有效吸引和利用ＦＤＩ　促進南京經濟發展

易志高　趙常林

摘要：在經濟全球化背景下，要實現南京社會和諧發展，就必須加強南京與國際經濟間的交流，吸引大量高質量的國際資本不斷流入，借助外資經濟來促進本地經濟的發展與升級。南京市利用外資的重點是擴大引資規模、提高利用外資質量等。

關鍵詞：FDI；區位選址；博弈；對策

中圖分類號：F121．25文獻標識碼：A文章編號：1004－1605(2005)11－0029－03

南京社會要實現和諧發展，在江蘇的“兩個率先”戰略目標中走在前頭，除了依靠自身的不斷創新與發展這一內部必要條件外，更重要的是加強與國際經濟間的交流，大力吸引和高效利用優質FDI，不斷強化FDI這一“外生變量”的內生化，提高南京經濟的國際化程度。

一、南京利用FDI的現狀分析

近幾年來，南京市通過實施“全面開放、全城開放、全方位開放，向國際資本要生產力”的發展戰略，把加快開放型經濟發展作為實現南京“富民強市、爭先進位”的重中之重，積極改善投資環境，優化產業結構，使得招商引資工作取得了很大進展，FDI已成為南京經濟發展的重要推動力量。資料顯示，截止到2004年底，南京累計批準三資企業8500多家，合同外資210．5億美元，直接實際利用外資116．8億美元。縱觀近年來FDI引進的總體狀況，外商在寧投資具有以下一些特點：

1．FDI主體來源集中

當前，投資于南京的國際資本主要來自于亞洲的港臺地區、日本、韓國、新加坡，其次是歐美地區。2002年，來寧實際投資前五位的國家和地區為香港、德國、美國、臺灣省、荷蘭，也就是說，來寧投資的主體來源較為集中，主要以港臺地區和美國為主，這就使得本市外資企業的平均規模不大，總體技術含量相對不高。

2．FDI產業分布重點轉移

多年來，全市吸引的FDI絕大多數集中在制造業，其次為社會服務項目、房地產業項目。近幾年來外商投資略有變化，主要集中在電子通信、化工和機械制造等南京的支柱產業，同時，南京在招商引資中，開始重點導向軟件開發、光纖通訊、生物工程等高新技術行業，以帶動本地高科技產業的發展。

3．FDI方式發生變化

從投資形式來看，外商在寧投資方式主要以合資企業為主，但近年來外商“獨資化”傾向較為明顯，甚至在個別領域出現了外資壟斷或壟斷迅速擴大的勢頭。另外，南京還采用了BOT、跨國并購等多種形式來吸引FDI。

近些年來，南京引資工作雖然取得了較為顯著的效果，但也面臨著不少的問題，這主要體現在兩方面。一是引資質量問題，這主要包括外資本身的質量問題和外資利用的質量問題，前者是指相當部分外資來源于港臺地區而不是歐美發達國家，整體技術含量偏低；后者是指外資主要投向于外貿加工業和制造業而非高新技術產業和服務業，基本上處于國際分工的低端和全球產業鏈的末端，不能完全融入跨國公司全球價值體系。二是引資規模問題，這主要是從橫向比較即在整個長三角經濟圈內來看，南京的外商投資規模還遠遠低于上海、蘇州、無錫等地區，而且與某些城市的相對差距在拉大。

那么，南京究竟如何更多更好地吸引和利用優質FDI呢?要解決這一問題，首先得對FDI區位選址因素進行詳細分析。

二、FDI區位選址因素分析

一直以來，為了追求FDI的經濟溢出效應，各個國家和地區競相吸引利用FDI。然而在全球化市場競爭條件下，FDI主體即跨國公司在決定其資本投向即進行區位選址時，要受到以下諸因素的制約和影響。

1.FDI主體自身能力、戰略定位、跨國公司間的社會網絡及跨國公司間的競爭博弈

首先，FDI主體自身能力對區位選址具有前提性的影響。具有壟斷優勢(Hymer，1960)的跨國公司在區位選址時，更多的是考慮在哪些地區能充分利用其自身已有的資源和能力，受成本影響較少。對于中國內地來說，所有權優勢突出的跨國公司可能會更多地選擇在北京、上海、深圳等商務成本較高但區位優勢明顯的經濟發達地區投資，而所有權優勢不突出的跨國公司則可能會選擇去南京等商務成本相對不高的城市或中西部地區。

其次，跨國公司對外投資更多的是從其自身戰略角度出發的，即主要為了獲取市場和資源，因此，跨國公司的區位選址與它對該地區的戰略評估密切相關。一般來說，跨國公司對某地區進行戰略評估時會考慮到以下幾個因素：一是出于成本因素，成本優勢是跨國公司在選址初期考慮的首要因素；二是人力資源因素，任一跨國公司特別是技術研發型公司在區位選址時對當地人力資源狀況都會極為關注；三是產業集聚程度，產業集聚效應通常會對FDI形成很強的吸引力。

第三，跨國公司間的社會關系網絡對跨國公司選址決策的影響也不容忽視。全球化過程是一種不同地區間產業社群的網絡關系，而跨國公司間所形成的這種社會網絡關系對于集群企業的內部穩定性有著很大的作用。McCann et al(2002)認為，集群可分為三種類型，而其中企業間存在的這種社會網絡系統是最為穩定的，因此說如何通過維護和促進跨國公司間的社會網絡關系，來吸引更多FDI的進入是“引資經濟”的一個重要環節。

第四，跨國公司之間的競爭博弈同樣會影響其區位選擇。根據尼克博克的寡占反應理論，在寡頭壟斷市場中，跨國企業為保證其在東道國市場上的寡頭壟斷優勢，會將互相追隨作為一種預防策略，以抵消搶先者可能得到的任何優勢。因此，任何一家寡頭企業的先期FDI行為勢必引起其他寡頭的被迫性反應——后續成批的FDI行為。另外，對于全球性行業來說，跨國公司為了其在國際市場上戰略協調的需要，往往會在競爭者的主要獲利區投資，因為這樣不僅可以進一步拓展產品或服務市場，更為重要的是能夠達到牽制競爭對手的目的。因此，公司間的戰略博弈也會引發FDI行為。

2．東道國區位條件及地方政府間的“引資博弈”

關于東道國區位條件對跨國公司區位選址的影響，主要包括主、客觀兩方面的因素。客觀因素主要是指地理位置、基礎設施、資源稟賦、土地和勞動力成本等方面，主觀因素主要包括投資政策、產業基礎、法律法規、稅收優惠等方面。

從客觀因素來看，跨國公司投資選址初期更多的是考慮該地區的地理位置、基礎設施、勞動力成本等因素。毋庸置疑，在地理位置上與“核心區域”鄰近的城市和地區在吸引跨國投資時也具有明顯的優勢，這是因為，在外資公司選址比較集中的地方，往往會形成“核心一外圍”體系(CPS)，即在地理空間上表現為圍繞“核心”區域形成的“核心一外圍”結構。在這種結構中，由于經濟發達地區外資企業的大量集中而導致商務成本大幅上升，跨國公司傾向于在靠近核心區域的地區或城市選址；同時，“種子”型跨國公司在選擇核心區域后，會吸引一大批“群生”企業跟進，這二者都有利

于形成新的FDI相對集中的外圍區域。對于南京而言，其優勢在于不但靠近核心區域城市(上海、蘇州)，而且在核心區域的有效輻射范圍內，因此，要大力吸收利用外資，就應該加以充分利用南京的這一優勢。

而從主觀因素來講，FDI最為看重的是當地政策環境和產業環境。研究表明，各省市執行引進FDI優惠政策時間上的差異對FDI的流入有顯著影響(張立等，2002)。同時，如果某地區擁有一定規模產業基礎，特別是當它開始形成了產業集聚效應，那么該地區也極有可能成為國際資本青睞的對象。因為產業集聚一方面預示著該地區具有良好的產業發展機制，另一方面“集聚”的外部經濟效應會隨著集聚程度的增加而不斷加強。也就是說，具有良好產業基礎的城市一般會獲得更多的投資，而跨國公司的“扎推”又會進一步強化該地區的產業集聚機制，即地區產業集聚與FDI流人間是一種相互促進、相互加強的互動關系。

對于地方政府而言，出于地方利益的考慮，各地方政府在引資過程中會展開博弈，特別當兩個地區間其它各方面條件相差不大時，政府間的競爭博弈將會對FDI的流入產生很大的影響。在引資博弈中，政策變量(如地租、稅收等)往往是地方政府的主要競爭砝碼，即看誰的政策優惠力度更大。從短期來說，各地方政府主要是在土地轉讓、稅收政策等方面下功夫；而從長期來看，各地方政府會在基礎設施、自然環境、人力培訓等方面不斷加以改進，以便有效吸引FDI進入。例如，上海政府在2003年4月出臺的“173工程”就是一種典型的地方政府引資博弈行為，其目的是為了阻擋外資更多地流向江浙一帶。

3．地方政府與FDI主體之間的博弈

在引資過程中，地方政府與外商之間也存在著一個討價還價的博弈過程。作為投資方來說，資本的逐利性使得利潤必然成為其追求的最大目標，換言之，跨國公司希望在投資后可以盡可能多地獲得各種有利資源(包括市場)，以維持并強化其競爭優勢。因此，在談判過程中它會逼迫東道方不斷作出讓步，以尋求盡可能多的政策優惠和支持。而對于地方政府來說，則希望盡可能多地獲得FDI溢出效應(如技術、管理等)，并盡力打破外商的壟斷性優勢，以促進本地企業發展和產業升級，不斷提升地方競爭力。正是雙方在目標上的這些差異導致了博弈，但二者間存在更多的是利益互補性，因此這時雙方追求的應該是“互贏”。不容忽視的一點是，由于中國地方政府間“引資博弈”的長期存在，往往會使得地方政府在與跨國公司的談判中處于不利地位。

三、吸引FDI的對策建議

南京在招商引資過程中，必須立足于本地實情制定出科學合理的城市經濟發展戰略，在擴大引資規模的同時，戰略性地去開展招商引資工作，著力于外資利用質量的提高，使得“引資經濟”能有力促進南京城市競爭力的提升和經濟國際化的進程。而要在現有條件下有效吸引優質FDI的進入，南京必須從影響跨國公司區位選址的因素著手，做好各方面的前期配套工作。

1．進一步改善和優化投資環境

就目前情況來看，南京在基礎設施、交通運輸等“硬件”方面有一定的優勢，但在政策因素、外商管理和服務水平、法律法規等“軟件”方面還略顯不足。因此，今后的工作在進一步加強基礎設施和基礎工業的配套建設，繼續鞏固和發展現有優勢的同時，應大力改善投資軟環境。這主要包括：從政府本身來講，要加快政府管理體制改革，轉變工作作風，提高政府辦事效率；從戰略政策上來講，要擴大國際間的交流與互動，發揮南京獨具的人文氛圍和深厚的文化底蘊這一文化比較優勢，形成一種積極向上的經濟文化環境；在服務配套方面，努力提高對外商的服務水平，搞好外商物流后勤服務工作，打造一個有利于外商投資經營的環境；從法制建設上講，要加強法制建設、規范市場行為、形成公平競爭的優良環境，以便為外商提供有效的法律保護，同時也要切實保障本地應有的合法權益；等等。投資環境的改善，不僅能提高南京對FDI的吸引力，而且也能增加與跨國公司談判的砝碼。

2．做好產業戰略規劃和引導

產業基礎是跨國公司進入的重要條件，也是形成產業集聚的必要條件，而南京工業經濟的國際化首先必須要有國際化的產業，因此首先必須做好產業戰略規劃工作和加強產業配套體系建設，改進和提高產業專業化服務水平。同時，在引資過程中要結合戰略主導產業發展需要，重點吸引產業鏈長、行業關聯性強的“種子”型跨國企業的落戶，并使其能與本地生產體系對接，密切本地生產系統與全球生產網絡的聯系，建立和擴大本地供應鏈體系，這樣不僅有利于本地企業融入全球價值鏈和促進主導產業集聚的形成與國際化，而且有可能使南京成為全球價值鏈的中心(如蘇州IT產業)。另外，要盡可能培育和維護跨國公司的社會網絡關系，以利用它來擴大引資規模和促進產業集聚。

3．加強“長三角”區域經濟合作

隨著國內市場對外資開放程度的逐漸提高，外資進入中國將從“成本導向”轉向“市場導向”，即從重視廉價勞動力和優惠政策轉到重視當地的市場容量。因此必須要打破傳統的行政區劃限制，強化資源配置市場化，增強與“核心區域”的經濟聯系，通過區域內、區域間的要素流動實行互補，促進“長三角”經濟一體化進程，最大可能拓展南京市的發展空間和擴大本地市場容量。同時要充分利用上海這一核心區域的經濟輻射效應和抓住“沿江開發戰略”的契機，通過發展“核心”，帶動“外圍”，通過“外圍”的發展進一步促進“核心”的發展，形成以CP結構為特征的強化機制，從而促進“新核心”一南京的崛起。

4．制定和實施“科教興市”戰略

通過“科教興市”戰略，加強高校科技園區建設，不斷提高南京人力資本素質和對外地高素質人才的吸引力；同時利用南京高等教育發達、科技人文資源豐富的優勢，建立人才高地，以吸引跨國公司地區總部和研發中心的進入，促進本地產業鏈向高端擴張，大力推動南京工業經濟的國際化進程，實現南京經濟社會的和諧發展。

責任編輯：浩宇