沿江開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展

楊明華

江蘇省委、省政府提出并推進沿江開發(fā)戰(zhàn)略已三年有余，其間，沿江地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展確實取得了長足進步。但是，沿江開發(fā)過程中還有一些問題需要深入地思考和研究。其中最重要的是沿江工業(yè)化和城市化與長江環(huán)境保護的關(guān)系問題，即長江生態(tài)環(huán)境制約下的可持續(xù)發(fā)展問題。

生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展是相輔相成、互為因果的。經(jīng)濟發(fā)展離不開良好的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是加快發(fā)展的基礎(chǔ)；生態(tài)環(huán)境惡化，不但經(jīng)濟難以發(fā)展，即使發(fā)展了，也難以為繼。環(huán)境污染、生態(tài)破壞容易，而要治理和恢復(fù)就極為困難。等到環(huán)境惡化、生態(tài)失衡再來治理，付出的代價會格外沉重，甚至?xí)斐蔁o法彌補的損失。這方面的教訓(xùn)不少。例如，早年淮河流域由于盲目發(fā)展小造紙、小制革、小化工等污染嚴重的企業(yè)，到1997年因全流域污染而關(guān)閉所形成的總產(chǎn)值大約30億元，可治理污染卻需要150－200億元，花幾十年的時間，得不償失，根本談不上什么經(jīng)濟效益和社會效益。最近的吉化爆炸對松花江流域的污染，不僅造成了巨大的直接經(jīng)濟損失，而且80公里長的污染帶所過之處，必定造成全流域的生態(tài)浩劫，其長遠影響和間接損失目前還難以估量。因此，那種只顧眼前、不顧長遠，只顧生產(chǎn)、不顧生態(tài)的經(jīng)濟開發(fā)不能再繼續(xù)下去了。經(jīng)濟發(fā)展必須立足于生態(tài)平衡，實現(xiàn)人與自然的和諧共存。對江蘇的沿江開發(fā)而言，就是要堅定可持續(xù)發(fā)展的觀念，對長江沿岸資源和生態(tài)實行保護性開發(fā)，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展。但是，從目前的情況看。一些地方在沿江開發(fā)中對此還沒有充分認識，還在熱衷于鋪攤子，拼資源，還在謀求甚至危及生態(tài)效益的經(jīng)濟發(fā)展。這應(yīng)當引起我們的高度重視。

要實現(xiàn)江蘇沿江地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，就必須形成可持續(xù)的開發(fā)思路，同時在實際操作中應(yīng)把資源整合，提高綜合利用率，提升開發(fā)水平作為核心內(nèi)容。

一、創(chuàng)新可持續(xù)的開發(fā)思路

沿江開發(fā)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在開發(fā)思路上必須做到以下幾點：

1．注意開發(fā)的整體性

沿江開發(fā)是一項規(guī)模宏大的工程，涉及岸線利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)布局、環(huán)境保護等諸多方面，需要統(tǒng)籌考慮自然、經(jīng)濟、技術(shù)、社會等多種復(fù)雜的因素，努力追求經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。規(guī)劃是開發(fā)建設(shè)的龍頭，規(guī)劃的水平?jīng)Q定沿江開發(fā)的成敗。要把沿江地區(qū)作為一個整體來統(tǒng)一規(guī)劃。規(guī)劃要體現(xiàn)前瞻性、科學(xué)性、開放性、民主性，經(jīng)得起歷史的檢驗和后人的評說。沿江各地要以全省沿江開發(fā)總體規(guī)劃為依據(jù)，抓緊制定和調(diào)整本地總體規(guī)劃，重點是搞好生產(chǎn)力布局規(guī)劃。要切實維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性，對每一段岸線、每一塊土地的使用性質(zhì)作出嚴格建設(shè)規(guī)定，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市布局、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)作出合理安排。

2．做到開發(fā)的有序性

沿江開發(fā)必須分階段、有步驟地循序推進。要有重點地選擇最具有開發(fā)條件的岸線，率先啟動，集中開發(fā)，形成集聚效應(yīng)，不能全線鋪開，一哄而上，防止重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)雷同，無序競爭。岸線資源開發(fā)利用由省統(tǒng)一管理，開發(fā)條件不成熟的要先保護起來。要著眼經(jīng)濟和社會的長遠發(fā)展，在“兩園一區(qū)”之外，還要空出大片的保護區(qū)，預(yù)留岸線和土地，為后人開發(fā)利用長江留下空間，要下功夫整合沿江港口資源，統(tǒng)籌考慮港口布局和功能定位，扭轉(zhuǎn)無序開發(fā)的狀況。要根據(jù)沿江各地的建設(shè)條件，區(qū)分輕重緩急，在深水岸線資源最好的岸段，有重點地發(fā)展一些公用碼頭，同時結(jié)合沿江制造業(yè)布點，上一些配套的專用碼頭、業(yè)主碼頭，使公用碼頭和專用碼頭、業(yè)主碼頭互為補充。

3．提高開發(fā)的集約性

集約經(jīng)營是走新型工業(yè)化道路的內(nèi)在要求，也是沿江開發(fā)的必然選擇。沿江岸線是不可再生的寶貴資源，沿江區(qū)域寸岸寸金、寸土寸金，必須堅持集約開發(fā)、高效利用，高起點、高檔次、高標準利用，決不可急功近利，上一些低檔次、低效益的項目，造成資源浪費。要實行集中開發(fā)，以發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要形式，提高開發(fā)的集中度，提高單位面積的投資強度．提高項目的投入產(chǎn)出比。引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中?，F(xiàn)在，沿江的工業(yè)園攤子鋪得太多，布局過于分散，產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模效應(yīng)不明顯，要下決心進行整合。園區(qū)之外，原則上不許再上普通工業(yè)項目。對岸線資源要準確定位，深水深用，淺水淺用，最好的岸線給最好的項目用，決不能亂占濫用。沿江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要通盤安排，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高使用效益，不搞重復(fù)建設(shè)。

4．提倡開發(fā)的聯(lián)動性

兩岸聯(lián)動開發(fā)，有利于實現(xiàn)優(yōu)勢互補。僅以土地、勞動力和岸線資源來看，南岸不少地方的土地已相當緊張，地價和勞動力成本也在上升，干流優(yōu)質(zhì)岸線資源所剩有限，而北岸在土地、勞動力資源方面更具比較優(yōu)勢，干流岸線的利用率只有18％，這就為兩岸聯(lián)動開發(fā)提供了很大的空間。沿江兩岸都要進一步解放思想，加大聯(lián)動開發(fā)的推進力度，在產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施“三聯(lián)動”上尋求更大的突破。蘇南要積極實施跨江開發(fā)，支持企業(yè)過江北上，形成沿江產(chǎn)業(yè)向北梯度推進的新格局，在實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”的同時，帶動江北的發(fā)展。蘇中應(yīng)以最優(yōu)惠的條件，吸引外部尤其是蘇南資本和產(chǎn)業(yè)的進入，實現(xiàn)兩岸的互利共贏。

5．加大開發(fā)的縱深性

沿江開發(fā)不能狹隘地理解為沿岸開發(fā)。要通盤考慮沿岸和腹地的產(chǎn)業(yè)布局，不依賴岸線的產(chǎn)業(yè)、不需要很長岸線的企業(yè)、岸線利用效益低的項目、可以共用一段岸線的園區(qū)，都應(yīng)盡量向腹地延伸，減少岸線的占用，尤其要減少深水岸線的低效占用，從而增加腹地的深度，增強沿江開發(fā)的輻射帶動效應(yīng)。要堅決防止長江沿岸碼頭林立，大范圍堤岸硬化(混凝土化)，破壞沿岸水生植物的生長環(huán)境的局面出現(xiàn)。

6．擴大開發(fā)的開放性

沿江開發(fā)僅靠江蘇自身的力量是遠遠不夠的。必須通過開放大量引進外部的先進生產(chǎn)要素，實現(xiàn)內(nèi)外部優(yōu)勢資源的最佳配置。要放眼全球、面向市場，全方位擴大開放，重點加強與國際跨國公司和國內(nèi)大集團的合資合作，大力引進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)層次高、市場覆蓋面廣的基地型、龍頭型大項目，注重引進金融、物流等生產(chǎn)服務(wù)性項目，促進產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群和服務(wù)配套。沿江開發(fā)要充分向民資開放，積極鼓勵各類社會投資主體的參與。

7．增加開發(fā)的創(chuàng)新性

推進沿江開發(fā)，勢必會遇到一系列新課題。解答新課題靠老辦法是不行的，靠照搬照套他人經(jīng)驗也是不行的，必須有改革的勇氣、開拓的熱情、創(chuàng)新的思路。要沖破傳統(tǒng)思維的束縛，加大體制創(chuàng)新力度，在沿江開發(fā)中主要依靠市場機制的作用，主要采用市場化的辦法，輔之以必要的行政推動，形成政府引導(dǎo)、市場運作、多元投入的開發(fā)新機制。

8．堅持開發(fā)的環(huán)保性

長江是中華民族的母親河。保護好長江資源，實現(xiàn)長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，是沿江開發(fā)的應(yīng)有之義。要堅持在開發(fā)中保護，在保護中開

發(fā)，絕不能搞破壞性開發(fā)，絕不能以犧牲長江生態(tài)為代價換取經(jīng)濟一時的發(fā)展。長江最重要的環(huán)境是水環(huán)境，環(huán)境保護首先是保護長江之水。要認真貫徹國家和省對長江流域水體保護的要求，依法保護、聯(lián)動保護好長江水資源。建設(shè)項目和環(huán)保工程同步配套，高污染的項目堅決不上，環(huán)保未達標的企業(yè)要堅決整治或關(guān)閉。大力推廣運用綠色制造技術(shù)，推進清潔生產(chǎn)。科學(xué)合理地確定沿江取水口和排污口，園區(qū)工業(yè)污水實行集中處理，保證城市居民飲用水和“南水北調(diào)”水資源安全。建立健全災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和突發(fā)事件應(yīng)急機制，謹防有毒物質(zhì)泄漏等安全事故的發(fā)生。要十分珍惜沿江土地資源和生態(tài)資源，嚴禁以工業(yè)項目隨意占用生態(tài)保護岸線、生活岸線和旅游岸線。要注意保護和利用長江特有的自然風(fēng)貌，建設(shè)好沿江生態(tài)園和綠色隔離帶，形成自然生態(tài)與現(xiàn)代文明相交融的大江風(fēng)貌，創(chuàng)造出人與自然相協(xié)調(diào)的人居環(huán)境，推動沿江地區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明道路。

二、整合沿江資源，提高綜合利用率

沿江開發(fā)的實質(zhì)，就是充分有效地利用沿江地區(qū)資源來促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，因此，要在以下三方面對沿江資源進行整合：

1．整合沿江岸線資源

江蘇沿江岸線有800公里。這是非常寶貴的資源。但是，長江岸線資源又是稀缺的，不可再生的。人們往往把沿江岸線用于發(fā)展化工之類的高污染產(chǎn)業(yè)，重復(fù)建設(shè)港口碼頭。事實上，在長江岸線大面積發(fā)展臨水工業(yè)和化工業(yè)是不可取的。它可能造成的污染和長江沿岸景觀的破壞會使這一地區(qū)的投資價值下降和人居價值下降。因此，整合長江岸線資源的一個重要方面是對岸線統(tǒng)一規(guī)劃，針對長江沿岸深水、淺水、沙洲等不同的特點制定最佳經(jīng)濟價值和可持續(xù)的使用規(guī)劃。

2．整合沿江港口資源

江蘇已有的沿江港口是全國內(nèi)河之最，南京港、南通港、江陰港、張家港、常熟港和太倉港等。這是沿江進一步開放并建設(shè)沿江自由貿(mào)易區(qū)和出口加工區(qū)的基礎(chǔ)條件。特別是沿江開放需要物流支持，港口建設(shè)可以帶動現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。這是發(fā)展出口工業(yè)的支撐條件。加大港口建設(shè)的力度，使之成為區(qū)域物流中心，可以支持某些產(chǎn)品的世界工廠的形成。港口整合主要是促進港口之間形成合力，減少相互競爭，在合作中擴大港口效能。

3．整合區(qū)域資源

沿江處于經(jīng)濟發(fā)達的長江三角洲區(qū)域。區(qū)域間要多講合作少講競爭，在區(qū)域合作中增強城市綜合競爭力。沿江的突出區(qū)位優(yōu)勢是毗鄰上海。這個優(yōu)勢要充分發(fā)揮。其基本途徑是強化與上海的合作，主動成為上海經(jīng)濟發(fā)展的組成部分。現(xiàn)在最為重要的是四個方面：一是加快區(qū)域內(nèi)特別是與上海的快速通道的建設(shè)；二是通過與上海企業(yè)的重組、相互并購和持股加強企業(yè)之間的聯(lián)系和合作；三是主動接受上海制造業(yè)向沿江的轉(zhuǎn)移，主動利用上海的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；四是整合區(qū)域內(nèi)行政資源，避免地區(qū)間過度競爭造成內(nèi)耗。區(qū)域內(nèi)各個行政區(qū)的相互開放，資源共享非常重要。從沿江區(qū)域一體化考慮，在加快長江兩岸一體化發(fā)展尤為重要。地區(qū)行政政績考核不能僅看GDP，而應(yīng)建立科學(xué)的、全面綜合的考核體系，以減少因“塊塊思想”及短期行為所造成的損失。

(作者單位：東南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院)

(本文系東南大學(xué)人文社會科學(xué)基金資助項目的中間成果；批準號：XJ031425)

責任編輯：黃杰