世界發(fā)達國家推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措

王愛蘭

２０世紀９０年代以來，世界一些國家，特別是德國、日本、美國、英國等發(fā)達國家都把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑，并積累了很多值得借鑒的經(jīng)驗。

建立并不斷完善法律法規(guī)體系

發(fā)達國家推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗之一，是隨著循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，建立和不斷完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系。

在循環(huán)經(jīng)濟立法方面，德國走在世界的前列。１９７２年德國制定了第一部《廢棄物處理法》。但當時僅強調(diào)廢棄物排放后的末端處理。１９８６年的修正案將其改稱為《廢棄物限制及廢棄物處理法》。從“怎樣處理廢棄物”發(fā)展到“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生”。在此基礎(chǔ)上，１９９１年頒布了《包裝條例》，規(guī)定了包裝物再循環(huán)利用的目標。１９９２年通過了《限制廢車條例》，規(guī)定汽車制造商有義務(wù)回收廢舊汽車。１９９６年又制定了《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》，把廢棄物處理提高到循環(huán)經(jīng)濟的高度，并建立了系統(tǒng)配套的法律體系。

自１９９１年起，日本先后制定了一系列關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的法律，包括：《資源有效利用促進法》、《廢棄物處理法》、《特種家用電器循環(huán)法》、《可循環(huán)性食品資源循環(huán)法》、《綠色采購法》、《建筑材料循環(huán)法》、《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》等。２０００年１２月又出臺了《建立循環(huán)型社會基本法》，作為推動循環(huán)型社會發(fā)展的基本框架。目前，日本已經(jīng)成為循環(huán)經(jīng)濟立法體系較為完善的國家。

１９７６年美國通過了《資源保護回收法》，１９９０年制定了《污染預(yù)防法》，但目前還沒有制定出一部全國性的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)。２０世紀８０年代中期，俄勒岡、新澤西、羅德島等州先后制定了促進資源再生循環(huán)法規(guī)。現(xiàn)在，美國已經(jīng)有半數(shù)以上的州制定了有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)。

制定有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各項政策

與法律相比，政策具有相對靈活性和時效性強的特點，因此，在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展實踐中，許多國家還制定了一些相關(guān)政策，收到了較好的效果。

１、生產(chǎn)資源節(jié)約政策。（１）征收新材料稅。目的是為了使生產(chǎn)廠家減少對原材料的使用。美國許多州對超過循環(huán)經(jīng)濟立法規(guī)定新材料使用標準的企業(yè)，通過征收新材料稅的方法限制其對新原材料的使用。（２）征收填埋和焚燒稅。美國對公司和企業(yè)征收垃圾填埋和焚燒稅，從而限制和減少了企業(yè)對原材料的投入和使用，達到了生產(chǎn)廢物和垃圾的減量化和再生利用的目的。（３）征收生態(tài)稅。目前德國已經(jīng)開始征收生態(tài)稅，除風能、太陽能等可再生能源外，其他能源都要收取生態(tài)稅，間接產(chǎn)品也不例外。（４）減免稅收。法國通過實行減免稅收政策，鼓勵企業(yè)采用節(jié)能型設(shè)備和使用利用太陽能和電能清潔汽車。

２、消費領(lǐng)域管理政策。（１）垃圾處理預(yù)交制。美國的一些州和歐洲一些國家對飲料瓶的處理采取了這一政策。美國統(tǒng)計局的一項調(diào)查研究表明，這一政策的實行使廢棄物在重量上減少了１０％～２０％，在體積上減少了４０％～６０％。預(yù)交金一部分用于廢棄物的回收處理，另一部分用于回收新技術(shù)的研究開發(fā)。（２）按垃圾數(shù)量收費。目前美國的２００多個城市實行這一政策。（３）廢舊物資商品化收費。目前，日本規(guī)定的廢舊家電的再商品化費用為：每臺電冰箱平均４６００日元，每臺室內(nèi)空調(diào)器３５００日元，每臺洗衣機２４００日元。（４）收取污水治理費。德國居民用水中含有污水治理費，市民用水每立方米為７．５馬克，其中２．５馬克歸飲水公司，５馬克歸廢水處理公司。同時，市、鎮(zhèn)政府必須向州政府交納污水治理費。

３、廢舊物資再生利用政策。美國的亞利桑那州從１９９９年開始對廢舊物資的再生利用實行稅收優(yōu)惠政策。對購買回收再生資源及污染防治型設(shè)備的企業(yè)可減稅（銷售稅）１０％。日本對廢塑料制品類再生處理設(shè)備在使用年限內(nèi)，除了普遍退稅外，還按價格的１４％進行特別退稅。對廢紙脫墨處理裝置、鋁再生制造設(shè)備、空瓶洗凈裝置等，除實行特別退稅外，還可退還３年的固定資產(chǎn)稅。同時，日本還實行資源回收獎勵政策，目的是鼓勵市民回收有利物資的積極性。

注重發(fā)揮社會中介服務(wù)組織的作用

在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中，世界一些國家還特別注重發(fā)揮社會中介服務(wù)組織的促進作用，并取得了較好的成效。

１、日本的廢舊物品回收情報服務(wù)機構(gòu)。為推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，日本大阪有關(guān)部門專門建立了廢舊物品回收情報服務(wù)機構(gòu)。該機構(gòu)出版的《大阪資源信息循環(huán)月刊》，定期發(fā)布各類廢舊物品方面的信息。同時，該機構(gòu)還定期組織廢舊物品調(diào)劑交易會，通過及時溝通信息、調(diào)劑商品余缺，推動垃圾減量運動的發(fā)展和消費的節(jié)約。

２、加拿大的社區(qū)服務(wù)組織。如，蒙特利爾市政府定期與社區(qū)組織簽訂環(huán)境維護與廢棄物回收合同。由該組織動員社區(qū)群眾和志愿者擔任區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)督檢查工作，協(xié)助政府貫徹落實相關(guān)政策，推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

３、英國環(huán)保團體在推進循環(huán)經(jīng)濟中扮演著重要角色。英國環(huán)保團體是環(huán)保領(lǐng)域的非政府組織，該組織有資金、人才和專業(yè)技能，對國家制定的環(huán)境法的實施過程進行監(jiān)測，對政府和企業(yè)的環(huán)境行為進行監(jiān)督。積極幫助當?shù)卣愿訃烂C的態(tài)度把可持續(xù)發(fā)展的觀念貫穿到經(jīng)濟與社會發(fā)展的項目中去，并監(jiān)督企業(yè)以更加積極自覺的態(tài)度保護環(huán)境。

增強公眾循環(huán)經(jīng)濟的意識和參與的積極性

一些國家在推進循環(huán)經(jīng)濟中，還非常重視采取各種措施增強公眾的環(huán)境意識和參與的積極性，從而使循環(huán)經(jīng)濟能夠在穩(wěn)定的社會環(huán)境和公眾支持下發(fā)展。

１、通過輿論傳媒和教育方式增強公眾循環(huán)經(jīng)濟的意識。日本大阪市經(jīng)常結(jié)合城市美化宣傳活動，發(fā)動市民開展公共垃圾收集活動，普及垃圾處理和再生利用的知識，增強廣大市民的循環(huán)經(jīng)濟意識。英國的環(huán)保團體通過各種方式普及環(huán)保知識，促進環(huán)境信息的交流，倡導(dǎo)有益的消費方式。

２、鼓勵公眾參與環(huán)境管理。鼓勵公眾參與環(huán)境管理是當今國際社會政策導(dǎo)向的一個主題。在很多國家，公眾參與環(huán)境管理的范圍、程序、形式和法律已經(jīng)日臻完善。在英國，鼓勵公眾參與環(huán)境管理主要通過兩種方式。一是法律賦予公眾環(huán)境權(quán)（包括環(huán)境知情權(quán)、參與環(huán)境事物決策權(quán)和環(huán)境訴訟參與權(quán)），通過法律方式，使公眾能夠行使對政府、企業(yè)和個人環(huán)境行為的監(jiān)督；二是公眾參與環(huán)境評價，英國環(huán)境影響評估項目中規(guī)定必須向“適當?shù)臋C構(gòu)”提交環(huán)境影響報告，該報告必須征詢公眾團體的意見，并給予公眾表達他們觀點的機會。在美國１９６９年制定的《國家環(huán)境政策法》中，也賦予了公眾參與環(huán)境評價的權(quán)利。

積極構(gòu)建不同層次的生產(chǎn)組織體系

積極探索和構(gòu)建不同層次的循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)組織體系，是世界各國推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)驗之一。從各國的實踐看主要包括三個層次和三種典型模式。

１、單個企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟——杜邦化學公司模式。在單個企業(yè)內(nèi)部進行物料循環(huán)，實行清潔生產(chǎn)是循環(huán)經(jīng)濟在微觀層次的實現(xiàn)方式。２０世紀８０年代末，美國杜邦公司創(chuàng)造性地把３Ｒ原則發(fā)展成為與化學工業(yè)結(jié)合的“３Ｒ制造法”，通過放棄使用某些循環(huán)有害型化學物質(zhì)，減少某些化學物質(zhì)的使用量以及發(fā)明回收本公司產(chǎn)品的新工作等，達到少排放甚至零排放的環(huán)境保護目標。１９９４年杜邦公司已經(jīng)使生產(chǎn)造成的塑料廢棄減少了２５％，空氣污染物排放量減少了７０％。

２、面向產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的循環(huán)經(jīng)濟——卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式。在具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門間進行物料循環(huán)，是循環(huán)經(jīng)濟在中觀層次和范圍上的實現(xiàn)方式。丹麥卡倫保生態(tài)工業(yè)園區(qū)興建于１９８２年，目前已經(jīng)是世界工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運行最為典型的代表。該園區(qū)合作方包括石膏灰泥板廠、發(fā)電廠、煉油廠、市政府水與能源供應(yīng)部、胰島素及工業(yè)酶等廠家，合作項目包括水資源的再循環(huán)利用、能源轉(zhuǎn)換、廢棄產(chǎn)品的再循環(huán)利用等。到目前為止，已有數(shù)十個生態(tài)工業(yè)園項目在美國、加拿大、荷蘭和奧地利規(guī)劃實施。經(jīng)過不斷發(fā)展，這些園區(qū)都取得了很好的經(jīng)濟效益。

３、基于社會生產(chǎn)層面上的循環(huán)經(jīng)濟——德國雙元回收系統(tǒng)模式。在整個社會范圍內(nèi)形成“自然資源—產(chǎn)品—再生資源和綜合利用”是循環(huán)經(jīng)濟在宏觀層次和范圍上的實現(xiàn)方式。它不僅包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還包括流通、交換、消費環(huán)節(jié)以及資源回收與再生產(chǎn)利用環(huán)節(jié)。德國ＤＳＤ雙元回收系統(tǒng)起到了很好的示范作用。ＤＳＤ是一個專門組織對包裝廢棄物進行回收利用的非政府組織。由產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、包裝物生產(chǎn)廠家、商業(yè)企業(yè)以及垃圾回收部門聯(lián)合組成。它接受企業(yè)的委托，組織回收者對廢棄物進行分類，然后送往相應(yīng)的資源再利用廠家。ＤＳＤ回收系統(tǒng)的建立，對德國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展起到積極的推動作用。

建立循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)體系為循環(huán)經(jīng)濟提供技術(shù)支撐

從技術(shù)層面上看，循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)是推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要條件，沒有循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)的支持，就不可能建立起循環(huán)經(jīng)濟體系。從根本上講，循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)就是可以把各種廢棄物質(zhì)都運用于再生產(chǎn)過程的技術(shù)。世界發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，也有賴于循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)體系的建立和支撐。

調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

國際經(jīng)驗表明，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少資源消耗，提高資源的綜合利用效率，也是世界一些國家推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施之一。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要做法是，減少、關(guān)閉或轉(zhuǎn)移資源消耗高、綜合利用率低的產(chǎn)業(yè)部門，重點發(fā)展資源消耗低和綜合利用率高的資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

建立資源環(huán)境核算體系，使循環(huán)經(jīng)濟有序發(fā)展

一些國家為推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，還建立了資源環(huán)境核算體系，通過對本國資源環(huán)境的質(zhì)量分析與核算，加強對環(huán)境資源的保護和對企業(yè)行為的監(jiān)督。

目前，在發(fā)達國家中，加拿大的資源環(huán)境核算體系相對完善。主要包括四方面的工作內(nèi)容：１、環(huán)境資產(chǎn)核算。２、每兩年進行一次環(huán)境調(diào)查。３、年度基礎(chǔ)環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查。４、社會經(jīng)濟和環(huán)境空間分析項目（即地理信息系統(tǒng)－ＧＩＳ）。

對環(huán)境資產(chǎn)的核算工作，目前主要包括三個方面：１、自然資本存量核算（包括礦產(chǎn)資源、能源資源以及木材、土地等）；２、原材料以及能源流量帳戶，主要反映自然資產(chǎn)的耗減和降級；３、環(huán)境保護核算，即保護自然資產(chǎn)的投資。經(jīng)過十幾年的努力和不斷發(fā)展完善，加拿大資源環(huán)境核算體系已經(jīng)被推薦為國家可持續(xù)發(fā)展指標體系的信息基礎(chǔ)。