什么阻礙了反腐利器出爐？

毛　飛

山東團全國人大代表王全杰向大會提交議案，呼吁建立政府領(lǐng)導(dǎo)干部個人資產(chǎn)公布制度。他建議，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要公布個人財產(chǎn)，還應(yīng)公布包括自己的父母、配偶和子女及其他直系親屬的所有有價資產(chǎn)及其海外資產(chǎn)，此外，還要建立與之相應(yīng)的審查體制，定期向社會公布審查結(jié)果，接受群眾的監(jiān)督（3月11日《新京報》）。

王代表提出的領(lǐng)導(dǎo)干部個人資產(chǎn)公布制度實際上就是人們常常掛在口邊的“官員財產(chǎn)申報制度”。在這種制度安排下，立法機關(guān)設(shè)定公職人員的財產(chǎn)申報登記義務(wù)，強制其如實申報個人、家庭及家族的財產(chǎn)總額、來源及各種投資活動；司法機關(guān)在明知貪污賄賂行為而不能取得證據(jù)時，可以將來源不明或非法收入作為起訴或追訴的依據(jù)。官員財產(chǎn)申報制度將監(jiān)督觸角延伸到官員個人私域，有“終端反腐”之稱；并且，這一制度對具有潛在腐敗動機的官員具有強烈的心理抑制作用，又有“烈日法案”的美譽。

官員財產(chǎn)申報制度是公認的“反腐利器”。近年來，“官員財產(chǎn)一律公開申報”的建言之聲響徹民間，人大代表也不止一次提出議案，然而，這件反腐利器似乎全無出爐的跡象。到底是什么阻礙了官員財產(chǎn)申報制度的出臺？綜觀那些能夠見光的理由，無非有以下四種論調(diào)：

一是“維護隱私權(quán)論”。有人認為，官員同樣是公民，享有個人隱私不受侵犯的權(quán)利，個人收入、家庭財產(chǎn)情況都屬于個人隱私范圍；強制公布官員財產(chǎn)，是對官員個人隱私權(quán)的侵犯，實不可取。

二是“監(jiān)督無效論”。有人指出，實行財產(chǎn)申報制度，由官員個人提供財產(chǎn)信息，所依靠的還是官員個人的道德自律意識；清者自清、濁者自濁，腐敗官員照樣會隱瞞真實財產(chǎn)情況，人們照舊無法獲得真實信息，監(jiān)督也就成了空中樓閣。

三是“成本過高論”。有人強調(diào)，中國官員數(shù)目眾多，配套制度又不完善，官員財產(chǎn)申報制度的建立與操作都十分困難，立法成本與執(zhí)法成本都太過高昂。

四是“立法條件不具備論”。面對“建立官員財產(chǎn)申報制度”的呼聲，有人總是以充滿權(quán)威感的聲音回答道：“目前立法條件尚不具備”；但是，至于哪些條件不具備，他們往往語焉不詳，似乎一切盡在不言中。

阻止官員財產(chǎn)申報制度出臺的是公民權(quán)利嗎？不是。在法治國家中，權(quán)力與權(quán)利總是此消彼長的；官員擁有權(quán)力，就必須以讓度部分公民權(quán)利為代價，這才符合公平法則。任何人一旦掌握公共權(quán)力、擁有了利用權(quán)力為己牟利的機會，他就必須將自己的隱私置于公眾的監(jiān)督之下。

阻止官員財產(chǎn)申報制度出臺的是其自身的軟肋嗎？不是。實行官員財產(chǎn)申報制度，并不是為了獲得有關(guān)官員私產(chǎn)的真實數(shù)據(jù)，而是為了讓公眾與反腐機構(gòu)更容易發(fā)現(xiàn)那些公開收入情況與奢華生活狀態(tài)明顯不符的“問題官員”；腐敗官員隱瞞財產(chǎn)情況，更容易暴露自己——“由官員自己申報”不是制度的軟肋，而恰恰是制度設(shè)計中的神來之筆。

阻止官員財產(chǎn)申報制度出臺的是過高的成本嗎？不是。一方面，以“官員數(shù)目太大”為由夸大財產(chǎn)申報制度的實施成本是典型的“數(shù)字恐懼心理”；計劃生育制度、高考制度的實行同樣面臨“人多”的問題，但這些制度都沒有因人多而空轉(zhuǎn)。另一方面，官員財產(chǎn)申報制度成本雖高，但收益更大；早有數(shù)據(jù)披露，僅外逃貪官帶走的國家資產(chǎn)就高達500億美元，有效遏制腐敗現(xiàn)象，國家的總收益是不可估量的；顯而易見，即使反腐敗成本巨大，與收益相比卻又是微不足道了。

阻止官員財產(chǎn)申報制度出臺的是立法條件問題嗎？似乎也說不通。1978年美國就通過了《政府行為道德法》，明確規(guī)定官員均需申報財產(chǎn)。20世紀七八十年代，泰國、墨西哥、新加坡、韓國、俄羅斯、尼日利亞等國也都不約而同地實施了財產(chǎn)申報制度。這些國家建立官員財產(chǎn)申報制度之時的立法環(huán)境千差萬別，但都沒出現(xiàn)什么“異體排斥”現(xiàn)象。我實在不明白，與那些法治程度參差不齊的國家相比，我們還缺少什么立法條件？

到底是什么阻止了官員財產(chǎn)申報制度出臺？“新世紀中國懲治和預(yù)防腐敗對策研究”課題組曾做過一次調(diào)查，結(jié)果93%的調(diào)查對象認為目前實行家庭財產(chǎn)申報制的阻力主要來自于領(lǐng)導(dǎo)階層——這或許真的找到了根源。的確，對于各級政府官員來說，這項制度幾乎完全是一項義務(wù)，其中沒有任何實際好處；而這一制度是否出臺的決定權(quán)依然主要操控在官員特別是領(lǐng)導(dǎo)官員手中。天下最困難的事莫過于自己捆綁自己的手腳——看來，期待官員財產(chǎn)申報制度出臺，我們要有足夠的耐心。