欠發達地區人力資源開發與管理上應做到“四智”統一

王盛開

欠發達地區人力資源開發與管理是當地政府應抓的第一件大事。正如美國經濟學家舒爾茨所指出：“當土地就本身而論不再是導致貧富的關鍵因素時，人力就成了關鍵性因素。”本文以上饒市為例，從啟智、引智、改智、用智四個方面談談欠發達地區人力資源開發與管理，以推動上饒市域經濟和社會的發展。

第一、啟智：在對上饒的人力資源狀況的正確認識的基礎上，加強人力資源培訓和教育。上饒人口620萬，鄉村人口約占82%。其中，85%的鄉鎮實施了九年義務制教育，約99%的鄉鎮實施了五年義務教育，文盲及半文盲人口約為16.78%。這說明：上饒人力資源在數量上豐富，但在質量上不足。因此，重要的課題是“啟智”，也就是人力資源的培訓和教育。我認為，不重視教育的領導，不是好領導；在發展經濟、引進外資、實施開放攻堅戰略的同時，千萬不要忘記加大教育投入、加強職業培訓，否則，上饒也不能真正發展起來。在實際工作中，需注意把人力資源的開發與管理結合起來，主要做到：把人力資源開發納入當地社會經濟發展的整體規劃和整體性開發中；要緊扣社會主義市場經濟發展需要，與產業結構的調整和產業化的發展方向結合起來；要有明確的發展目標，包括近期目標、中長期目標，各縣市鄉村、各級機關單位也應有自己的人力資源開發的目標。

第二、引智：打破狹隘的地方保守主義藩籬，廣引外來智力資源，以推動市場經濟的發展。人力資源開發與管理問題中有兩個重要的制約因素：一是觀念；二是結構。這兩個因素的解決途徑很多，其中一個重要途徑就是“引智”，也就是實行人力資源的對外開放。主要著力點有二：一是人力資源信息；另一是人力資源配置。也就是經濟學上的存量與增量問題。對于人力資源信息，首先，我們所需解決的是本地人力資源的基本狀況，哪些是優勢，哪些是劣勢；需摒棄的是什么，需發揚的又是什么。其次，我們需要關注的是周邊人力資源的基本狀況，哪些是我們有的，哪些是我們缺乏的；哪些是他們相對豐富的，哪些是他們相對缺乏的。最后，就此情況進行比較分析，作出我們需要引進哪些人力資源，需要引進多少，怎樣進行引進的決定。對于人力資源配置來說，我們最重要的是把他們交給市場。政府的責任就是為市場配置提供良好的服務。其一、排除狹隘的地方意識；其二、打破城鄉人力資源流通的隔閡；其三、建構人力資源輸入輸出的渠道；其四、加大對懂經濟、善管理、擁有高新技術、敢于創新的人才的引進力度。

第三、改智：在學習黨和國家的方針、政策，學習社會主義市場經濟的前提下，重視創新教育，以造就現代化建設所需的人才。目前，上饒市掀起的學習經濟，倡導創業活動，是“改智”的一個重要舉措。根據人力資源開發與管理的相關原理，我們應結合上饒市域的實際，在開發、管理、保護方面應進行探索和創新，特別是從以下三個方面著手：一、在教育體制上來一個大的變革，除了基礎教育和普通教育，還應特別重視職業技術培訓和教育；除了公辦教育，還應大力發展社會辦學。在“引資”方面，應注意教育的投入、人力資源結構的調整，也就是要有相關教育產業的開發。二、加強創新教育。一個地方是否能夠很好發展，一個重要原因就是這個地方的人創新意識是否強。長期以來，上饒在政策執行上可謂不折不扣地完成，但缺少結合本地實際創造性地應用和發展。這實際上就是缺乏創新意識。當年，方志敏建立贛東北和閩浙贛根據地，一個重要原因就是充滿創造精神；今天，浙江的發展和進步，也在于他們敢為天下先。因此，我們當地政府、各級領導干部要積極創新，也要建立一套鼓勵各地各行各業進行創新的機制，以此形成一個創新的氛圍。三、重視外出學習、外出打工人員的作用，以促使上饒人力資源的結構的調整和質量的提高。上饒人有一句話：“在家一條蟲，出去一條龍。”這既反映了上饒市域的人才成長環境不夠理想，也為我們改變上饒市域人力資源的結構提供了一種思路。我們一方面要積極輸出勞動力資源，另一方面也要加強對輸出勞務跟蹤管理。通過這種輸出達到利用外省市的技術優勢和資金優勢，開發和培訓本地人力資源，達到既緩解勞動力就業壓力，又能改變我市人力資源的結構和優化我市人力資源的質量，還能使外地資金和技術轉入我市。

第四、用智：為創建“人盡其才，才盡其用”的用人環境，必須進行用人制度的改革和創新。上饒的發展關鍵在“用智”：一是建立能者上、庸者下的干部選拔制度。黨中央頒布了關于干部選拔任用的規定，這是我們指導性規范，是從全國范圍出發作出的原則性規范。每個地方都應在此原則基礎上，根據本地的具體情況，創造性應用和執行。在市場經濟條件下，在我們相對落后的地區，必須唯才是舉，要側重選拔年輕、有能力、樂于學習、敢于創新的干部，來領導本地的社會經濟建設。這就要求做到提倡毛遂自薦、打破論資排輩、以業績為重要指標體系、允許試驗、允許失敗、積極支持富有創新意識和行為、推動創業活動開展等。只有這樣，才能使人力資源的價值得到最大的發揮。二是建立干部異地交流、行業交流制度。目前，我市派駐浙江等地掛職的干部，一方面改變了自己的思想觀念，提高了對市場經濟的認識，也培養了適應市場經濟發展的能力，另一方面，結交了朋友，開拓了市場，也為上饒的引資和引智提供了便利。實質上，對我們來說，必須打破地域界限、打破行業界限，使人才的作用能得到最大的發揮。三是建立群眾對干部的評議制度等。干部的評定的標準，不應是上級領導的喜好，而應由事實來說話，由人民群眾來說話。也就是建立人民群眾對干部評定機制，在此基礎上選賢任能。四是建立人力資源保障機制。一個單位要有自己的儲備人才庫，只有這樣才能獲得持續發展。同時，也需對人才的健康、生活條件、工作環境提供必要的支持，以保證其才能得到最大的發揮。

只有做到啟智、引智、改智、用智才真正落實了“人才強市”戰略，才能促使上饒在江西、在中部的崛起。