新潮暗涌：２００５年國際形勢回顧

林利民

2005年，國際形勢看似水波不驚，沒有出現(xiàn)冷戰(zhàn)結(jié)束頭兩年那種疾風(fēng)驟雨、顛倒乾坤的轉(zhuǎn)折；沒有2001年“9·11事件”那種“風(fēng)雨暗千家”式的巨大變故和驚心動魄；也沒有1991年海灣戰(zhàn)爭、1997年科索沃戰(zhàn)爭、2003年伊拉克戰(zhàn)爭式的血與劍的洗禮。然而，在看不見、摸不著、卻又真真切切的歷史性力量的推動下，世界潮流悄然變化，國際形勢表現(xiàn)出了不少不同以往的新特點(diǎn)。

一、非傳統(tǒng)安全威脅的全球性和普遍性更加突出

2005年，是各種非傳統(tǒng)安全威脅集中出現(xiàn)與肆虐的一年，這是今年國際安全形勢的一個(gè)突出特點(diǎn)。

年初，一場罕見的大海嘯席卷印度洋，給印度洋沿岸各國造成了巨大的生命和財(cái)產(chǎn)傷害。由于受難者中有來自各大洲、各種膚色的國際游客，就使這場災(zāi)難更具有全球性色彩。在全球化時(shí)代，自然災(zāi)害已不僅僅傷及直接受災(zāi)國，其后果也打上了全球化印記。年中，美國遭遇“卡特里娜”颶風(fēng)襲擊，在颶風(fēng)中喪生者接近“9·11事件”死亡人數(shù)的一半，給美國造成的直接財(cái)產(chǎn)損失甚至超過“9·11事件”。20世紀(jì)以來一直以向世界各國提供各類援助而自豪的美國，不得不放下身段，接受來自世界各國、甚至是“敵國”的援助。以美國之強(qiáng)大，居然也不能獨(dú)自應(yīng)對一場天災(zāi)，這不是美國的能力有問題，而是國際政治潮流在變化，非傳統(tǒng)安全威脅變幻莫測、防不勝防。秋季以后，南亞大地震造成了相關(guān)國家近十萬人的生命損失。而禽流感席卷歐亞大陸，重創(chuàng)了東亞經(jīng)濟(jì)，給有關(guān)國家造成了數(shù)千億美元的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際社會的確加大了對各類非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的關(guān)注，應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅也開始提上國際議程，成為新安全觀的重要內(nèi)容。在美國冷戰(zhàn)后出臺的歷次國家安全戰(zhàn)略報(bào)告中，也都有如何應(yīng)對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的內(nèi)容。然而，冷戰(zhàn)后的各種非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)從未出現(xiàn)類似2005年的規(guī)模、惡果與集中出現(xiàn)。2001年“9·11事件”的發(fā)生，使恐怖主義作為一種特殊的非傳統(tǒng)安全威脅引起國際社會的高度重視。但是，恐怖主義的產(chǎn)生與發(fā)展有其特殊的政治背景，反恐不過是應(yīng)對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的一個(gè)分支，不是如何應(yīng)對非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的全部內(nèi)容。

2005年各種天災(zāi)、傳染病以及連續(xù)不斷的恐怖襲擊的集中出現(xiàn)與肆虐，說明國際社會對非傳統(tǒng)安全威脅挑戰(zhàn)人類安全的全球性、普遍性與戰(zhàn)略性遠(yuǎn)未給予足夠的認(rèn)識，更未作好充分的應(yīng)對準(zhǔn)備。國際社會從中得到的警示是，盡管全球：化高度發(fā)展，人類在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)領(lǐng)域取得了巨大進(jìn)步，但在非傳統(tǒng)安全威脅面前，人類依然非常脆弱。為了應(yīng)對日益嚴(yán)峻的各類非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，國際社會必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)合作，增加各種投入，做好更充分的人力、物力、技術(shù)與組織、動員準(zhǔn)備。

值得慶幸的是，面對2005年各類非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，國際社會顯示了超越國界及民族、種族和意識形態(tài)的合作抗災(zāi)精神。無論是遭遇海嘯及地震重創(chuàng)的印度洋沿岸國家和南亞各國，還是遭遇颶風(fēng)襲擊的美國，或是遭遇禽流感打擊的東亞國家，在抗災(zāi)過程中都得到了國際社會的大力救助。

二、世界經(jīng)濟(jì)在油價(jià)上揚(yáng)中逆勢增長

世界經(jīng)濟(jì)2005年總體上繼續(xù)呈增長態(tài)勢。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，2005年世界經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)4．3％，2006年也將保持大致相同的增幅。與之相應(yīng)，世界貿(mào)易與投資也保持增長勢頭。需要指出的是，2005年世界經(jīng)濟(jì)的增長是在三個(gè)不利因素中實(shí)現(xiàn)的。第一個(gè)不利因素是石油價(jià)格大幅上揚(yáng)，每桶均價(jià)達(dá)60多美元，一度甚至摸高70美元。第二個(gè)不利因素是歐洲、日本兩大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)仍在低迷中俳徊，其中西歐經(jīng)濟(jì)2005年增長率僅為1．3％，甚至低于2004年的2％，2006年預(yù)期增長率也僅為1．8％，日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整未達(dá)到預(yù)期，2005年經(jīng)濟(jì)增長率僅為2％，低于2004年的2．7％，也低于年初的預(yù)期。2006年，日本經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長率也僅為2％。第三個(gè)不利因素是海嘯、地震、颶風(fēng)、傳染病等天災(zāi)、連續(xù)不斷的恐怖襲擊、以及法國突起的大騷亂等不穩(wěn)定因素重創(chuàng)了世界各主要經(jīng)濟(jì)增長區(qū)的經(jīng)濟(jì)。盡管如此，世界經(jīng)濟(jì)總體上仍能保持較高的增長率，這不能不說是一個(gè)奇跡，也說明世界經(jīng)濟(jì)增長模式發(fā)生了重大變化。

首先，石油價(jià)格大幅上揚(yáng)未能阻住世界經(jīng)濟(jì)增勢，說明世界經(jīng)濟(jì)對石油的依賴度已經(jīng)大幅下降，這是多年來有關(guān)國家努力節(jié)能、開發(fā)新能源、提高生產(chǎn)效率帶來的積極效應(yīng)。其次，日本、歐洲經(jīng)濟(jì)低迷，而中、俄、印及亞洲“新興市場國家”卻戰(zhàn)勝各種意想不到的困難，繼續(xù)保持高增長率，成為拉動2005年世界經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，其中中國經(jīng)濟(jì)2005年增長率達(dá)9％以上，俄、印增長率約為7％，東南亞經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)5％，整個(gè)東亞增長率則為6．9％。這說明東亞及中印俄等有能力替代歐日，成為拉動世界經(jīng)濟(jì)長期增長的主力，世界經(jīng)濟(jì)增長中心已轉(zhuǎn)移到亞太。這勢必引起國際政治經(jīng)濟(jì)格局甚至國際體系的重新調(diào)整。

在遭遇禽流感襲擊的困難條件下，中國經(jīng)濟(jì)2005年仍保持9％以上的高增長率。中國GDP總量將達(dá)1．8萬億美元，超過英法意，直逼居世界第三的德國，外貿(mào)總額將超過1．4萬億美元，也直逼居世界第二的德國，外匯儲備超過8000億美元，直逼高居世界第一的日本。中國經(jīng)濟(jì)及綜合實(shí)力繼續(xù)保持快速增長，是2005年國際政治經(jīng)濟(jì)生活中的一道亮麗風(fēng)景線。

三、大國關(guān)系在合作與競爭中加快調(diào)整

2005年，包括中美關(guān)系在內(nèi)的大國關(guān)系出現(xiàn)了不少積極變化，大國合作氛圍明顯加強(qiáng)，成為大國關(guān)系的主流。首先，美國回調(diào)單邊主義，重新重視與主要大國保持合作關(guān)系，其大國外交中的多邊主義色彩有所回升。在解決朝核問題上，美國繼續(xù)尋求中俄日的支持；在解決伊朗核問題上，美國則尋求歐俄中的支持；在伊拉克問題上，美國尋求所有大國的支持。在遭遇“卡特里娜”颶風(fēng)襲擊后，美國欣然接受了歐俄中日等大國的援助，在應(yīng)對海嘯、地震、禽流感挑戰(zhàn)及能源問題上，美國也保持與中國等大國合作的姿態(tài)。

其次，中國在大國圈子中的地位與影響進(jìn)一步抬升，中國的大國外交碩果累累。中美關(guān)系峰回路轉(zhuǎn)，有“天開云雨歡”之勢。上半年，美國戰(zhàn)略界、精英與決策層圍繞中國崛起、美國對華政策等重大問題展開了一場政策大辯論，中國軍事威脅論在美一度甚囂塵上。在中國軍費(fèi)開支、軍事透明度、知識產(chǎn)權(quán)、人民幣匯率、中美貿(mào)易平衡、中國收購“尤尼科公司”等問題上，兩國關(guān)系一度出現(xiàn)了困難，但雙方經(jīng)過反復(fù)溝通，包括舉行戰(zhàn)略對話、高層互訪，加深了戰(zhàn)略理解與諒解，特別是經(jīng)過兩國元首三次會晤、布什總統(tǒng)及拉姆斯菲爾德等美國政府高官訪華，兩國政府在不少問題上達(dá)成了共識，確立了中美繼續(xù)保持穩(wěn)定合作關(guān)系、擴(kuò)大合作領(lǐng)域的基本思路。在解決朝核、能源、經(jīng)貿(mào)、維護(hù)亞太和平與穩(wěn)定、聯(lián)合國、應(yīng)對禽流感、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等重大問

題上，也確立了保持戰(zhàn)略合作的總框架。中美推進(jìn)合作關(guān)系已成為大國關(guān)系和保持國際穩(wěn)定的新亮點(diǎn)。與此同時(shí)，中國與其他主要大國的關(guān)系也保持積極發(fā)展勢頭，中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，兩國在能源、經(jīng)貿(mào)、軍事技術(shù)、保持中亞及東北亞穩(wěn)定和推進(jìn)多極化等問題上積極加強(qiáng)合作，加強(qiáng)了各自的國際地位。通過胡錦濤主席出訪，中國與英、德、法等歐洲大國的合作關(guān)系也保持發(fā)展勢頭。

第三，印度為保障崛起，積極開展平衡外交，在繼續(xù)發(fā)展與美戰(zhàn)略合作的同時(shí)，也注意發(fā)展與中、俄、日及歐洲大國的關(guān)系，中印關(guān)系尤其在經(jīng)貿(mào)投資及雙邊關(guān)系的其它領(lǐng)域有新發(fā)展。印度已日益成為大國關(guān)系中的新因素。

當(dāng)然，2005年的大國關(guān)系也有逆流而動的不和諧因素。美日逆勢加強(qiáng)軍事同盟關(guān)系顯然不利于促進(jìn)亞太大國加強(qiáng)信任與合作。日本不能以正常心態(tài)看待中國的崛起，不但在歷史認(rèn)識等問題上繼續(xù)堅(jiān)持消極立場，咄咄逼人，堅(jiān)持拉美抑華，甚至在普京訪日時(shí)公開在中俄軍事合作問題上挑拔中俄關(guān)系。在俄遠(yuǎn)東石油管線問題上，日本也有蓄意與中國進(jìn)行惡性競爭的嫌疑。

四、建立國際新秩序的大戲拉開帷幕

2005年，恰逢第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束及聯(lián)合國成立60周年大慶，國際上掀起了檢討戰(zhàn)后國際秩序、謀求建立國際新秩序的思潮和呼聲。同時(shí)，恐怖與反恐怖斗爭的繼續(xù)、擴(kuò)散與反擴(kuò)散矛盾的展開、國際經(jīng)貿(mào)磨擦的增多、由印度洋大海嘯、南亞大地震、“卡特里娜”颶風(fēng)及禽流感等集中爆發(fā)導(dǎo)致的非傳統(tǒng)安全威脅集中凸顯、以及國際政治經(jīng)濟(jì)重心向亞太轉(zhuǎn)移和大國力量對比與影響的新變化，客觀上也提出了調(diào)整國際新秩序的要求。

新一輪國際秩序調(diào)整的一個(gè)基本特點(diǎn)是“就湯下面”，即對現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)政治與安全秩序進(jìn)行改革、改良、改造，使之進(jìn)一步適應(yīng)國際現(xiàn)實(shí)與新的利益關(guān)系和力量對比，而不是“另起爐灶”，是漸變而不是急變，而且重內(nèi)容、重議題而不重形式，沒有、也不會引起激烈震蕩。改革內(nèi)容政治上包括改革聯(lián)合國，經(jīng)濟(jì)上調(diào)整IMF、世界銀：行、加強(qiáng)“八國集團(tuán)”與新興經(jīng)濟(jì)體的對話與合作，安全上包括大國合作解決朝核、伊朗核問題、聯(lián)合救災(zāi)及促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長，在此過程中謀求建立區(qū)域性或議題性的合作機(jī)制。中美在解決朝核、能源、經(jīng)貿(mào)、維護(hù)亞太和平與穩(wěn)定、聯(lián)合國、應(yīng)對禽流感、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，也是推動國際秩序加快調(diào)整的積極因素。

國際秩序調(diào)整在聯(lián)合國改革問題上得到了集中表現(xiàn)。在2005年9月舉行的聯(lián)合國大會上，各種力量紛紛登臺表演，有關(guān)各方圍繞安理會改革、人權(quán)及發(fā)展與安全等涉及21世紀(jì)國際秩序的重大問題展開和平、然而異常激烈的較量。在安理會改革問題上，各方較量最激烈。日本、德國、巴西、印度等為躋身聯(lián)合國安理會常任理事國行列，結(jié)成“四國聯(lián)盟”，在聯(lián)合國內(nèi)外加緊活動，志在必得，而以韓國、意大利、阿根廷、巴基斯坦等為主的“咖啡俱樂部”則拉開陣勢，與之對抗，毫不相讓。“非盟”數(shù)十國也積極介入了這場大競爭。最富有戲劇性的是，美國為了阻止“四國聯(lián)盟”得手，主動與中國合作，共同采取行動，阻止“四國聯(lián)盟”的“入常”努力，包括阻止其盟友德日入常。這種新的組合說明，新一輪國際秩序調(diào)整將更突出力量對比和利益關(guān)系的新現(xiàn)實(shí)，意識形態(tài)斗爭色彩將相對淡化。在人權(quán)、安全與發(fā)展問題上，以美國為首的西方國家與廣大發(fā)展中國家也處處表現(xiàn)出了巨大差異。各國圍繞聯(lián)合國改革展開的競爭，說明21世紀(jì)國際秩序改革已經(jīng)拉開序幕，也預(yù)示這場改革將極為復(fù)雜，競爭將極為激烈且曠日持久。

(作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院戰(zhàn)略研究中心主任)

(本文責(zé)任編輯：季仰舒)