強化市場管理　完善運作機制

吳　明　黃　河

“全國土地日”到來前夕，本刊記者來到安徽省合肥市國土資源局采訪了局長趙育民。趙育民局長思維敏捷，工作務實超前，是一位典型的學者型領導。他告訴記者，去年以來，合肥市國土資源局從“清理整頓開發園區、土地市場制度建設、失地農民合法權益保護、依法行政水平提高”入手，認真開展了土地市場秩序和園區清理整頓工作，成效顯著。先后10多次接受國家和省里的檢查，順利通過了國務院檢查組驗收。

清理整頓土地市場

合肥市土地市場清理整頓工作，從形式到內容，堪稱一流。

趙育民說，合肥市土地市場清理整頓，主要抓了以下幾點工作。

一是認真貫徹落實了國務院28號文件精神。市政府出臺了貫徹實施意見，召開了全市深化改革嚴格土地管理政策培訓班，進一步把全市各級各有關部門的思想統一到國務院28號文件和溫家寶總理講話上來。通過治理整頓，不僅糾正了縣級以下開發園區設置過多和部分開發園區亂占濫用耕地、盲目競爭、拼耗資源的現象，為重點園區的建設和發展拓展了資源利用空間，也進一步規范了土地市場、優化了投資環境、促進了園區更規范地發展。

二是健全完善了土地市場管理的各項制度。全面落實了經營性用地招拍掛出讓制度、建設用地總量控制制度、集體決策制度、“土地換保障制度”等，同時對全市土地供應實行集中統一管理。

三是對開發園區進行優化整合。將合肥市34個開發園區優化整合為11個，并將所有園區的規劃用地面積由271.75平方公里減少到109.62平方公里。同時對開發園區的閑置土地進行了認真清理。全市共清理出閑置土地500多公頃，并進行了規劃整合，重新安排了用地單位，緩解了合肥市土地資源的供需矛盾。

四是對違法案件進行嚴肅查處。按照“查事又查人”的原則，進一步加大了土地違法案件的查處力度。全市共糾正各類土地違法行為400余起，有32人受到黨紀、政紀處分，3人被追究刑事責任，17件案件申請人民法院強制執行。

五是強化招拍掛。嚴格按計劃組織經營性用地上市，確保全市“四類”經營性用地供應100%通過市場公開配置，實現了土地資產效益的最大化。2004年，土地交易市場呈現出良好發展態勢，共收購、儲備土地萬余畝，出讓土地約7000多畝，出讓金總額60多億元，政府純收益近30億元(其中市本級15億元，肥東縣已達到1.3億多元)，為政府集聚了大量的可用資金，加快了合肥市經濟社會發展特別是城市建設的速度，提升了合肥的城市品味、優化了發展環境，加快了招商引資的速度。在中國土地學會、國土資源報社等單位組織的由網上投票和專家評審的“2004年度中國土地營商環境50佳”活動中，合肥市位居第8位，實現了土地收購儲備交易工作進入全國先進行列目標。

切實做好各項服務

合肥市國土資源局在為民服務工作中，做得實做得好。從多個層面入手，具體細致，各具特色。

積極開展土地登記發證工作。市政府先后出臺了“城鎮住房用地登記發證工作實施意見”和《農村宅基地登記辦法》，全面推進了城鎮住房土地分割登記制度和市轄區農村宅基地集體土地使用權登記發證，2004年度共發放各類土地使用權證3.8萬份，并對低保對象免費辦理，對退伍、轉業和殘疾人員實行優惠服務。

認真開展了土地權屬爭議或糾紛調處工作。先后對合鋼公司與市園林管理處、合肥種雞場和省民政廳與干休五所、市民政局與王衛村等單位之間的土地權屬糾紛進行了調處，切實維護了土地使用者和所有者的合法權益。

積極為企事業單位改革做好服務。今年以來，共為企事業單位改革處置土地資產54宗，顯化資產6億多元，幫助168家企業辦理土地抵押共融資20多億元。積極探索并實施了新的征地補償機制，在全省率先啟動了市區的“土地換保障”工程，重點為被征地農民建立“三條保障線”，保證被征地農民有長期生活來源，促進了“三農”問題解決。同時，積極對少數地方拖欠挪用和截留農民征地補償費問題進行清理，共追交欠款6500多萬元。

強化地籍信息化管理。地籍的更新調查和測量，投入資金之多、涉及范圍之大、參加人員之眾、采用技術之高均是合肥市國土資源局前所未有的，目前成果已通過安徽省測繪產品質檢站的驗收，數字化地籍成果即將交付使用。合肥市地籍管理信息系統及肥西縣土地利用總體規劃信息系統建設通過省級驗收，全面完成了“數字國土”工程、農用地分等定級、土地變更調查、“衛片”監測與檢查、測繪產品年檢等基礎性工作，基本完成了國土資源部下達的3項試點任務。另外，檔案管理在全省率先應用了信息管理軟件，檔案管理工作實現了信息化、數字化，首次向社會公布了1988年至2004年檔案目錄，檔案管理工作達到市級優良等次。

強化耕地保護。積極開展基本農田保護的基礎性工作，健全市、縣（區）、鄉（鎮）三級基本農田保護檔案，做到“圖上有位置，檔案有數據，實地有標牌，保護有措施”，層層簽訂了責任狀，進一步落實了基本農田保護責任，完善了保護界牌和界樁，基本農田落實到地塊、農戶。同時，堅持牢牢守住基本農田這道“紅線”，嚴把建設項目用地預審關，對不符合土地利用總體規劃占用基本農田的建設項目，一律重新辦理規劃選址。嚴格堅持基本農田保護“五個不準”，確保全市535萬畝基本農田面積不減少、質量不降低。此項工作在省、市人大和市政協的“一法一條例”檢查中受到了好評，并最終通過國家的檢查驗收。

保障重點工程用地。在國家暫停農用地轉用審批期情況下，及時將各項用地納入統一規劃，并對用地計劃實行統一管理，堅持嚴把用地審批關，確保用地行為規范、有序，確保有限的用地計劃得到最合理的利用。為保障國家和省、市重點建設項目用地，一方面依照國務院辦公廳的緊急通知要求，積極將全市53個符合條件的確屬急需的能源、交通、衛生、教育等建設項目列為“合肥市重點急需建設項目”予以上報，已有21個項目通過了部、省的審查；另一方面積極挖潛存量土地，進一步加大土地收購儲備工作力度，確保合肥市在國家凍結農轉用審批的形勢下處變不驚。同時，及時啟動了土地利用總體規劃修編準備工作，對1997－2010年規劃實施進行了評價，并對土地利用計劃的編制、申報和執行進行規范管理。

強化土地開發儲備

趙育民強調，圍繞建設“綠色合肥”、“科技合肥”的戰略目標，適時提出了土地儲備城區戰略、城郊戰略和縣區戰略，把土地儲備交易工作繼續向提高質量、綜合平衡、營造環境、成片組團式開發、促進舊城改造、保障重點項目建設方向延伸，為社會經濟和城市建設可持續發展奠定了基礎。

改變傳統的項目經費包干辦法，全面推行土地整理項目管理，規范項目申報、審查和落實程序，確保“資金、措施、責任”三落實。組織相關方面專家對39個市級土地開發整理項目的規劃設計方案、資金預算方案等，從是否有利于農村經濟的發展、是否有利于農村產業結構條的調整、是否有利于農業生產環境的改善、是否有利于農村社會穩定等方面進行了綜合評審，預計將新增有效耕地2萬多畝。三縣在土地整理工作做出了積極貢獻，其中長豐縣全年可新增耕地1.6萬畝，經復核的近萬畝。

適時開展了土地開發整理后備資源清查，編制實施了市、縣兩級土地開發整理規劃，并按照中央1號文件要求，全面開展農地整理，大力開展標準化農田建設，促進了農田基礎設施的進一步改善。同時，結合貫徹落實國務院28號文件精神，積極開展老村莊改造和土地整理相結合的前期調研工作。2004年，省國土資源廳確認新增耕地1.5萬畝，另有1萬多畝新增耕地等待驗收，全年實現了耕地“占補平衡”目標，為進一步保護好耕地、促進城鄉共同發展奠定了堅實基礎。

規范礦業權市場

近年來，合肥市國土資源局全面規范礦業權市場，效果顯著。解讀其中奧秘，記者發現，招招實用。

編制實施了第一部《合肥市礦產資源總體規劃》，組織對已登記的礦山企業采礦許可證進行清查；開展磚瓦窯廠用地現狀調查，調查企業近500家，涉及上萬畝土地，基本摸清了磚瓦窯廠用地情況；積極推進并完善探礦權、采礦權有償出讓制度，確保較大規模礦山采礦權100%通過招標、拍賣、掛牌方式出讓，杜絕了非法出讓、轉讓礦權行為；重點整治肥東縣與巢湖市交界處鐵礦開采秩序，確保全年無越界勘查、開采和邊探邊采和以采代探等行為，有效地遏止了亂采濫挖的非法行為；加強了礦產資源管理信息化建設，積極探索礦山儲量動態監測管理和資源儲量登記制度，為全市421家持證礦山企業建立了采礦產資源管理數據庫，初步形成了市、縣統一的礦產資源管理信息系統；做好非煤礦山安全生產工作，責令28家存在安全隱患的礦山企業限期進行整改，做到全年無事故。2004年，全市采礦權共出讓203宗，出讓價款達107.2萬元。

開展地質環境專項調查

合肥市國土資源局在地質環境專項調查工作上，走得實，走得好。

一是成立了以市政府分管領導為組長的地質災害防治工作領導小組，全面推進了合肥市地質環境管理工作。在對轄區內所有地質災害隱患點認真調查的基礎上，編制實施了年度地質災害防災預案和突發性災害應急預案，全面完成防災任務。

二是開展了合肥市地質災害調查與區劃、合肥市地質災害預警系統研究和市級地質災害防治規劃編制工作。初步開展了地質災害預警、預報工作，建設用地地質災害危險性評估工作逐步走向規范。

三是開展了地熱資源首次普查，全面完成了地面調查任務，并進行驗證性鉆探。全面完成了全市地質災害調查與區劃，初步掌握了全市地質災害基本情況，圈定地質災害高、中、低易發區的范圍。

四是完成了5182平方公里區域多目標生態地質填圖和1：10萬水環境地球化學調查等《江淮分水嶺地區農業地質環境調查》項目，已獲得38.75萬個高質量的基礎數據，野外調查項目達到優秀等級。初步查明了區內土壤環境質量屬于清潔的“綠色土地”約12.35萬公頃，占總面積的98.5%，為合肥市農業生產提供了科學依據。同時，連續兩年實施全面完成《合肥市蔬菜基地重金屬污染調查評價》項目，涉及面積70平方公里，并綜合劃分出清潔區和重金屬污染區，其科研成果將直接為“綠色蔬菜基地”建設、保證全市人民“菜籃子”安全提供了科學依據。

建立國土資源優化配置新機制

面向未來，合肥市國土資源局的工作目標更加務實高效。

趙育民最后說，2005年繼續從機制上處理好保護資源和保障發展的關系，健全全市國土資源管理體制和制度，進一步規范市場建設，建立政府管理與市場運作相結合的國土資源優化配置新機制。

嚴格落實耕地保護責任，確保535萬畝基本農田面積不減、用途不變、質量不降。嚴格執行建設用地計劃，嚴把建設用地預審和審查報批關。

進一步推進土地開發復墾整理工作，切實加強基本農田的整理力度，實現新增耕地2.2萬畝，確保建設占用耕地動態平衡。

全面提升土地運營水平，經營性基礎設施用地逐步實行有償使用，競爭性工業用地逐步實行“招拍掛”方式出讓；積極推進并完善探礦權、采礦權有償出讓制度，確保較大規模礦山采礦權全部通過招標、拍賣、掛牌方式出讓。

全面完善土地補償機制，健全土地安置補償措施；全面推進依法行政，完成各類土地使用權發證和分割登記發證2萬份；切實抓好各項基礎業務建設，重點推進國土資源信息化建設；深入開展反腐倡廉工作，建設廉潔、勤政、務實、高效型機關。