中國老齡人口的貧困化

朱慶芳

近十多年來，老齡化速度在加快，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查，2003年65歲及以上人口已達(dá)10980萬人，占總?cè)丝?.5%，比1990年的5.6%提高了2.9 個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)測(cè)到2020年將達(dá)到1.7億多人，占總?cè)丝诘谋壤龑⑻岣叩?2%。

占全國人口十分之一的老齡人口，是一個(gè)龐大的弱勢(shì)群體，他們都是五六十年代參加工作的，在新中國建設(shè)事業(yè)中作出了重大貢獻(xiàn)，但長(zhǎng)期以來勞動(dòng)報(bào)酬沒有到位，生活條件比較艱苦，目前有相當(dāng)多的老年人，生活仍處于貧困水平。

目前我國的實(shí)際老年貧困人口約為2000萬～2500萬人，老年貧困率為13%～17%（按60歲及以上人口14860萬人計(jì)算），即在6個(gè)老年人中就有一個(gè)貧困老人，而且近年來老年貧困化有日益加劇的趨勢(shì)，老年人口的貧富差距也有所擴(kuò)大。據(jù)調(diào)查資料分析，農(nóng)村老年人口的基尼系數(shù)在2000年已達(dá)0.48，高于全國平均數(shù)。老年貧困率為何高于全國人口的貧困率的一倍以上呢？

離退休金增長(zhǎng)慢

2003年城鎮(zhèn)離退休人員的人均離退休金為9485元，扣除價(jià)格上漲因素，比1978年551元增長(zhǎng)了2.6倍，25年每年遞增5.3%；同期職工平均工資增長(zhǎng)了3.8倍，年均遞增6.4%。由此可知，離退休金比在崗職工工資增長(zhǎng)慢，差距逐年擴(kuò)大。

分地區(qū)看，差距更大。人均離退休金相當(dāng)于工資的比例，以上海為最低，只有43%，其次是北京為46%，天津、廣東為52%，最高是貴州、青海在90%左右。這反映了越是發(fā)達(dá)地區(qū)差距越大，沿海地區(qū)普遍大于中西部地區(qū)。

行業(yè)之間人均離退休金的差距也很大。2003年機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人均離退休金已達(dá)15319元和14077元，而社保基金的主要貢獻(xiàn)者——企業(yè)人員的人均離退休金只有7957元（每月663元），比機(jī)關(guān)、事業(yè)單位低將近一半，退休早的、經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)退休人員每月只能發(fā)二三百元，成了生活困難、需由低保救助的貧困戶。據(jù)調(diào)查，企業(yè)約有1/5的退休人員入不敷出。企業(yè)退休人員收入低下，如果長(zhǎng)期得不到解決，將成為社會(huì)不穩(wěn)定因素之一。

農(nóng)村老年貧困率高

2003年農(nóng)村65歲及以上老人約有6588萬人，占全國老年人口的60%。由于農(nóng)村整體收入水平低，老年人收入更低，而且農(nóng)村老人基本沒有社會(huì)保障。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2003年參保農(nóng)民5428萬人，覆蓋率僅為11%，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金的只有198萬人，占農(nóng)村老人3%，人均養(yǎng)老金492元，主要集中在京、滬、津和江、浙、魯、豫等幾個(gè)地區(qū)。農(nóng)村老年福利機(jī)構(gòu)的床位只有67.6萬張，收養(yǎng)老人48.5萬人，僅為農(nóng)村老人的0.7%。農(nóng)村傳統(tǒng)的“五保”制度已受到承包責(zé)任制和稅費(fèi)制度改革的沖擊，五保戶現(xiàn)主要靠低保和社會(huì)救助。2003年有30萬五保戶享受低保，戶數(shù)還比上年下降了41%，另有174萬五保戶受到定期救濟(jì)補(bǔ)助，但水平很低，低保年平均只有270元，定期救濟(jì)只有417元，每月只有二三十元。據(jù)部分省的調(diào)查，有57%的貧困老人沒有得到救助。

由于農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率太低，目前90%以上的農(nóng)村老人需依靠自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老，但隨著家庭小型化和青壯年外出打工（據(jù)調(diào)查約有半數(shù)以上），留村老人要負(fù)擔(dān)勞務(wù)和家務(wù)的雙重勞動(dòng)，如遇上天災(zāi)人禍或患重病更是雪上加霜，其后果必然導(dǎo)致老年人的早衰和早亡。少數(shù)老年人出現(xiàn)了悲觀厭世情緒。據(jù)2004年衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)年鑒中抽樣調(diào)查，2003年農(nóng)村75～80歲的老年人自殺率高達(dá)101/10萬人，80歲以上更高達(dá)132/10萬人，分別高于農(nóng)村平均自殺率17/10萬人的5倍和6.8倍，也高于同齡城鎮(zhèn)老年人的63%和67%。

醫(yī)療保障差，覆蓋率低

老年人操勞一生，大多體弱多病，是疾病的高發(fā)人群。據(jù)衛(wèi)生部調(diào)查，老年人的發(fā)病率比青壯年要高3～4倍，住院率高2倍，亟需有醫(yī)療保障。但實(shí)際情況是，老年人退休金和醫(yī)療費(fèi)增長(zhǎng)慢，醫(yī)療保障覆蓋率低，醫(yī)院的費(fèi)用成倍增長(zhǎng)，使老年人不堪重負(fù)。

農(nóng)村醫(yī)療水平更低于城鎮(zhèn)，據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，醫(yī)療資源只有20%分配在農(nóng)村，用于農(nóng)村的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的比例從1991年的20%降至10%，農(nóng)民人均衛(wèi)生費(fèi)只有12元，僅為城市的28%。約有40%～60%的農(nóng)民因病致貧或返貧，中西部地區(qū)的貧困農(nóng)民因無錢治療而死亡的比例高達(dá)60%～80%。老年人是農(nóng)村的弱勢(shì)群體，無醫(yī)保、收入水平低、健康狀況差，其困難會(huì)更大。

養(yǎng)老金嚴(yán)重短缺

我國老年人口比重在2000年就達(dá)到了國際老齡化標(biāo)準(zhǔn)（65歲及以上人口占7%），2003年已上升至8.5%。1990～2000年世界老齡人口的平均增速為2.5%，同期我國為3.3%。但世界進(jìn)入老齡化時(shí)，如瑞典、日本、英、德、法等發(fā)達(dá)國家人均GNP已高達(dá)1萬～3萬美元，而我國進(jìn)入老齡化時(shí)只有1000美元左右，呈現(xiàn)了“未富先老”的特征。

由于在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)時(shí)，老齡化就提前到來，而且速度快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而我國養(yǎng)老金在文革后沒有按規(guī)定預(yù)留，因此養(yǎng)老金的隱含負(fù)債長(zhǎng)期沒有得到解決。在養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的1.64億人中，有25%是離退休人員，離退休金增長(zhǎng)，支付壓力沉重，出現(xiàn)了收不抵支的現(xiàn)象，空賬問題日益嚴(yán)重。至2004年養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬已達(dá)7400億元，而且每年還會(huì)以1000多億元的速度增加。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，養(yǎng)老金的累計(jì)缺口高達(dá)2萬～6萬億元。最近，勞動(dòng)和社會(huì)保障部向國務(wù)院遞交的一份關(guān)于養(yǎng)老金缺口的預(yù)測(cè)稱，未來30年，到2020年缺口也無力填平，將長(zhǎng)期存在養(yǎng)老金入不敷出的矛盾。

存在老年歧視傾向

盡管國家在制定公共政策時(shí)，已考慮到保護(hù)老年人的權(quán)益，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，實(shí)施政策者更注重本單位和在崗人員的實(shí)惠，致使老年人的利益日益受損；另一方面，家庭小型化后，空巢家庭比例升高，年輕人顧及不了老年人，使老年人的生活無人照顧，逐步被社會(huì)邊緣化，因此，相當(dāng)多的老年人已逐漸成為生活較困難、缺乏生活安全感的貧困化的弱勢(shì)群體。

目前社會(huì)上對(duì)老年人的歧視表現(xiàn)在各個(gè)方面。在思想認(rèn)識(shí)方面，年輕人認(rèn)為自己在養(yǎng)老年人，把老年人看成是一種負(fù)擔(dān)。 在社會(huì)方面，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施落后，老年福利院床位少、收費(fèi)高；社區(qū)功能發(fā)展滯后，空巢和獨(dú)居老人缺少必要的服務(wù)；老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，老年人買不到適合自己的衣物，一些商業(yè)機(jī)構(gòu)宣稱關(guān)心老年人的健康，實(shí)際是高價(jià)推銷保健品蒙騙老年人的錢。另外，老人出行難、上醫(yī)院看病難等問題也普遍存在。在家庭小型化后，有的子女不贍養(yǎng)老人甚至虐待老人、強(qiáng)占老人住房、干涉老人再婚、鬧分家、爭(zhēng)遺產(chǎn)等等也使老年人的生活境遇更差。

據(jù)預(yù)測(cè)，未來10年，將步入老齡化高峰期，老年人每年將新增400多萬，其中80歲以上高齡老人每年將增加百萬人，空巢家庭和生活不能自理的老人日益增多，如何安置好這些特殊和困難的老年群體，使他們同步進(jìn)入小康社會(huì)，這將是政府和全社會(huì)值得重視和關(guān)注的問題。

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老年貧困人群的構(gòu)成

老年貧困人群中，城鎮(zhèn)主要是：較早退休的企業(yè)退休退職人員、下崗和無業(yè)人員、高齡病殘孤寡老人、無贍養(yǎng)或家中需贍養(yǎng)多子女、病殘人等; 農(nóng)村主要是：因高齡、病殘喪失或降低了勞動(dòng)能力、文化素質(zhì)低下無謀生能力、無贍養(yǎng)的孤寡老人等。

代際收入差別較大

代際之間的收入和財(cái)產(chǎn)存在較大差別。目前父母的收入普遍低于子女的收入水平，老年人積累的財(cái)產(chǎn)也普遍低于年輕人。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)隊(duì)2002年7月的調(diào)查，70歲以上的老年戶擁有的家庭財(cái)產(chǎn)（包括金融資產(chǎn)、房產(chǎn)等）僅有15.65萬元，低于35～40歲年輕人28.20萬元的45%。

【實(shí)習(xí)編輯】姜冰