蘇格蘭政府中女性參與分析

賈紅英　劉　杰

摘要：近年來，蘇格蘭女性的政治參與情況取得了歷史性進步，其原因有工黨選舉制改革、蘇格蘭婦女的努力爭取以及戰后英國社會經濟結構和階級結構的改變等。

關鍵詞：女性代表；蘇格蘭政府；新工黨

中圖分類號：D693．2文獻標識碼：A文章編號：1004－1605(2005)11－0047－03

一、蘇格蘭政府中女性參政的歷史和現狀

歷史上英國婦女的參政問題一直未得到重視，直到1928年，英國婦女才擁有和成年男子平等的普選權，但女性在英國政治中的代表卻一直微乎其微。戰后，女性議員比例從未達到5％，即使在女強人撒切爾夫人任首相時，也只占3．5％。這種情況在蘇格蘭更為嚴重。無論是在地方議會、全國議會還是歐洲議會中，蘇格蘭女性代表都寥寥無幾。1979年撒切爾當選為英國第一位女首相時，蘇格蘭在全國議會的72名議員中也只有一名女性。在隨后保守黨長達18年(1979～1997年)的執政中，蘇格蘭婦女遭受了“雙重民主缺欠”的壓制，因為她們既是蘇格蘭人又是婦女。這種嚴重的性別比例失衡，引起蘇格蘭婦女的強烈不滿，導致蘇格蘭人開始重建蘇格蘭議會的運動，而婦女在此期間起到非常積極的作用。她們為爭取性別平等做出各種努力，結果在1999年5月6日舉行的蘇格蘭議會選舉中，有48位婦女當選，占議員總數的37％，比全國議會女性比例高2倍，僅次于北歐國家的議會。這在英國歷史上是個重大進步。

蘇格蘭婦女進入議會后，在蘇格蘭政府和議會委員會中占據重要職位。在22名蘇格蘭聯合內閣成員中，就有5名婦女。2000年政府重組后，仍有20個女部長和6個女副部長。2001年，議會委員會制度建立后，婦女在17個議會委員會中的135個公職中占有52個職位，占38．5％，在17名議會召集人中有6名是婦女。正因為蘇格蘭政府中女性代表的增加，婦女的利益和婦女所關注的問題得到了反映，她們在議會中提出了在英國議會從未引起過重視的問題，如家庭暴力和公民自由等。另外在同性戀問題上，女議員的看法也比男議員更開放，可以說，通過放權建立的新議會，為蘇格蘭婦女參與政策制定提供了新的機遇。

二、蘇格蘭政府女性參與的背景

整個20世紀，保守黨長期占據國家政權，其強大的政治優勢不僅有著深刻的社會基礎和強韌的內部凝聚力，還有賴于該黨靈活的社會政策。在1966年大選中，婦女表現出明顯的支持工黨傾向，保守黨意識到女選民是大選獲勝的關鍵因素，開始關注婦女問題。為吸引女性選民，1970年保守黨議會通過了一些男女性別平等方面的立法。此后到1979年撒切爾夫人上臺前，幾乎所有的大選中，女性比男性更愿意選舉保守黨，從而使保守黨戰后長期具有政治優勢，占據國家政權。相比之下，工黨在兩黨競爭中處于劣勢。二戰以后，除在1945年和1966年兩次大選中獲得較多議席上臺之外，另外5次大選均為小勝，所得席位剛好或不足下院半數。

1981年，社會民主黨的成立又使工黨遭受來自新黨的威脅，因為社會民主黨在議會選舉中采用“最低比例制”以增加婦女候選人的數目進而吸引婦女的選票。工黨領袖認為這樣會導致女性選民轉而支持新黨，因而開始關心黨內婦女參政問題。1983年工黨在大選中慘敗，幾乎失去它自1929年以來一直擁有的兩大政黨之一的地位，工黨作為英國政治中一個主角的存在受到威脅。工黨領袖認識到必須進行現代化改革，以適應新形勢的需要。因而必須改變其原有的左翼立場，向政治中心移動，向社會各個階層開放，使之成為一個“人民黨”。吸引女性選民就是工黨現代化的重要組成部分。1992年大選中男女政治傾向的差異是1979年以來四次大選中最明顯的一次。如果婦女也和男性一樣投票支持工黨，那么，工黨就會取得這次大選的勝利。一項頗有影響的研究表明，如果工黨對婦女友好，就可能以某種方式改變選民的選舉行為，因而會對兩黨的權力平衡產生巨大影響。20世紀90年代，工黨采取實際步驟以增加婦女參政機會。1990年，工黨代表大會作出決定，在未來10年內，或者在將來舉行的三次大選中，議會工黨中女性議員的比例增加到50％。同時決定在黨內職位和議會候選人選擇的過程中采用“最低比例制”。由此為蘇格蘭政府中女性代表的增加提供了政治上的可能性。

三、蘇格蘭政府中女性代表大幅增長的原因

首先，最直接的原因在于工黨在蘇格蘭議會選舉中采取了新的候選人選擇戰略。英國現行議會選舉采用的單名制簡單多數代表制可以追溯到1885年。全國劃分為六百多個選區，每個選區選舉產生一名議會議員，獲得多數選票的候選人即可當選。由于候選人的提名權控制在政黨選區組織手中，因此，選區黨組織從選舉政治和本選區的利益考慮，不愿推舉那些沒有獲勝把握的婦女代表，這是導致英國女性長期不能當選的一個極其重要的原因。在蘇格蘭議會選舉中，為使婦女獲得更多的當選機會，工黨拋棄了原來的候選人選擇辦法，制定了“雙聯”選區(twin constituen－cies)計劃。所謂“雙聯”選區，就是盡量把包括獲勝可能性在內的、各方面條件相當的兩個選區匹配成雙，男性和女性申請人都可以競選候選人人選。在議員候選人篩選過程中，得票最高的女性，成為“雙聯”選區中一個選區的工黨候選人，而得票最高的男性則成為另一個“雙聯”選區的工黨候選人。這個辦法在選拔蘇格蘭絕大多數選區的候選人時效果極其顯著。在當選為議員的56名工黨候選人中，28名為女性，占50％。

其次，布萊爾政府選舉制改革的影響。在蘇格蘭議會選舉中，工黨采用簡單多數制和比例代表制相結合的混合選舉制——額外議員制。這是德國人在1949年創立的一種新型選舉制。這種分配席位的方法能在總票數和議席之間達到某種比例性，因而比原有的方法更合理。按照這種制度，蘇格蘭129名議員要通過兩種方式選舉產生：一部分議員仍然通過單名制簡單多數選舉產生；另外一部分議員通過政黨名單制選舉產生。政黨名單制是目前西方國家最常用的一種選舉形式。在這種制度下，參加競選的政黨要給選民提供一張可供選擇的黨內候選人名單，選民在選舉中只能給這個政黨名單投票，而不能改變候選人在名單上的位置，各政黨根據所得選票多少按比例分配議席。蘇格蘭民族黨利用政黨名單制的特點，把女性候選人排在政黨名單的前面從而使15個女性候選人當選，這樣該黨女性候選人就占其當選議員總數的43％。這在簡單多數制下是不可想象的。

再次，蘇格蘭婦女為自身利益長期不懈努力的結果。歷史上的蘇格蘭曾是一個獨立的主權國家。1707年，迫于壓力解散自己的議會，接受英國政府的統治。因此，建立獨立的蘇格蘭議會一直是蘇格蘭政治中的重大問題。但英國是一個單一制國家，中央政府對地方政府有明確的控制權。

隨著歷史的發展，中央不斷加強集權，地方自主權不斷受到削弱和侵蝕，這一趨勢在保守黨執政期間(1979－1997年)尤甚，執政的保守黨就是通過削弱地方權力的手段來打擊工黨勢力，因為戰后蘇格蘭已經逐漸成為工黨的堡壘。蘇格蘭婦女在保守黨長達18年的執政中，遭受了雙重民主缺欠的統治。因此，當工黨決定建立蘇格蘭議會時，她們認為，新議會的建立將為其參政提供千載難逢的機會。因此，蘇格蘭婦女在蘇格蘭憲政改革中積極發揮作用，為爭取婦女平等的參政權做了不懈的努力，從而使男女平等、婦女參政成為90年代蘇格蘭政治的中心議題。1989年蘇格蘭成立了制憲大會，該組織的目的就是為即將產生的蘇格蘭議會和政府繪制藍圖。其成員來自蘇格蘭各個黨派和社會組織，其中婦女代表占50％。婦女組織在蘇格蘭憲政改革中異常活躍。其中，蘇格蘭婦女協會(Scottish Womens CoordinationGroup)把來自黨內外、工會、教會、商業、社區等不同組織的、持有不同政見的婦女團結到一起，游說制憲大會，使其確保各個政黨在其政治實踐中考慮婦女問題。該組織還印刷有關婦女政治的資料，邀請國外婦女參加她們的政策改革，組織調查問卷，采訪參加地方選舉、全國選舉和歐盟議會選舉的候選人，舉行記者招待會，就蘇格蘭“爭取男女議員半對半”問題進行討論等等。蘇格蘭婦女協會的活動，使制憲大會和各個政黨都不能忽視婦女問題。所有政黨的領袖都在公開場合承諾要增加婦女代表的數量。該組織所取得的最重大的成就就是和主要政黨簽署協議，使它們承諾在各自選區的議會選舉中，安排數量相等的男女候選人。制憲大會簽署了雙方達成的協議，并把它寫入蘇格蘭憲政改革的報告。工黨和自民黨在選舉中，按照該協議進行了實際操作，而保守黨則反對采取特別手段增加婦女代表，因而沒有取得實際的進展。總之，蘇格蘭婦女認為，她們已經在地方政府以及各種機構中積累了足夠的從政經驗，有能力擔任政府職務，因此在新選舉的議會中，婦女應該享有平等的代表權，不應該被排斥在憲政改革之外。她們為建立更民主、更負責、更具代表性的蘇格蘭議會做出了自己的努力。

最后，是工黨現代化的產物，也是戰后英國社會經濟發展導致社會結構和階級結構發生深刻變化的產物。工黨起源于工人運動，工人階級和中產階級曾是其主導力量。戰后，英國經濟結構、社會結構發生了變化，傳統制造業逐漸衰落，第三產業蓬勃發展，導致社會階級結構發生變化。傳統的體力工人階級日益減少，白領工人迅速增加。1983年，白領工人在全國就業人口中已占51％，藍領工人只占46％。到1985年初，工業無產者只占勞動力的25％強了。勞動力構成的改變導致女性勞動力不斷增加。婦女在社會經濟領域中，尤其是管理方面發揮越來越重要的作用。但是，戰后傳統的男女性別差異說明，女性更傾向支持保守黨，而男性則更支持工黨，這種男女政治觀點的差異在50年代達到頂點。戰后歷次大選的結果表明，婦女的選票對保守黨政府在歷次大選中獲勝起了至關重要的作用。撒切爾夫人當選為英國第一位女首相就是保守黨關注婦女問題、采取婦女在政府中擔任高級職位政策的一個明證。一旦認識到贏得婦女的選票是改善選舉前景的關鍵，工黨便開始重視女性參政問題。1993年，工黨規定在那些空缺的，并有獲勝可能的選區中，女性候選人人數必須達到50％。工黨在選舉影子內閣時也采用了最低比例制。這些政策被人們接受并成為工黨現代化進程的一個組成部分。1997年，工黨贏得大選的勝利，議會工黨中性別結構發生了變化。女性工黨議員從37名增加到101名。正如工黨領袖希望的那樣，女性候選人的增加導致工黨女性選票的增加。和1992年相比，1997年男女選民投票支持工黨的人數增加了，而且這種變化在婦女選民中更明顯：女性人數增加了16％，男性則增加11％。在1999年蘇格蘭議會選舉中，女性比例高達37％，這在英國歷史上是前所未有的事情。隨著分權改革的不斷深入，蘇格蘭婦女將獲得越來越多的參政機會，因為“分權是一個歷史過程而不是一次性的事件”。

責任編輯：錢國華