理、環保等方面的優勢，設置了技術法規、標準、合格評定程序等為主要內容的壁壘，對我國農產品出口設置了新的“門檻”。我國的環境標準與國際環境標準相比過低，目前尚缺乏跨越綠色貿易壁壘的實力。在我國已有的國家標準中，采用國際標準和國外先進標準的不足50%。如歐盟制定的獸藥已烯雌酚殘留的最高限量標準是1mg/kg，而我國國家標準是250mg/kg，兩標準相差250倍。我國的標準落后于國際標準是出口農產品時常被退回或銷毀的主要原因。長期以來，我國一直十分重視農產品的數量，而忽視對食品安全的需求，直到2001年9月18日農業部才出臺了無公害農產品的行業標準，而且這些標準都遠遠低于發達國家，對于有毒有機物指標和標準則根本沒有考慮。例如，我國農產品質量標準中僅涉及62種化學污染物，而FAO公布的食品中的最大限制標準共2500項，美國則多達4000多項，其他發達國家也有數百項至上千項。

農業標準實施能力不夠

小規模農戶生產為我國農產品的質量管理帶來了困難，而檢測實驗設備的缺乏又使我國即使很松的農產品標準也難以實施管理。我國已有的農產品質量檢測工作起步較晚。例如，20世紀80年代以前我國的禽肉類產品長期處于短缺狀態，提高產量是這一階段的主要任務，對禽肉類產品質量的檢測技術要求不高，僅限于常規檢測；80年代以來，隨著經濟體制的改革，家禽業生產有了較快的發展，伴隨著產量的提高，國家開始重視禽肉類產品的檢測，主要以微生物等常規檢測為主；90年代以來，隨著有毒有害物質殘留等問題日益嚴重，危害人體健康的事件時有發生，農產品安全問題開始納入日程，殘留檢測工作有所加強。但這項工作尚處于起步階段，設備落后、人才短缺問題十分突出，不少殘留的檢測項目尚難開展，與實際需要極不適應。

另外，SPS協議已經逐漸對我國農產品構成了一道無形的難以逾越的出口屏障。首先，在市場準入方面，由于許多發達國家經濟發展水平較高，檢測手段比較嚴格，對有害物質殘留量、動植物病蟲害以及特定動植物物種的影響方面制定的標準過高且多，而且在制定標準時不分國別一律規定非常嚴格苛刻的標準。其次，在農產品的出口競爭力方面，由于SPS協議鼓勵較高的國際標準，發展中國家為了達到這些標準往往要花費大量的人力、物力和財力，成本是相當高的。這樣一來，發展中國家即使達到了標準，也往往會因為生產成本太高、出口競爭力被削弱而不得不敗下陣來，退出國際市場。

突破技術性貿易壁壘的農業標準化對策

積極采用國際統一標準，提高農產品質量安全水平

應當將我國的標準制定成國際標準或國外的先進標準，這樣可以不斷提高我國產品的質量，增加產品的技術含量，從而增強出口產品的競爭力，跨越國外的技術性貿易壁壘。為此，政府應更多地參與食品法典委員會等標準的制定工作，及時調整我國農產品進出口貿易策略；企業要組織專門的力量，重點跟蹤國際標準組織以及主要農產品貿易國農產品質量標準體系和質量安全水平發展動態。

不僅應當建立與國際統一的產品標準，還應當盡量使用國際統一的農村環境綜合整治技術規程、生態環境質量標準及分級、生態環境評價方法、農用化學品環境安全標準等。要強調食品供應鏈上各個環節的全面參與和采取預防性措施，而非傳統的依靠對最終產品的測試與檢驗，來避免食品中的物理、化學和生物性危害物，或使其減少到可接受的程度。

建立完善的環境標志制度

環境標志被稱為進入國際市場的“綠色通行證”，是標明產品從生產到使用以及回收處理的整個過程中符合特定環保要求的標志。為了使環境標志的管理規范化，把有利于環境保護的產品推向國際市場，我國在推行環境標志認證制度時，應盡快制訂環境標志管理條例，并制訂具體實施辦法。

加強綠色認證工作

1995年4月國際標準化組織開始實施《國際環境檢查標準制度》，要求企業產品達到ISO9000系列質量標準；歐盟也啟動了名為ISO14000的環境管理系統，不達標就不予市場準入。地方各級政府要結合農業產業化工作，抓好農產品出口企業ISO14000的認證工作，提高我國農產品在國際上的競爭力。同時，要按照國際標準的要求，進一步加強ISO14000認證機構建設，提高認證機構作為獨立的第三方認證主體的服務功能，擴大認證范圍，提高認證工作在國內外的影響力和權威性，加強與更多國際權威認證機構的交流與合作，建立與國外權威機構認證的相互認可機制，實現國際互認。

做好檢疫和防疫工作

要按照進口國標準做好檢驗檢疫，制定有關農藥殘留、激素、食品消毒劑、添加劑等使用和管理辦法和規定，并盡快開展農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、放射性、微生物等有較高難度項目的檢測和有關標準方法的研究。

建立農產品標準的貿易保護預警機制

政府應盡快建立國外技術性壁壘的預警機制，加強對國外環保認證標準的研究。要加強通報咨詢網站建設，建立國外技術性貿易措施信息中心和數據庫，及時發布預警信息，為企業提供信息咨詢服務，及時向企業提供WTO/TBT、WTO/SPS通報、主要貿易對象國的技術法規、國際上技術性貿易措施的發展動態等信息。在獲取國外技術性貿易措施信息方面，充分利用駐外經商、科技參贊處等機構，收集國外技術性貿易措施信息，為我國農產品出口提供及時的信息參考資料，使我國農產品出口企業既能“知己”又能“知彼”，保證我國農產品的順利出口。

鼓勵技術創新，積極把我國的標準推向世界

政府與企業應形成共識，采取有力手段，增加科技投入，加強技術創新，發展可持續農業技術，提高農產品質量，開發和生產優質的綠色產品，以擴大在國際市場的貿易空間。國家應對具有國際競爭實力的產品給予扶持，實施優惠政策，鼓勵其加入國際競爭行列。

對于我國技術先進產品的標準，應當采取措施推向世界各國并為各國所公認。標準的基礎是市場，中國擁有巨大的市場，這是中國的標準成為國際標準或實施標準得天獨厚的條件。在農產品高新技術產業領域尚有許多標準的空白地，而中國在某些高新技術產業上已具備一定的競爭實力。我國可以選擇一些自己能做到而國外難以做到的技術指標，建立以自主知識產權為基礎的標準體系，這樣就可以在國際貿易中取得優勢，先聲奪人。

作者單位： 張巨勇：大連民族學院經濟管理學院

喻永紅：沈陽農業大學經貿學院