立足市情　構建和諧南通

潘永江　姜作培

構建和諧社會的進程和效果，在很大程度上取決于各級黨委和政府的組織與領導。在南通市委、市政府作出了構建和諧南通的決策后，鄉鎮書記(鄉鎮長)、機關干部、縣處級領導對構建和諧南通的認識和看法如何?他們關注些什么問題?有些什么思考和建議?圍繞這些方面，最近我們在市委黨校鄉鎮書記(鄉鎮長)、市級機關處長和縣處級領導干部三個進修班上組織了一次無記名方式的問卷調查。本次調查共發放問卷表125份，回收有效問卷116份，有效回收率92．8％。調查對象的分布情況是：鄉鎮書記(鄉鎮長)36人、機關處長44人、縣處級領導干部36人。文化程度均為大專以上。調查對象的工作領域與層次在干部隊伍中有代表性，接受調查的態度十分認真。用他們的話來說：盡管個人判斷可能有誤，但反映的都是自己內心真實的想法和看法。我們認為，問卷調查狀況，對市委和市政府及相關部門了解構建和諧南通的第一手資料，準確把握和科學判斷構建和諧南通的現狀和未來發展走向，有針對性地謀劃和諧南通建設的思路和對策很有現實意義?，F將調查情況歸納為六個問題，并作一簡要分析。

一、對構建和諧南通的意義、形勢等問題的認識

1．能否充分認識構建和諧南通的重大意義，直接關系到構建和諧南通的自覺性和積極性。調查結果是，有94人(81．3％)認為黨中央把構建和諧社會作為今年工作的重點很有必要，87人(75％)對構建和諧南通重大意義有充分認識，也有29人(25％)表示認識一般。

2．構建和諧南通關鍵在領導。目前我市各級黨委和政府對構建和諧南通是否重視及重視程度如何，回答非常重視的有13人(11．2％)，比較重視的64人(55．1％)，一般重視的29人(25％)，不夠重視和說不清的有9人(7．7％)。

3．對目前南通市構建和諧南通進展形勢的估價，認為進展快、形勢好的有7人(6％)，認為進展正常，形勢比較好有71人(61．2％)，認為進展太慢，工作力度不足的有33人(28．4％)，認為沒有進展，停滯不前的有2人(1．7％)。

4．與上述問題相關，對構建和諧南通是否具有信心問題，回答信心很足的有29人(25％)，信心比較足的有59人(50．8％)，信心一般的有23人(19．8％)，信心不足的有4人(3．4％)。

上述4個問題具有相關性，相關評價基本一致。由此表明，一是這些不同領域和層次的干部大多數對構建和諧南通意義認識充分，并且認為領導重視，進展形勢較好。二是必須正視工作中的不足。已經過培訓學習的科級以上干部，對構建和諧南通認識一般的比例占25％，認為構建和諧南通進展太慢，工作力度不足的比例占30．14％，構建和諧南通信心一般甚至是不足的比例占23．2％。這幾個數據比我們預想的均偏高，說明我們對構建和諧南通形勢不容樂觀，應認真總結前階段工作，繼續加大宣傳和組織工作的力度，進一步深化全市人民對構建和諧南通重要性和緊迫性的認識，從而以高度的自覺和清醒，積極推進和諧南通的建設。

二、對十六大以來構建和諧南通以及構建和諧南通能力的基本看法

在新形勢下構建和諧南通，也需要我們對前幾年主要是十六大以來構建和諧南通的工作進行回顧和總結。為此，我們設計了四個方面問題進行了調查，結果是：

1．對十六大以來南通和諧的總體評價，認為非常滿意的6人(5．9％)，比較滿意的47人(40．5％)，基本滿意的44人(37．9％)，不夠滿意和說不清的19人(16．3％)。

2．對南通市各級領導構建和諧南通能力的評價，認為能力很高的6人(5．1％)，認為能力比較高的56人(48．2％)，認為能力一般的46人(39．7％)，認為較差的6人(5．1％)。上述數據反映了116個科級以上干部對我市各級領導能力的評價，從一定意義上說，也是他們對自身能力的評價。調查表明，我市各級領導構建和諧社會能力較高以上的占53．3％，基本符合干部隊伍的總體狀況。但決不能忽略還有44．8％的領導構建和諧社會能力一般或者較差。這種狀況顯然不能適應構建和諧南通的要求，亟待采取多種有效措施，加強培訓全面改善各級領導素質，加快提高構建和諧社會能力。

3．前幾年在構建和諧南通實踐中，全市各地黨和政府做了大量卓有成效的工作，大家的認同程度如何，問卷中我們列出了20個封閉性選項，限選其中10項，也即10件最滿意的事。調查結果排前10位的依次是：(1)市區建設力度大，人居環境顯著改善(97人，83．6％)；(2)成功地發現和樹立了以莫問隋群體為代表的先進典型(86人，74．1％)；(3)江海志愿者活動既有廣度，又有深度(76人，65．5％)；(4)機關作風顯著改進，辦事效率高(74人，63．8％)；(5)五城同創進展快，成效大(68人，58．6％)；(6)全國首創社會大調解機制和治安大防控體系，積極打造“文化大市”，大力發展我市博物館群(同為62人，53．4％)；(7)爭創民營經濟第一大市有了新的進展(58人，50％)；(8)中小學教育事業發展快，質量高(57人，49．1％)；(9)公民道德建設常抓不懈，成效顯著(56人，48．3％)；(10)經濟增長速度快、效益好以及重視黨風廉政建設(同為51人，44％)。上述排前10位的最滿意的事，確是南通近年發展中的亮點和閃光點，滿意度均在44％以上，最高的達83．6％，認識較為統一。但值得重視的是有幾項工作認同程度不高，如對“經濟總量上去了，污染指數下降了”這一選項，填滿意的為28人，占24．1％，對“招商引資實現了撐桿跳”這一選項，填滿意的為38人，占32．8％，個中原因何在，需要研究思考。

4．構建和諧南通，必須以科學發展觀為指導，認真總結十六大以來的經驗。問卷表中我們歸納、概括了10個“堅持”的經驗，限選其中5項。調查結果排前5位的分別是：(1)堅持三個文明一起抓，推進三個文明協調發展(87人，75％)；(2)堅持以經濟建設為中心，努力提高經濟增長的質量和效益(84人，72．4％)；(3)堅持穩定壓倒一切的方針，完善社會穩定的工作機制(74人，63．8％)；(4)堅持加強各級黨委和政府的領導，把構建和諧社會作為大事抓(64人，55．1％)；(5)堅持社會公平，公正原則，積極關心和照顧社會弱勢群體(56人，48．2％)。上述5條經驗，認識較為一致。我們認為，在構建和諧南通的實踐中，一方面我們應繼續運用這些寶貴經驗，指導構建和諧南通的實踐；另一方面我們又應與時俱進，根據構建和諧南通的新問題、新矛盾，不斷創造新的經驗，把和諧南通的創建工作不斷推向前進。

三、對去年南通市經濟、政治、文化、社會領域和諧狀況的若干判斷

2004年是南通市各項工作成績最為顯著的一

年，也是為構建和諧南通奠定強大基礎的一年。黨員干部對去年工作的看法如何?按照中央提出的構建和諧社會要求和任務，結合本市市情，我們設計20項工作，分“顯著”、“不太顯著”、“不顯著”3個選項，由被調查者逐項分析評判。這里我們分六個層次作一歸納：

第一層次，60％以上干部評價為顯著的工作有2項。一是社會治安(72人，62．1％)，二是精神文明建設(71人，61．2％)。被調查者對這兩項工作的充分肯定，與實際情況也相吻合。

第二層次，50％以上干部評價為顯著的工作有3項。一是機關作風建設(67人，57．8％)，二是促進個私經濟快速發展(64人，55．2％)，三是很抓安全生產(64人，55．2％)。這與去年對上述幾項工作力度增強有直接關系。分居第3—5位。

第三層次，40％以上干部評價為顯著的工作有4項。一是減輕農民負擔(56人，48．3％)，二是提高了經濟增長的質量和效益(54人，46．6％)，三是懲治腐敗(50人，43．1％)，四是提高引資水平和質量(47人，40．5％)。在20項工作中分居6－9位。

第四層次，30％以上干部評價為顯著的工作有2項。一是城鎮社區建設(39人，33．6％)，二是增強經濟發展的后勁(35人，30．2)。在20項工作中分居10－11位。

第五層次，20％以上干部評價為顯著的工作有3項。一是社會事業發展(30人，25．9％)，二是規范市場秩序(23人，19．8％)，三是一二三產業協調發展(23人，19．8％)。在20項工作中分居第12－14位。

第六層次，20％以下干部評價為顯著的工作有6項。一是解決失業下崗問題(20人，17．2％)，二是推進教育科技體制改革(19人，16．4％)，三是環境保護和生態建設(16人，13．8％)，四是改革社會保障制度(13人，11．2％)，五是統籌城鄉發展(9人，7．8％)，六是調整收入分配(6人，5．1％)。在20項工作中分居第15－20位。

上述判斷高低不一，說明20項工作進展不夠平衡。有些工作成效顯著，有的工作成效不那么顯著，這在所難免，但必須深究原因，總結經驗教訓，以利于再接再厲做好工作。值得注意的是，構建和諧南通的幾項重大任務或者說必須解決的重大問題，在“不顯著”選項中比例較高。這幾項工作有，一是環境保護和生態建設(33人，28．4％)，二是解決失業下崗問題(31人，26．7％)，三是調整收入分配(37人，26．7％)，四是統籌城鄉發展(27人，23．3％)，四是改革社會保障制度(26人，22．4％)。這幾項工作難度較大，非一朝一夕能奏效，但這是構建和諧南通必須要解決的重要課題，非放在首位去抓不可，而且要一抓到底，務求實效，這樣構建和諧南通才有美好的希望和光輝的前景。

四、構建和諧南通的主要任務和思路

1．構建和諧南通，必須全方位推進南通經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，對這四位一體的建設，應如何排序才符合南通實際，問卷調查表明：①經濟建設(97人，83．6％)，②社會建設(61人，52．6％)，③政治建設(35人，30．2％)，④文化建設(21人，18．1％)。把經濟建設列四大建設之首，且認識高度一致，這既符合歷史唯物主義基本原理，也適應構建和諧南通的客觀需要。因此構建和諧南通，必須繼續堅定不移抓好經濟建設。社會建設列四大建設第二位，這也說明被調查者已深深感受到加強社會建設對構建和諧南通的意義和作用。從總體狀況分析，經濟建設是一條長腿，社會建設是一條短腿，南通也不例外，亟待進一步加強。

2．構建和諧南通任務重、頭緒多，著力點應放在哪里?問卷調查列出18個工作重點，限選其中8項，調查結果先后排序是：①必須在既快又好發展南通經濟上下功夫(108人，93．1％)，②必須在保護環境，改善生態平衡上下功夫(106人，91．4％)，③必須在加強社會誠信和道德建設上下功夫(90人，77．6％)，④必須在增加農民收入上下功夫(82人，70．7％)，⑤必須在增加就業，關注社會弱勢群體上下功夫(74人，63．8％)，⑥必須在改進領導作風，往勤政廉潔上下功夫(64人，55．2％)，⑦必須在調節收入差別上下功夫(58人，50％)，⑧必須在城鄉統籌解決三農問題上下功夫(57人，49．1％)。上述幾個著力點，與市委、市政府構建和諧南通的思路是相吻合的，大家心里想的，也正是目前市委、市政府著力做的。值得一提的是，關于改進機關作風，注重勤政廉潔問題，雖然被調查者從總體予以充分肯定，但還是把其列為構建和諧南通的著力點，這意味著機關作風建設還不令人滿意，仍然存在諸多差距，需要進一步加強。在開放性選項中，不少同志反映了機關作風建設一些具體想法。這些想法有，要擠水打假，大力發揚實事求是精神；要反對官僚主義，切忌形式“作秀”；要講真話，不講假話；要少說多做，多關注民意等對機關政績的評價。這些意見，應引起我們警惕和深思。

3．構建和諧南通涉及面廣，牽扯問題多，當前急待解決的社會問題是什么，問卷調查設計了16個社會問題，要求按問題的嚴重程度和解決問題的緊迫性，依次選出6項，調查結果排前6位的是，①貧富差距問題(75人，64．7％)，②生態環境問題(73人，62．9％)，③教育收費問題(68人，58．6％)，④醫院看病貴的問題(60人，51．7％)，⑤鄉鎮財政困難問題(50人，43．1％)，⑥社會保障和官員腐敗問題(同為49人，42．2％)。上述幾個問題，在全國各地都有普遍性。但我們不能因為這些問題具有普遍性而放松我們的努力，要實現南通跨越式發展，我們應敢為人先，開拓創新，排除一切障礙，率先破解這些難題，這樣就能大大加快構建和諧南通的進程。

五、構建和諧南通的幾個關注點

1．改革是構建和諧社會主要動力，在深化改革的攻堅年，黨政干部所關注的改革是什么，本調查設計了10個封閉式選項，1個開放式選項(即其他)，限選其中的5項。按先后次序，排前五位的改革分別是：①干部人事制度改革(92人，79．3％)，②社會保障制度改革(89人，76．7％)，③政府管理體制改革(87人，75％)，④收入分配體制改革(84人，72．4％)，⑤公車改革(79人，68．1％)。干部人事制度改革和政府管理體制改革列1O項改革的第1、3位，這一排序可能蘊含著若干重要的信息，即充分反映這些干部對自身權益的關注以及對這兩項改革重要性和緊迫性的認識，有了新的提高。相對于經濟改革而言，這兩項改革有滯后性，這是不爭的事實。加大改革力度，乃勢所必然，勢在必行。從一定意義上說，這兩項改革是黨委和政府的自我革命，推進改革要有勇氣和魄力。我們期望南通能在這兩項改革上下功夫、化氣力，沖

破阻力，闖出新路。這不但對構建和諧南通，而且對加快實現南通兩個率先均有重大意義。引人注目的是，對公車改革問題，竟有68％的人對此表示關注。我們認為，公車改革勢在必行，關鍵在于如何改。這項改革各地意見不一，進展不一。有的地方在加大力度推進，有的地方則全面叫停。問題均出在改革方案的設計上。我們建議，這項改革不要操之過急，改革方案的設計必須全面、科學和合理，兼顧到各方面的利益關系。要多聽聽方方面面的意見，要多吸取其他各地的經驗教訓。

2．繼續擴大對外開放是實現南通市經濟跨越式發展，構筑和諧南通物質基礎的必然選擇。新時期和新階段的南通對外開放，黨政干部關注的重點是什么，問卷調查設計了9個封閉式選項和1個開放式選項，限選其中5項。排列前五位的分別是：①既要增加引資的數量，更要提高引資的質量(106人，91．3％)，②改進招商引資的方法和手段(91人，78．4％)，③三資企業與國內企業必須平等競爭(85人，73．2％)，④改善出口商品結構(69人，59．4％)，⑤改善三資企業勞資關系，提高職工收入水平(61人，52．5％)。上述5個關注點，均很有現實針對性，是對外開放新階段不能忽略而必須正視解決的新問題。雖然有些問題受宏觀政策限制(如企業所得稅內外企業不一致)，我們力所不能及，但也應引起我們關注。改進招商引資的方法手段，有91人，占78．4％對此表示關注，反應比較強烈。鄉鎮書記尤為突出，36人有32人希望對這項工作要加以改進。在開放性選項中，不少鄉鎮領導反映了招商引資中弄虛作假問題嚴重。我們建議對此進行調查總結，以便把這項工作提高到新的水平。

3．積極發展民營經濟，爭創江蘇民營經濟第一大市，是市委、市政府前年提出的一個重要戰略舉措，也是構建和諧南通的必然選擇。黨政干部對爭創民營經濟第一大市的關注點是什么，本調查設計了9個封閉式選項，1個開放式選項，限選其中5項。排列前五位的是：①必須努力提高民營經濟的運行質量(100人，86．2％)，②必須提高民營經濟的核心競爭力(91人，78．4％)，③民營經濟必須講誠信、守信用(91人，78．4％)，④努力解決民營經濟融資難的問題(62人，53．4％)，⑤要努力改善民營經濟的勞資關系(57人，49．1％)。我們認為，以上五個關注點，確是發展南通民營經濟的當務之急。引人注意的是，有48人把努力改善民營經濟外部環境列為關注點，其關注程度遠遠低于改善民營經濟勞資關系和民營企業必須講誠信和守信用這兩個選項，由此說明，民營企業的外部環境固然仍需要我們繼續予以改善，但民營企業發展過程中內部問題，如勞資關系，講誠信、守信用等，確已成為民營經濟健康發展的重大挑戰，我們應高度重視而不可回避，必須逐步解決而不可任其發展。否則既會危及民營企業整體的和諧和發展，也會影響和削弱整個社會的和諧和發展。

六、社會穩定與構建和諧社會

沒有穩定就沒有和諧。著力抓好社會穩定是構建和諧南通的題中之義。圍繞社會穩定，我們設計以下三個問題進行了問卷調查：

1．衡量社會穩定的標志是什么，我們設計了7個封閉式選項，限選其中3項。調查結果排序，居于首位的是治安秩序穩定(101人，87％)，這反映了被調查者對治安秩序在社會穩定中所起的重大作用認識達到高度一致。把經濟持續穩定發展(100人，86．2％)，生活水平穩定(80人，68．9％)列第2、3位，作為衡量社會穩定主要標志之一，這符合社會穩定的內在要求，生活水平穩定也反映了人心所向。

2．利益得失是影響社會穩定的一個重要因素。改革開放以來最大的受益群體是誰，調查設計了12個封閉式選項，限選其中5項。排列前五位的是：①私營企業主(111人，95．6％)，②外資企業管理與技術人員(81人，69．8％)，③醫生(63人，54．3％)，④中介機構人員(58人，50％)，⑤民營科技人員(51人，43．9％)。把私營企業主與外資企業管理與技術人員認定為受益最多的群體，這與社會上人們的判斷基本一致。但把醫生列為受益群體，且排列為第三，這似乎與事實不符，可能這里蘊含著其他一些信息。必須引起高度關注的是，工人與農民是我國社會的基本階層，社會財富的直接創造者，在受益的12類群體中列倒數第一、二位，令人深思。他們，特別是農民，是當今中國最大的弱勢群體，這需要全社會特別是各級黨委和政府給予更多扶持和幫助。此外，在開放性選項中，有個別受調查者填上已改制的國有企業領導。把改制后的國有企業領導作為改革開放中的受益群體，這是一個需要關注的信號。

3．保持南通市社會穩定的最主要條件是什么，問卷調查列舉了10個選項，限選其中5項，排列次序是：①建立和健全社會保障體系(105人，90．5％)，②保持經濟持續快速協調健康發展(103人，88．7％)，③調節收入差距(78人，67．2％)，④正確處理各種社會矛盾(65人，56％)，⑤創造更多的就業機會(64人，55．1％)。應當說上述問題已引起了市委、市政府密切關注，是今后較長時間內需要著力解決的現實問題，我們應當盡力而為。須知這些問題不解決，極易引發社會矛盾和沖突，構建和諧南通勢必成為一廂情愿的空想。此外，維護城市拆遷戶、農村土地征用戶利益，減輕農民負擔，受調查者也作了較多選擇，說明這些條件對保持社會穩定也是非常直接的，我們千萬不能忽略。

責任編輯：浩宇