改造舊城不是要趕走窮人

大約在350年前，入關不久的滿清政權為了排斥異族，將生活在北京內城的漢族居民逐到外城，形成了北京城南部(包括大柵欄)的貧民區。這個格局到建國后都沒有根本改變。

過去十年間，北京的舊城改造模式備受詬病，那是以部分被迫遷居的原住民的利益損失為代價的。這一次，北京市官員明確表示，舊城人口結構調整并不是要“轟走低收入的人”，而是要讓他們生活得更好

71歲的李秀春坐在自家的板登上發愁。屋外，是已拆毀房屋的殘垣碎瓦，屋里，是滿地的家當什物。電視機洗衣機，帶走；沙發和大衣柜，扔下；舊衣服，挑出不用的捆成捆，賣掉。她已經這樣收拾了好幾個月。北京大柵欄甘井胡同29號，這個小小的四合院里大約住了六七戶人家。現在它被劈成兩半，有三戶人家的房子被劃入煤市街道路拓寬工程的范圍，他們的房子必須要拆掉。自從2004年12月31日煤市街改造工程宣布動工，到2月17日，這三家搬遷戶已經走了兩家，房子也已變成碎瓦礫，只剩下李秀春家的房子未動。拆遷辦和街道的人每天都來詢問她什么時候搬家，她不是不想搬，是沒有合適的地方去。

“大拆大建”的終結

大柵欄，老北京城當年最繁華的市井商業區。

從天安門廣場往南，出了前門繼續往南走，你就可以看到那些鱗次櫛比的著名老字號，和商鋪后面密密麻麻的胡同。

李秀春已經在這里住了40多年。這里，也是北京市劃定的舊城30片歷史文化保護區中最大的一片。

這30片歷史文化保護區，包括南、北長街，南、北池子，什剎海地區，東、西琉璃廠等，占舊城總面積的21%。這些歷史文化保護區是2002年分兩批公布的。有消息說，北京市會在近期公布第三批歷史文化保護區的名單。

在最新的《北京城市總體規劃》中，關于“歷史文化名城保護”有專門一章來表述。它的主要概念是：舊城保護的控制邊界為北京市二環路，面積62.5平方公里。這里面，又分成三種地區：除了“歷史文化保護區”外，還有“文物保護單位及建設控制地帶”和“限制建設區”。前兩種地區，占了舊城面積的42%，而“限制建設區”是指已經徹底改造，舊城面貌已基本不在的地區。

經歷了千年歷史的北京城，在過去50年中，經歷過三次重大的改造浪潮。第一次，是在上世紀的50年代新中國成立以后；第二次，是90年代開始的“危舊房改造”；第三次，是2000年至2003年的大拆改。這些改造帶來的結果，是北京舊城歷史性建筑損毀過半。

現在，北京城中保留較完整的歷史風貌空間已不足15平方公里，在1949年舊城原有的2000萬平方米歷史建筑(包括1300萬平方米平房四合院)中，今天保留下來的不足四分之一。原來北京的3050條胡同，至2003年，道路寬度在20米以下的胡同(包括街巷)僅有1600條，到目前，舊城內被直接稱為胡同的，只剩下400多條。

所幸的是，這剩下的老北京舊城，現在終于有望能得到一種基本的保存了。新的《北京城市總體規劃》規定：“嚴格限制舊城內的建筑總量和建設項目規模，停止大拆大建，新的建設必須與傳統風貌相協調。”今后的舊城改造，應堅持“小規模、漸進式、多樣化、微循環”的運作模式。也就是說，以前一直為輿論界和中外各界專家強烈批評的舊城改造模式，將有一個根本的轉變。

舊城的人口密度已到生存極限今天的北京舊城風貌保存得比較完整的地方主要集中在兩處：舊皇城以北和前門外。

李秀春老人所住的大柵欄地區正處在前門外。這里還保留著明清以來的傳統城市元素，連下水道也還是那個時候留下的。

從歷史觀賞性來說，這里的風貌在北京中心城區絕無僅有，是北京現存的最后“歷史記憶”，但是從居住角度來說，已經到了極限的邊緣。

這里的人口密度，是每平方公里4.9萬人。比較一下北京市的平均人口密度，全市為1.4萬人/平方公里，中心城區為2.2萬人/平方公里。而紐約、倫敦等城市只有4000人～8000人/平方公里。

這么多的人擁擠在這里，屋里沒有上下水管道，電力嚴重不足，沒有燃氣管道，上廁所要去院子外的胡同里公廁。有部電影描寫過幾代同堂還擠在一間屋里的“貧嘴張大民”家，在這里并不鮮見。有14條胡同因為太窄連消防車都開不進來。這里幾乎沒有綠化，所以也是內城中“熱島效應”最集中的地區。

最要命的是，這里的房子大都已年久失修。據北京大柵欄投資有限責任公司總經理張東介紹，這里的危房比例至少占到70%，年年雨季都要搶修，“這些破爛不堪的房子留到十年以后，別說沒法住了，都要塌了砸人了。”張說。

鼓勵舊城人口疏散，逐步減少舊城人口數量，也是此次《北京城市總體規劃》中的一項重要內容。在1983年版的總體規劃中，曾確定了一個將北京185萬人口減少到120萬的目標。可是到了2003年，北京舊城的實際人口仍有不低于165萬人。

人肯定是太多了，問題是，怎么個走法？

從規劃專家們來說，他們提出的方式，諸如增加新城的吸引力，停止在舊城興建大型的“招人”的項目等等，都停留在原則上，但對于實際操作者來說，讓人走的方法仍然是近年來所一直用的方法：拆遷。

實際上，許多在舊城中擁有住房的居民，有條件的，都在城外買了新的住房，把老房租出去；而留在舊城里搬不走的，是那些沒有經濟能力的、上了年紀的貧困人口。根據一項統計資料，在北京市的常住人口中，家庭收入難以維持溫飽的貧困人口，占到了20%。

他們的搬遷，就成了最讓人頭疼的事。

窮人還住得起舊城嗎？

北京大柵欄投資有限責任公司是大柵欄地區改造規劃的主要執行者。這家公司是政府背景，改造所需的前期費用，全部是政府撥款，通過這家公司出面來支付。

總經理張東向《中國新聞周刊》介紹，整個大柵欄地區改造需170億元，其中市政建設40億(包括拓寬道路，鋪設管線等)，肯定是由政府出；而居民的搬遷費用，估計要70億元，這些目前也是他們公司來支付。

居民將要搬出去多少？張東說，人口密度要降到2.2萬人/平方公里，也就是說，至少要走一半的人。

現在煤市街的改造，僅僅是大柵欄地區改造的一個開始。這個項目是為了疏解大柵欄的交通。一旦道路拓寬，接著就是沿街房屋的改造翻建。“接著，再修一條路，再做沿街。這樣一條街一條街做，到2008年全部地區的改造基本完成。”張東介紹說。

實際上，對于住在這里的居民來說，如果你家的房子正好屬于道路拓寬或是將來是商用及綠地用地，那你就再也搬不回來了。比如李秀春家。如果你的房子將來還屬居住區，那也要看你有沒有能力搬回來。

所有搬遷的居民戶都會得到一筆補償。這里的標準按北京市的87號文件執行，有一套復雜的計算公式。以李秀春家為例：李秀春和她的老伴及一個女兒，一共住有一大一小兩間平房共28.8平方米，按每方米8020元補償，再加上其他的補貼，她家一共可以拿到30萬元出頭。同時，政府提供了供拆遷戶們購買的低價房，位置都在北京三環以內，比如，李秀春就可以選擇永定門外沙子口的宣祥家園，房價是每平米4000多元。

以往的北京舊城拆遷中，屢屢發生將舊城居民安置到邊遠的郊區，令他們完全與原來的生活切斷，甚而因路途遙遠喪失了原有的工作，淪為新貧民的事情。相比之下，這樣的安排，已經改善多了。

但是，李秀春說，宣祥家園的房子一居室有40平米，他們三口人沒法住，只能買兩居室，要80平米，全算下來要40萬元，她差了10萬元，買不起。

即使是可以搬到那里去，李秀春說，本來她看病只要走上200米就可以，現在要乘車倒車，就成了巨大的難事；原來用煤氣罐，一個月花40元，以后燒天然氣，一個月至少要花到60元；還有物業費，每月又得100多元。這一筆一筆看來都是小錢，但對李秀春就不小：她和老伴的經濟來源只有每月數百元的退休金。

在新版《北京城市總體規劃》中，首次公開承認：“舊城人口逐漸老齡化、貧困化。”而李秀春的現狀，是其中的一個縮影。

碰上這樣的困難拆遷戶該怎么辦？張東承認，他也沒辦法。“解決不了。這也是困惑我們的問題，而且這還不是少數戶。這是個社會問題，不應該說要我改造這個區域，就我來承擔呀。”

一部分拆遷戶最后可能返遷，但改造后的地區的高房價，顯然是他們回家的最大障礙。

未來大柵欄地區改造好的房子會多少錢一平方米，張東沒有透露，這里的計算也比較復雜。但是有一份北京西城區人大代表、城建環保委員會主任關國香的調查報告，提到這樣一個數字：在西城區，回遷房價一般在7000元/平方米左右，買兩居室(70平方米)需要人民幣50萬元左右，而居民拆遷補償一般在30萬元/戶左右，所以，多數拆遷戶是承擔不了的。

清華大學建筑學院的吳唯佳則向記者表達了這樣一個觀點：在一個城市中，有大戶、高收入的人群，也應有一部分收入比較低的，如管家、保姆、司機，為高收入者服務。這樣的社區才是完整的，可以良性循環的，不可能只住著有錢人。

要保護的不僅是房子，而是整體文化

舊城保護，是一個說了很多年的老話題。中國城市規劃設計研究院高級工程師趙中樞介紹說，實際上，對于它的認識經歷了三個階段。開始講保護，大家認為是單體的東西最重要，比如故宮；后來發現，保護古跡還要保護古跡周圍的環境；再往后，人們看到，故宮這樣的地方，是為帝王服務的，現在帝王不在了，它成了一種凝固的歷史。而舊城里的老百姓幾代傳承下來的民居，許許多多房子在一起呈現出一片比較完整的風貌時，你看到的，才是鮮活地傳承下來的歷史，或者叫文化景觀，這樣才有了“保護歷史地段”的觀念。也就是說，對于未來的北京舊城而言，其實要保護的，不僅僅是故宮、長城這樣的古跡，還要完整地保護舊城的活生生的文化景觀，這后者才是最難的事。因為，假如沒有了老北京的人，你將如何保存老北京的特有的地域文化？

從北京大柵欄投資有限責任公司總經理張東那里，記者得知，到2008年時，大柵欄將以一種全新的面貌迎接奧運會：那時，市政設施將全部按現代化配套；所有破舊的危房爛房，都將按照原來的風貌得到翻修復建；那些原來的著名老字號商家和戲樓，都會得到保存更新。總之，改造過的大柵欄，將會比今天漂亮得多，也“宜居”得多。問題是，不知道將來住在這城的人會是誰，能保留多少原來的老北京“土著居民”。張東說，他們也考慮過完整保存老北京風貌的問題，所以會在斜街地段，保留適當的土著居民，將來那里要開辟成民俗旅游區。他預計，將來大柵欄地區的土著居民數量會占目前人口的四分之一。

但是這四分之一的人以什么樣的方式回來，交不起錢的又怎么辦，張東沒有回答，他只是說，他們不會直接給這些人補貼，而是“其他方式”。其實，要回答的問題還很多。在拆遷同時，有沒有考慮與對居民的扶貧結合起來？

北京市規劃委主任陳剛也對媒體說，舊城人口結構調整，并不意味著就要把舊城“紳士化”、“富人化”，并不是要“轟走低收入的人”，而是要解決目前舊城低收入人群太密集、要改善他們的居住與生活水平的困難，這樣才能切實改善舊城居民生產生活條件、疏散過密人口、消除安全隱患，重塑舊城優美空間秩序。

然而，當記者與舊城改造的實際操作者探討具體方式時，發現有些概念都仍只停留在想法上，還沒有什么實際考慮。