論執(zhí)政成本的構(gòu)成要素及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律

韓　斌

摘要：在深刻理解執(zhí)政成本科學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析執(zhí)政成本的構(gòu)成要素，探討執(zhí)政成本構(gòu)成要素的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政成本；構(gòu)成要素；運(yùn)動(dòng)規(guī)律

中圖分類號(hào)：D25文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1605(2005)12-0004-04

自從黨的十六屆四中全會(huì)明確提出降低行政成本以來(lái)，執(zhí)政黨的執(zhí)政成本問題受到了高度重視。研究對(duì)執(zhí)政成本的構(gòu)成要素及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律，對(duì)我黨樹立執(zhí)政成本意識(shí)，降低和節(jié)約執(zhí)政成本具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、執(zhí)政成本的科學(xué)內(nèi)涵

執(zhí)政成本這一概念一經(jīng)提出，學(xué)術(shù)界對(duì)此問題便展開了廣泛的研究。但對(duì)什么是執(zhí)政成本，學(xué)術(shù)界并沒有一個(gè)統(tǒng)一的說法。那么究竟什么是執(zhí)政成本呢?顯然，經(jīng)濟(jì)學(xué)上的成本概念指的是產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，但不管是生產(chǎn)成本還是執(zhí)政成本，他們?cè)诒举|(zhì)上都具有成本的本質(zhì)屬性。

首先，不管是生產(chǎn)成本還是執(zhí)政成本都是對(duì)一定資源的消耗，只是消耗的內(nèi)容有所差異。生產(chǎn)成本消耗主要是以貨幣形式衡量的人力、物力、財(cái)力等資源的總和，而執(zhí)政成本所耗費(fèi)的內(nèi)容要比生產(chǎn)成本消耗的內(nèi)容寬泛得多。它所消耗的不但包括那些可以用貨幣形式衡量的各種物質(zhì)資源，如人、財(cái)、物等經(jīng)濟(jì)資源，而且還包括那些不能以貨幣形式衡量的非物質(zhì)性的資源，如時(shí)間、機(jī)會(huì)、意識(shí)形態(tài)、政治資源等。這些資源統(tǒng)稱政黨的執(zhí)政資源。

其次，生產(chǎn)成本和執(zhí)政成本所反映的內(nèi)容相同，都是對(duì)投入與產(chǎn)出關(guān)系的反映：生產(chǎn)成本反映投入一定的成本獲得的物質(zhì)收益的大小，而執(zhí)政成本的投入不僅反映獲得的物質(zhì)收益，還有非物質(zhì)性的收益，如人民群眾對(duì)執(zhí)政黨信任度的增加，執(zhí)政黨執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的增強(qiáng)等等。

最后，生產(chǎn)成本和執(zhí)政成本所追求的價(jià)值目標(biāo)相同，都是以最少的投入獲取最大的收益，所不同的是收益的內(nèi)容不同。生產(chǎn)成本的投入與節(jié)約是為了獲取更大的利潤(rùn)，而執(zhí)政成本的投入與節(jié)約則是為了鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政地位，以便更好地推行自己的社會(huì)理想和政治主張。

通過與經(jīng)濟(jì)學(xué)上的成本概念的比較研究，我們不難得出執(zhí)政成本的科學(xué)內(nèi)涵：執(zhí)政成本是執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中，為了鞏固自己的執(zhí)政地位，更好地推行自己的社會(huì)理想和社會(huì)主張而消耗的各種執(zhí)政資源的總和。它講的是執(zhí)政黨對(duì)已有執(zhí)政資源的投入與新的執(zhí)政資源的產(chǎn)出，反映的是執(zhí)政資源的投入與產(chǎn)出的關(guān)系問題。任何政黨在執(zhí)政過程中對(duì)于執(zhí)政成本所追求的目標(biāo)就是要以盡可能少的執(zhí)政資源的投入獲取盡可能多的、更加豐富的新的執(zhí)政資源。只有這樣，執(zhí)政黨才能在執(zhí)政過程中立于不敗之地，否則將是執(zhí)政地位的喪失。

二、執(zhí)政成本的構(gòu)成要素

執(zhí)政黨的執(zhí)政過程是對(duì)執(zhí)政黨已有資源的利用和耗費(fèi)。不同的資源消耗，形成不同的執(zhí)政成本。根據(jù)執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中所消耗的執(zhí)政資源的性質(zhì)和形態(tài)不同，可以把執(zhí)政成本的構(gòu)成要素分為顯性成本和隱性成本。顯性成本主要指經(jīng)濟(jì)成本，隱性成本主要指政治成本、意識(shí)形態(tài)成本。

執(zhí)政的顯性成本(主要指經(jīng)濟(jì)成本)通常是指各級(jí)各類政府官員和公務(wù)人員的工資、福利支出以及各級(jí)各類國(guó)家機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)和辦公費(fèi)支出；政府以出資人身份進(jìn)行的投資、經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)的盈虧情況；執(zhí)政黨因決策失誤而造成的經(jīng)濟(jì)損失等等。這些經(jīng)濟(jì)資源消耗的總和，形成了政黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)成本。它的特點(diǎn)是執(zhí)政資源的投入與產(chǎn)出關(guān)系比較明顯和直接，甚至可以通過科學(xué)的方法得以精確的計(jì)算和評(píng)估。例如，國(guó)家的財(cái)政收入和財(cái)政支出是執(zhí)政的主要經(jīng)濟(jì)成本與經(jīng)濟(jì)收益之一，可以明確反映出執(zhí)政在經(jīng)濟(jì)方面的成效。

執(zhí)政隱性成本主要包括政治成本和意識(shí)形態(tài)成本。

執(zhí)政的政治成本，通常是指執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中對(duì)已具有的公眾對(duì)自己執(zhí)政合法地位的支持與認(rèn)同以及威望、凝聚力、影響力、動(dòng)員力的消耗。首先是隨著時(shí)間和形勢(shì)的變化，過去對(duì)政黨執(zhí)政認(rèn)同的人群已經(jīng)自然更替了。一個(gè)政黨在連續(xù)執(zhí)政十幾年甚至幾十年后，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，它所面臨的是一個(gè)和過去完全不同的社會(huì)。其次，執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性內(nèi)涵是隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷在改變的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以往通過打天下而確立的執(zhí)政合法性會(huì)逐漸淡出，執(zhí)政黨必須通過擴(kuò)充新的政治資源來(lái)鞏固自己的合法性基礎(chǔ)。再次，執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中可能會(huì)出現(xiàn)決策失誤、政策措施不當(dāng)，甚至出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象等等。這就使得執(zhí)政黨必不可免地要支付原來(lái)已有的公眾對(duì)自己的認(rèn)同和支持來(lái)消除上述情況所造成的對(duì)執(zhí)政的消極影響。這些政治資源的消耗，形成了執(zhí)政的政治成本。

執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)成本，通常是指執(zhí)政黨為使自己的價(jià)值觀念、道德準(zhǔn)則、信仰、信念等成為占統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài)而付出的代價(jià)，以及為意識(shí)形態(tài)與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、豐富發(fā)展而不斷付出的物質(zhì)和精神的代價(jià)。

隱性成本的特點(diǎn)是無(wú)形和隱蔽，主要表現(xiàn)在公眾對(duì)執(zhí)政黨合法地位以及思想文化的支持和認(rèn)同的變化上，也就是說這部分執(zhí)政資源的耗費(fèi)所產(chǎn)生的結(jié)果不太明顯或者難以計(jì)算。這正如王長(zhǎng)江先生所指出的：“人們可能不難說出一次政府決策失誤的成本，但卻很難對(duì)執(zhí)政黨的綱領(lǐng)失誤作出估價(jià)；人們可能會(huì)準(zhǔn)確地看到一次錯(cuò)誤的政策推行帶來(lái)的后果，但卻很難預(yù)測(cè)由此引起的對(duì)立情緒對(duì)執(zhí)政黨未來(lái)地位的影響。”所以，執(zhí)政的政治成本與收益、意識(shí)形態(tài)成本與收益，是一種無(wú)形的投入和產(chǎn)出，很難進(jìn)行精確的量化計(jì)算與比較，不能像評(píng)估經(jīng)濟(jì)成本那樣來(lái)評(píng)估政治成本。政治成本的評(píng)估更復(fù)雜、更困難，它不但有評(píng)估內(nèi)容的多樣性，而且有評(píng)估形式和評(píng)估主體的多樣性，一般只能通過社會(huì)調(diào)查、民意測(cè)試、輿論觀察等手段，通過理性的分析研究才能顯示出來(lái)。

三、執(zhí)政成本構(gòu)成要素的運(yùn)動(dòng)規(guī)律

執(zhí)政黨在執(zhí)政前所獲得的執(zhí)政資源并不是一成不變的，相反，執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中時(shí)刻面臨著已有執(zhí)政資源的流失、變遷和耗費(fèi)。執(zhí)政黨的執(zhí)政過程事實(shí)上就是執(zhí)政黨不斷擴(kuò)充、整合新的執(zhí)政資源的過程。中外歷史表明，任何一個(gè)執(zhí)政黨要完成其執(zhí)政使命，都要最大程度地匯聚、整合、維護(hù)與開發(fā)新的執(zhí)政資源。這不僅關(guān)系到執(zhí)政黨的執(zhí)政使命能否順利實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系到執(zhí)政黨的前途與興衰存亡。但從政黨執(zhí)政的實(shí)踐來(lái)看，開發(fā)、擴(kuò)充新的執(zhí)政資源與執(zhí)政黨對(duì)已有執(zhí)政資源的耗費(fèi)是一對(duì)矛盾。執(zhí)政黨在對(duì)已有資源利用的同時(shí)也是對(duì)已有資源的耗費(fèi)，而在耗費(fèi)已有執(zhí)政資源的同時(shí)總伴隨著新的執(zhí)政資源的產(chǎn)生、匯集，關(guān)鍵是執(zhí)政資源的投入產(chǎn)出關(guān)系如何。是投入少，收益多；還是投入多，收益少，這就是執(zhí)政黨的執(zhí)政成本問題，關(guān)系著執(zhí)政黨的興衰成敗、生死存亡。因此，任何一個(gè)政黨要維護(hù)、鞏固執(zhí)政地位，就必須處理好執(zhí)政資源的投入與產(chǎn)出關(guān)系，努力以盡可能少的資源耗費(fèi)獲取更多、更有利的新的執(zhí)政資源，這就意味著執(zhí)政成本的降低，否則政黨必將以失去政權(quán)為代價(jià)。這就是政黨執(zhí)政過程中的成本投入與收益產(chǎn)出關(guān)系問題。

從以上分析可以看出，任何一個(gè)政黨要鞏固執(zhí)政地位就必須處理好執(zhí)政資源的“投入——產(chǎn)出”關(guān)系。“投入——產(chǎn)出”關(guān)系不同，執(zhí)政黨的執(zhí)政地位也有所不同，大體有三種情況：一是執(zhí)政資源的投入大于新的執(zhí)政資源的產(chǎn)出，即執(zhí)政投入大于執(zhí)政收益，這就證明執(zhí)政成本過高，執(zhí)政資源的積累在減少，意味著政黨的執(zhí)政地位在削弱，最終會(huì)導(dǎo)致執(zhí)政危機(jī)；二是執(zhí)政資源的投入與產(chǎn)出大體上基本平衡，執(zhí)政資源在總體上沒有發(fā)生改變，這時(shí)政黨的執(zhí)政地位就處于穩(wěn)定狀態(tài)，并且能夠持續(xù)執(zhí)政下去；三是政黨的執(zhí)政成本支出小于執(zhí)政收益，這就是說，執(zhí)政資源在增長(zhǎng)，意味著政黨的執(zhí)政地位非常穩(wěn)定、鞏固。因此，執(zhí)政黨維持、鞏固執(zhí)政地位的最理想狀態(tài)便是執(zhí)政資源的投入小于執(zhí)政資源的產(chǎn)出，最基本的狀態(tài)也要維系執(zhí)政資源投入與產(chǎn)出的大體平衡。可怎樣才能達(dá)到以上這兩種狀態(tài)呢?這主要由經(jīng)濟(jì)成本、政治成本、意識(shí)形態(tài)成本三者的關(guān)系來(lái)決定。而執(zhí)政成本的各個(gè)方面并不是孤立的，他們之間是相互影響、相互制約、相互轉(zhuǎn)換的。其運(yùn)動(dòng)規(guī)律大致分為以下兩種情況：

規(guī)律之一：相互影響，相互制約

首先，任何一項(xiàng)執(zhí)政成本的提高都有可能導(dǎo)致其他執(zhí)政成本的提高。例如，執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)成本過高，往往會(huì)導(dǎo)致執(zhí)政的政治成本、意識(shí)形態(tài)成本的提高。為什么這樣呢?因?yàn)榻?jīng)濟(jì)成本過高，就意味著國(guó)家機(jī)關(guān)行政費(fèi)用過高而效率低下，國(guó)家財(cái)政收入的很大一部分用于政府開支上而不是用于社會(huì)發(fā)展和公共事業(yè)上。這就使公眾對(duì)執(zhí)政黨產(chǎn)生不滿，信任度必然降低，這意味著執(zhí)政黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)在削弱。如果是因?yàn)樘貦?quán)滋生、腐敗蔓延而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)成本過高的話，那就更會(huì)使公眾對(duì)執(zhí)政黨的信心動(dòng)搖，認(rèn)同和支持降低。這時(shí)執(zhí)政黨就要以消耗自己已有的威望、影響力、號(hào)召力來(lái)彌補(bǔ)這種損失，這就意味著執(zhí)政黨的政治資源在減少，政治成本在提高。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)成本、政治成本的提高對(duì)執(zhí)政黨的主流意識(shí)形態(tài)也會(huì)產(chǎn)生消極影響，公眾可能會(huì)對(duì)執(zhí)政黨的主流意識(shí)形態(tài)提出質(zhì)疑，甚至拋棄執(zhí)政黨倡導(dǎo)的主流意識(shí)形態(tài)，轉(zhuǎn)而接受非主流意識(shí)形態(tài)，導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)成本的提高。反過來(lái)，政治成本的提高也可能會(huì)導(dǎo)致執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)成本、意識(shí)形態(tài)成本的提高。因?yàn)檎纬杀镜奶岣撸馕吨妼?duì)執(zhí)政黨信任度不足，認(rèn)同和支持下降。在這種情況下，執(zhí)政黨制定的路線、方針和政策就很難推行，進(jìn)而會(huì)影響投資者的信心，影響社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然受阻，從而使執(zhí)政黨掌握的經(jīng)濟(jì)資源減少。公眾對(duì)執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)認(rèn)同率也將會(huì)隨著對(duì)執(zhí)政黨的支持的下降而下降，這就需要執(zhí)政黨付出較高的意識(shí)形態(tài)成本鞏固其在思想意識(shí)領(lǐng)域中的主導(dǎo)地位，直接導(dǎo)致了意識(shí)形態(tài)成本的提高。

其次，任何一項(xiàng)執(zhí)政成本的降低都可能會(huì)導(dǎo)致其它執(zhí)政成本的降低。例如，執(zhí)政黨建立起一個(gè)廉潔高效的政府，行政費(fèi)用的降低等等意味著經(jīng)濟(jì)成本的降低；經(jīng)濟(jì)成本的降低使得國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展、民眾生活富裕，社會(huì)安定和諧；進(jìn)而會(huì)塑造執(zhí)政黨的良好形象，提高公眾對(duì)執(zhí)政黨的政治制度、政治行為及其價(jià)值觀念的認(rèn)同和支持，進(jìn)一步鞏固執(zhí)政黨意識(shí)形態(tài)的主體地位。豐厚主流意識(shí)形態(tài)的積淀，不斷增強(qiáng)執(zhí)政黨在社會(huì)上的凝聚力、影響力、動(dòng)員力等等。這樣，執(zhí)政黨的政治資源和意識(shí)形態(tài)資源在增加，執(zhí)政的政治成本和意識(shí)形態(tài)成本在減少。而公眾對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政地位、政治制度和政治行為越認(rèn)同、越支持，執(zhí)政黨制定的路線、方針和政策就越容易在公眾中貫徹、執(zhí)行，從而使執(zhí)政黨的經(jīng)濟(jì)成本就越小。這樣，就實(shí)現(xiàn)了降低經(jīng)濟(jì)成本、政治成本和意識(shí)形態(tài)成本的良性互動(dòng)和良性循環(huán)，這正是執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中所要努力實(shí)現(xiàn)和達(dá)到的，也是鞏固執(zhí)政黨執(zhí)政地位的最佳選擇。

規(guī)律之二：互為補(bǔ)充，相互轉(zhuǎn)換

實(shí)現(xiàn)各個(gè)執(zhí)政成本降低的良性互動(dòng)固然是鞏固政黨執(zhí)政地位的最佳選擇，但這種最佳選擇總是難以達(dá)到的，因?yàn)檎h執(zhí)政是一項(xiàng)復(fù)雜的政治活動(dòng)，任何一個(gè)小的因素都會(huì)引起良性互動(dòng)的失衡，進(jìn)而影響政黨執(zhí)政地位的穩(wěn)固。在這種情況下，鞏固政黨執(zhí)政地位的最好辦法就是通過經(jīng)濟(jì)成本、政治成本和意識(shí)形態(tài)成本三者的互為補(bǔ)充、相互轉(zhuǎn)換來(lái)維系執(zhí)政資源的大體平衡，這是鞏固執(zhí)政地位的最低要求。

我們已經(jīng)知道，執(zhí)政黨的執(zhí)政過程就是利用、耗費(fèi)已有資源，開發(fā)、整合新資源的過程，也是執(zhí)政成本投入和執(zhí)政收益產(chǎn)出的過程。因此，政黨執(zhí)政地位的鞏固在于維持執(zhí)政成本投入與收益產(chǎn)出的大致平衡，或者說維持執(zhí)政資源的大致平衡。維持這種平衡有賴于執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)資源、政治資源與意識(shí)形態(tài)資源的相互轉(zhuǎn)化、相互補(bǔ)充。例如，在改革開放中出現(xiàn)了某些腐敗現(xiàn)象、腐敗問題使公眾對(duì)政府的信任度有所下降，我黨執(zhí)政的政治成本有所提高，但是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位仍然很穩(wěn)固。原因就在于改革開放過程中我黨制定的一系列路線、方針和政策促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展，使黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)資源得到了大幅度增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就使公眾的生活水平顯著提高，進(jìn)而提升了公眾對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政的認(rèn)同和支持，這就彌補(bǔ)了因腐敗而導(dǎo)致的政治成本的提高，維持了政治資源的基本平衡，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)資源向政治資源的轉(zhuǎn)化，并進(jìn)一步豐厚了主流意識(shí)形態(tài)的積淀。鄧小平就曾深刻地指出：“人民現(xiàn)在為什么擁護(hù)我們?就是因?yàn)檫@十年有發(fā)展，發(fā)展很明顯。”

需要指出的是，執(zhí)政資源的相互轉(zhuǎn)換并不是隨意的，而是需要一定條件的。

首先，執(zhí)政黨必須保證經(jīng)濟(jì)資源、政治資源、意識(shí)形態(tài)資源的大體平衡。因?yàn)槿魏我环N資源的過度流失或耗費(fèi)都可能導(dǎo)致政黨執(zhí)政地位的喪失，執(zhí)政資源的相互轉(zhuǎn)換也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。這也就是說執(zhí)政黨任何一項(xiàng)執(zhí)政資源的消耗都有一定的臨界點(diǎn)，在臨界點(diǎn)以內(nèi)，各種資源之間可以相互轉(zhuǎn)換。如果任何一項(xiàng)執(zhí)政資源的消耗超過了其臨界點(diǎn)，就可能意味著政黨執(zhí)政地位的喪失。有些國(guó)家或地區(qū)的執(zhí)政黨把經(jīng)濟(jì)搞上去了，但執(zhí)政的地位卻丟掉了，就是因?yàn)樗鼒?zhí)政的政治資源喪失過多，雖有較豐富的經(jīng)濟(jì)資源，卻不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為執(zhí)政的政治資源，最終導(dǎo)致在政治競(jìng)爭(zhēng)中的失敗。

其次，執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)在社會(huì)中仍占據(jù)主體地位。只要執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)在公眾中仍占據(jù)主體地位，公眾就有在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下形成共同理想并為之奮斗的基礎(chǔ)。比如，我們黨在“文革”中曾因過度支付黨的經(jīng)濟(jì)資源和政治資源而使黨的威望和影響力有所下降，但是，我黨的執(zhí)政地位還是鞏固的。尤其是改革開放以來(lái)，我們黨在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的巨大成就進(jìn)一步擴(kuò)充了黨的政治資源，鞏固了黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)資源向政治資源、意識(shí)形態(tài)資源的轉(zhuǎn)化。究其原因就是因?yàn)槲尹h的意識(shí)形態(tài)在公眾中已深入人心，從而形成了在我黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的共同理想，為執(zhí)政資源之間相互轉(zhuǎn)化提供了條件。

總之，通過對(duì)執(zhí)政成本及其構(gòu)成要素的分析，在我們黨的執(zhí)政過程中要注意兩個(gè)方面的問題：一是要樹立成本意識(shí)，執(zhí)政不能不計(jì)成本；二是要把握?qǐng)?zhí)政成本各要素之間的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，不斷匯集、整合和擴(kuò)充新的執(zhí)政資源。只有這樣，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。

(作者系中共河南省委黨校副校長(zhǎng))

責(zé)任編輯：耕夫