中共八大前后曾探索黨代會常任制

張冠軍

改革背景

中共第六次全國代表大會是在１９２８年召開，第七次全國代表大會是在１９４５年召開，第八次全國代表大會是在１９５６年召開。六大到七大中間相隔１７年，七大到八大中間相隔１１年。新中國成立后，中共領導層曾推動實行黨的代表大會年會制、常任制改革。一方面，馬克思、恩格斯和列寧在無產階級政黨建設問題上，把黨代會年會制視為實現黨內民主的必要途徑，始終堅持按制度進行；另一方面，中共一大到六大分別于１９２１年、１９２２年、１９２３年、１９２５年、１９２７年、１９２８年召開，基本上堅持了黨代會年會制。此外，黨代會常任制改革還與當時的國際國內形勢有關。

首先，最大外因是赫魯曉夫在蘇共二十大上所作的《關于個人崇拜及其后果》的秘密報告。赫魯曉夫的報告徹底否定了斯大林，在世界上產生了巨大影響。列寧逝世后，尤其是當斯大林戰勝所有反對派，成為蘇聯黨和國家的最高領袖之后，蘇共的代表大會常任制和定期制都被破壞。從蘇共的十四大開始就不再一年召開一次大會了，蘇共的十八大和十九大之間竟相隔了１３年。蘇共中央全會更是很少召開，１９３８年、１９３９年只開過一次，整個衛國戰爭期間一次都未曾開過，１９４６年到１９５２年中僅召開過一次。人們說“斯大林不需要召開黨的代表大會”。中國共產黨雖然對蘇共二十大全盤否定斯大林不贊成，但對斯大林的嚴重錯誤及其產生的原因還是進行了深刻的反思。中共中央在１９５６年４月發表《關于無產階級專政的歷史經驗》，表達了這種系統的反思。事實上，正是在此文發表后不久，毛澤東就提出了黨代會常任制的設想，二者之間顯然不無關系。

其次，國內土改、鎮反運動相繼完成，抗美援朝戰爭取得基本勝利后，人們的思想發生了較大變化。一方面，一些地方、部門的黨員領導干部、國家機關工作人員滋生了官僚主義、命令主義，出現了高高在上，不關心人民群眾疾苦，甚至違法亂紀的現象。另一方面，新中國成立幾年后，“解放效應”在廣大人民群眾中逐步淡化，現實政治、經濟和社會生活中的種種矛盾開始暴露出來。１９５６年前后，一些地方甚至出現了工人罷工、學生罷課、農民“鬧事”的現象。對此，毛澤東、劉少奇等人都非常警覺。早在１９５３年１月，毛澤東就專門為中共中央起草了一個黨內指示，指出“官僚主義和命令主義，在我們的黨和政府，不但在目前是一個大問題，就是在一個很長的時期內還將是一個大問題”。１９５６年，他更尖銳地批評說：“現在，有這樣一些人，好像得了天下，就高枕無憂，可以橫行霸道了。這樣的人，群眾反對他，打石頭，打鋤頭，我看是該當，我最歡迎。而且有些時候，只有打才能解決問題。共產黨是要得到教訓的?！眲⑸倨嬉捕啻沃赋觯骸霸谖覀兊脑S多國家機關中，存在著高高在上，不了解下級和群眾的意見，對于下級和群眾的意見加以壓制，對于群眾生活漠不關心的現象。這種脫離群眾、脫離實際的官僚主義，嚴重地妨礙著國家的民主生活的發展，妨礙著廣大群眾的積極性的發揮，妨礙著社會主義事業的前進?！?/p>

如何加強黨的建設，發揚黨內民主，以克服官僚主義、命令主義？中央領導人自然而然地想到了馬克思、列寧等人進行過的探索實踐，想到黨的代表大會曾每年舉行一次的歷史事實。毛澤東在１９５５年召開的黨的全國代表大會上說：“有人建議一年或者兩年開一次這樣的會議，使同志之間互相監督，我認為可以考慮。誰監督我們這些人呢？互相監督是好辦法，可以促進黨和國家的事業迅速進步。是迅速進步，不是慢慢地進步?！薄八裕ㄆ谡匍_會議，進行批評和自我批評，這是一種同志間互相監督，促使黨和國家事業迅速發展的好辦法?！保保梗担赌辏丛轮醒胝尉謹U大會議上，毛澤東首次提出了黨的代表大會實行“常任代表制度”的設想。他這樣說：“還有，是否可以仿照人民代表大會的辦法，設黨的常任代表。我們有人民的國會，有黨的國會，黨的國會就是黨的全國代表大會。我們已經有十幾年沒有開黨的代表大會了，有了常任代表制度，每年就非開會不可。是不是可以考慮采用這個辦法，比如五年一任。這還沒有寫到黨章草案上去，提出來請大家考慮，看是否可以。”可以看出，在毛澤東這里，黨代表大會常任制和年會制是同于一體、并行不悖的。選舉出的常任代表每年定期召開一次黨的全國代表大會，由這些代表對當年黨內外的重大問題進行充分討論、議決，并對黨內的重大活動進行評議和監督。這既保證了黨內民主制度的落實，也有利于黨和國家的領導。９月，鄧小平在黨的八大《關于修改黨的章程的報告》中，正式提出“把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制”，并在八大通過的黨章中作了明確的規定。

改革起步

中國共產黨第八次全國代表大會是中共代表大會中具有重大意義和深遠影響的一次。作為中國共產黨獲得全國政權后的第一次全國代表大會，它為黨在領導國家建設的各個方面指明了方向，初步實現了由革命型政黨向執政型政黨的轉變，這對于增強黨的執政能力，提高執政水平，推進黨內民主的制度化建設，都有重大意義。在這次大會上，黨代表大會常任制改革正式啟動。

如前所述，毛澤東于４月２８日提出這一設想后，根據這一思路，在聽取了部分省、市、自治區黨委負責人的意見后，鄧小平主持黨章修改小組對第二次修改稿又進行了修改，加寫了從中央到縣一級的黨代會采用常任制等重要內容。

５月間，中央正式向全國各省部級單位的黨組織發出《關于討論黨章修改稿的通知》，其中提示需要“特別注意”的第一項內容便是：“草稿中規定全國代表大會和地方各級代表大會采用常任制度，并且規定各級代表大會每年開會一次，這是一個重大的改變，請你們考慮這種制度是否妥當?！?/p>

此后在《關于修改黨的章程的報告》中，鄧小平明確指出：“為了徹底克服這個缺點，把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會在黨章草案中，決定采取一項根本的改革，就是把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制，多少類似各級人民代表大會那樣。黨章草案規定全國代表大會每屆任期五年，省一級的代表大會每屆任期三年，縣一級的代表大會每屆任期二年，這三級代表大會一律每年開會一次，因此，原有的黨的各級代表會議制度就不需要了?！彼J為，代表大會實行常任制的最大好處“是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關和最高監督機關，它的效果，是幾年開會一次和每次重新選舉代表的原有制度所難以達到的”。

應當說，八大就黨代會常任制改革所作的努力是切實認真的。但其中也存在著不容忽視的問題。雖然中共主要領導人都對黨內民主的重要性和迫切性有了深刻的認識，但是，從毛澤東提出實行黨代會常任制的改革思路到這一改革的具體方案被中共八大通過，只有短短４個月的時間，顯然是較為草率和匆忙的，而在八大前后的討論和發言中，也始終未見多少對此重大改革的意見和建議；在毛澤東提出這一改革思路前，鄧小平起草的八大新黨章草案第一稿、第二次修改稿中都沒有這樣的內容，這也在一定程度上反映出這一具體思路是缺乏中央共識的。這就為改革的最終流產留下了隱患。

地方實踐

在黨的八大召開前的３個月中，各省、市、自治區分別召開了各自的黨的代表大會。各地黨代會的議題主要有以下幾點：一、選舉出本地參加中共八大的黨代表。這是各地這次黨代會的最主要的任務。二、討論、審議本地前一階段經濟，重點是工農業發展情況，通過下一階段的發展綱要和發展規劃。如１９５６年６月２１日至７月３日召開的中共廣西省第一次代表大會聽取討論了省委書記陳漫遠所作的《１９５６年全省工農業生產的主要情況和任務》的報告。７月４日閉幕的中共湖北省第一次代表大會通過了《１９５６年到１９６７年湖北省發展農業的全面規劃和工業、交通運輸企業工作全面規劃要點》。此外，中共陜西省第二次黨代會、中共湖南省第一次黨代會、中共北京市第二次黨代會等都相應地在大會上通過了本地１９５６年到１９６７年的農業發展綱要的規劃。三、開展批判官僚主義、主觀主義、命令主義等的錯誤現象和作風。如中共江蘇省第三次代表大會、中共河北省第一次代表大會、中共黑龍江省第一次代表大會、中共山東省第一次代表大會、中共江西省第五次代表大會、中共浙江省第二次代表大會等，都分別對本省內的官僚主義、命令主義和工作中的片面性等問題進行了深入的揭露和批判。這些會議基本上都是正常的。

從１９５７年下半年起，按照新黨章關于省級、縣級黨的代表大會實行任期制和常任制的規定，全國２０多個省、市、自治區先后進行了各地黨的代表大會召開的籌備工作。從１９５７年１１月起到１９５８年２月間，按新黨章規定的黨的代表大會任期制下的同屆代表大會的第二次會議在各地分別召開。如在１９５７年１１月閉幕的中共陜西省、中共遼寧省、中共山西省，１２月閉幕的中共湖南省、中共江蘇省、中共浙江省、中共安徽省等，１９５８年初閉幕的中共上海市、中共福建省、中共內蒙古自治區、中共甘肅省等的二次大會，等等。由于這一時期毛澤東和黨中央正在全國大力推動兩件“大事”：經濟上反反“冒進”，全民開展“大躍進”；政治上強調兩條道路的斗爭，全國進行“反右”斗爭，所以各地黨代會的主題同樣是圍繞這兩件“大事”展開的。

黨的八大二次會議以后，各省、市、自治區按照八大黨章確定的黨代表大會常任制和任期制、年會制的規定，大都先后舉行了第三次會議，并在１９６０年進行了換屆選舉和召開新一屆黨代會的工作。但由于各省、市、自治區自身缺乏必要的獨立思考和判斷，不切實際地盲目跟進，在大環境的影響下，指望通過這種方式實現和發揚黨內民主、監督各級黨的干部、議決黨內重大問題的愿望已經無法實現了。

曲折流產

中國共產黨第八次全國代表大會第二次會議于１９５８年５月５日至２３日在北京舉行，出席大會的有正式代表９７７人，列席代表３８９人。劉少奇代表中央委員會作工作報告，鄧小平作《關于各國共產黨和工人黨的莫斯科會議的報告》，譚震林作《關于農業發展綱要（第二次修正草案）的說明》。從這次會議開始，原本還是毛澤東個人的“左”傾思想，開始成為主導中共中央的思想，國民經濟建設陷入不良的運行狀態。

在這次大會上，毛澤東先后作了四次講話。在他的堅持、主導下，會議通過了以下主要內容：一是對我國的主要矛盾作了新的分析，正式改變了八大一次會議關于國內主要矛盾問題的正確提法；二是根據毛澤東的倡議制定了“鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社會主義”的總路線及其基本點。關于前者，大會認為“整風運動和反右派斗爭的經驗再次表明，在整個過渡時期，也就是說，在社會主義社會建成之前，無產階級同資產階級的斗爭，社會主義道路同資本主義道路的斗爭，始終是我國內部的主要矛盾”。并錯誤地認為，我國社會存在著“兩個剝削階級和兩個勞動階級”。關于后者，則是改變了八大制定的既反保守又反“冒進”，在綜合平衡中穩步前進的經濟建設的正確方針。制定了頭腦發熱的經濟發展目標，推行了片面追求速度的經濟發展模式。認為八大二次會議“一是破了農業生產不能高速發展的迷信思想，認為農業生產可以一翻再翻；二是破了辦工業的神秘觀念，認為地方工業可以在自力更生為主的精神下大發展；三是破了對科學技術和科學家和技術人員的迷信，認為地方也可以大辦科學研究和高等教育”。會議樂觀地認為，趕英超美的目標會在令人意想不到的短時間內達到。

雖然按照八大新黨章，這次會議已開始全面實行黨的代表大會任期制、黨代表常任制，但是，年會制的目標就已經無法兌現了。因為，按年會制每年召開一次黨代表大會的要求，１９５７年就該召開八大二次會議。而由于１９５７年國內緊張的“反右”斗爭形勢，致使八大二次會議不能如期召開。同樣，雖然從理論上講，黨員、黨的大會代表也有了很大的民主權利，但這些在這次大會中并沒有落到實處。

在對毛澤東關于“當前我國社會的主要矛盾仍然是無產階級和資產階級、社會主義道路和資本主義道路的矛盾”論述的分組討論中，周恩來、陳云還在因兩年前的反“冒進”問題作自我檢討，無暇及此；劉少奇雖然在會上作工作報告時宣稱“在社會主義建成以前，無產階級同資產階級的斗爭，社會主義道路同資本主義道路的斗爭，始終是我國內部的主要矛盾”，但在私下發言時也常面露難色、話語不多；在黨的八大閉幕決議中寫入“我國國內的主要矛盾，已經是人民對于建立先進的工業國的要求同落后的農業國的現實之間的矛盾，已經是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。這一矛盾的實質，在我國社會主義制度已經建立的情況下，也就是先進的社會主義制度同落后的社會生產力之間的矛盾”的直接當事人陳伯達、康生等人或者沉默不語或者轉而贊成毛澤東的新提法。不少同志對此表示懷疑，還有一些同志表示了反對意見。但在毛澤東的一再堅持下，這一觀點成了大會的“共識”。同樣，在經濟發展的方針問題上，毛澤東早在黨的八大時就對反“冒進”不以為然。在１９５７年９月至１０月間召開的黨的八屆三中全會上，毛澤東就正式開始了反反“冒進”的活動。并在隨后的幾個月中通過杭州會議、南寧會議、北京會議、成都會議、武漢會議等中央會議，調門不斷升高，說“有的人害了右傾保守的毛病，像蝸牛一樣爬得慢”。針對１９５６年６月２０日《人民日報》的一篇反“冒進”的社論中引用了他本人的幾句話這一情況，毛澤東尖銳地說，這“是用毛澤東來反對毛澤東”，是“庸俗的馬克思主義”，是“尖銳的針對我”。并數次在公開場合批評周恩來，還說，“你不是反冒進嘛，我是反反冒進的”。迫使主持中央經濟工作的劉少奇、周恩來、陳云、李富春、李先念、薄一波等人不斷地檢討自己反“冒進”的“錯誤”。這樣，當八大二次會議上毛澤東再次高調反反“冒進”，反“觀潮派”、“穩妥派”、“秋后算賬派”，單純的經濟問題成了政治態度和政治立場問題時，終于“統一了黨內思想”，卻付出了嚴重損害黨內民主的代價。

黨的八大二次會議前后，毛澤東為召開黨的八大三次會議進行過思考。如１９５８年４月２７日他在廣州召集的中央各部委負責人會議上的講話提綱中就寫道：“第三次黨大會（１９５９），是否可行？”在同年５月２０日黨的八大二次會議全體會議上，他再一次表示“明年５月開三屆大會，請作準備”。而且還特意在“請作”兩個字下加了著重點。但是毛澤東預想的第三次大會最終沒能召開。