民辦教育在民國的興衰

中國的民辦教育在民國時期經(jīng)歷了三個發(fā)展階段?；仡櫭褶k教育在這些階段中的起伏變化，可以得到不少啟示。

1912—1927年：民辦教育的興盛期

清末，朝廷推行新政，其中一項內(nèi)容，就是模仿外國制度，建立全國性的現(xiàn)代學(xué)校系統(tǒng)。其中高等教育歸官辦，清政府在京師大學(xué)堂外又建起北洋大學(xué)堂和山西大學(xué)堂等高等學(xué)校。民辦高校除了因日本留學(xué)生罷課回國風(fēng)潮而創(chuàng)辦的中國公學(xué)外，主要由教會創(chuàng)設(shè)，中國人士民間辦學(xué)的力量則集中在中小學(xué)教育。

1912年，中華民國臨時政府教育部廢除了清政府只許私人興辦中等以下學(xué)校的規(guī)定，宣布開放辦學(xué)權(quán)限，除高等師范學(xué)校一種外，均允許私人開辦，所以民辦教育，特別是民辦高等教育獲得較快發(fā)展。公立大學(xué)在民國建立后的幾年內(nèi)沒有增加，但同時期私立大學(xué)卻發(fā)展迅速。1914年春，僅北京一地，教育部就派官員視察了私立民國大學(xué)等四所私立大學(xué)，對它們的管理和教學(xué)都表示了肯定，批準(zhǔn)它們的立案。民初私立中小學(xué)則明顯處于公立學(xué)校的補(bǔ)充地位，從民國元年至五年，私立中學(xué)占中學(xué)總數(shù)的百分比最高是14.5%，學(xué)生數(shù)占總數(shù)的百分比最高為12.8%。小學(xué)階段一直缺乏具體的統(tǒng)計數(shù)字，不過因為民國政府提倡義務(wù)教育，公立小學(xué)的建立和發(fā)展一直是政府教育工作的重點，私立小學(xué)無法競爭。

1916年袁世凱去世，中央政府失去了有效控制全國的能力，非官方的辦學(xué)力量因此獲得了成長的空間。同時，因值第一次世界大戰(zhàn)，中國民族資本主義發(fā)展迅猛，許多具有愛國思想的實業(yè)界與教育界人士紛紛投資興學(xué)，復(fù)旦大學(xué)（1917）、南開大學(xué)（1919）、中法大學(xué)（1920）等著名的私立高校都在這一時期創(chuàng)辦。新加坡華僑陳嘉庚于1912年領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)人捐資辦集美小學(xué)堂，1918年創(chuàng)辦集美學(xué)校師范部與中學(xué)部，1921年又創(chuàng)建了廈門大學(xué)，形成一個規(guī)模宏大的學(xué)校網(wǎng)，極大地改善了福建教育落后的狀況。

民國成立后教育部廢除了讀經(jīng)課程，儒學(xué)失去了法定的正統(tǒng)地位，各種不同觀點在學(xué)校里得以自由傳播。1915年2月，袁世凱頒布《特定教育綱要》，要求中小學(xué)一律增加讀經(jīng)課程，大學(xué)增設(shè)經(jīng)學(xué)院，半年后，教育部下令把讀經(jīng)重新列為小學(xué)的必修科目，這使得“學(xué)校教師和社會上的其他知識分子發(fā)動了新文化運(yùn)動，對國家總統(tǒng)和他的追隨者進(jìn)行了猛烈的批判”。袁世凱去世后讀經(jīng)課程再次被廢。新文化運(yùn)動帶來了思想解放的潮流，進(jìn)步的教育家對制定民主教育的目的有了更多的發(fā)言權(quán)，“循‘思想自由’原則，取兼容并包主義”不僅是北大的改革風(fēng)向，也成為整個教育界的追求目標(biāo)。民國元年，教育部頒行了“注重道德教育，以實利教育、軍國民教育輔之，更以美感教育完成其道德”的教育宗旨，1919年，北京教育調(diào)查會請教育部改教育宗旨為“以養(yǎng)成健全人格，發(fā)展共和精神”。同年，全國教育聯(lián)合會第五次年會通過決議，要求根本廢除政府的教育宗旨，指出“施教者，不應(yīng)特定一種宗旨或主義，以束縛被教育者。蓋無論如何宗旨，如何主義，終難免為教育之鑄型，……故今后之教育，所謂宗旨，不必研究、修正或改革，應(yīng)毅然廢止?！比珖逃绲拇砉_宣布，政府根本不應(yīng)該公布任何教育方針，應(yīng)該讓教師根據(jù)學(xué)生的具體情況，自由地開展教育，使學(xué)生完全不受束縛地發(fā)展。

1922年民國政府頒行了深受美國自由主義思想影響的新學(xué)制，新學(xué)制吸取了五屆教聯(lián)會的議案，取消了教育宗旨，代之以七項標(biāo)準(zhǔn)，第一次實現(xiàn)了在法令中不存在政府強(qiáng)加的任何教育宗旨，使學(xué)術(shù)自由成為教育界的共識。當(dāng)時上海私立美專開風(fēng)氣之先，使用裸體模特兒教學(xué)，引起了很大的風(fēng)波。1926年孫傳芳就模特兒之爭函寄校長劉海粟，勸他不要再使用人體模特兒，劉海粟堅決不愿放棄，他在給孫傳芳的復(fù)信中援引1922年學(xué)制的規(guī)定，堅持藝術(shù)專門學(xué)校列人體模特兒之繪畫實習(xí)為必須課程，更堅信“學(xué)制變更之事，非局一隅；學(xué)術(shù)興廢之事，非由一人而定”。由于劉海粟的努力，使用裸體模特兒的制度堅持了下來，而自主辦學(xué)、學(xué)術(shù)自由成為了私立學(xué)校的特色得以繼續(xù)發(fā)展。

1922年學(xué)制還從法律上正式明確了女子同男子一樣有接受高等教育的權(quán)利。在已行千年女禁的中國取得這一認(rèn)同實屬不易，這在很大程度上也是民辦學(xué)校努力的結(jié)果。1844年中國內(nèi)地開辦的第一所女子學(xué)校寧波女塾是私立的，中國人自己創(chuàng)辦的最早的經(jīng)正、務(wù)本女塾也是私立的。在清政府不承認(rèn)女子受教育權(quán)利時，許多私立中小學(xué)都招收女生入學(xué)。1905年，私立嶺南學(xué)堂允許女生插班，這是中國高等教育的第一次男女同校。另外，最早專門招收女子，為她們提供高等教育的學(xué)校也是華北協(xié)和女子大學(xué)、華南女子文理學(xué)院、金陵女子大學(xué)等私立院校。

民初雖然取消了清朝對高等教育的壟斷，但還是規(guī)定了中央政府對高等師范教育的控制，直到1922年學(xué)制才規(guī)定普通大學(xué)，包括私立大學(xué)的教育系可以設(shè)師范科，這是近代中國政府第一次將各類各級教育的權(quán)限完全開放，民間力量的辦學(xué)范圍也擴(kuò)展到最廣，有些私立大學(xué)開始辦起了師范科。這時創(chuàng)辦學(xué)校是非常自由的事情，上海私立大學(xué)中的“四大金剛”復(fù)旦、大同、大夏、光華就分別是由脫離震旦、清華、廈門、圣約翰四所高校的師生創(chuàng)辦的。

教會學(xué)校是最具獨(dú)立性的民辦教育力量，早在19世紀(jì)后半期已大量出現(xiàn)，清政府對它們一直采取放任態(tài)度。辛亥革命后，民國政府力圖改變這種狀況，曾頒布規(guī)程，要求教會學(xué)校在內(nèi)的私立學(xué)校根據(jù)一定手續(xù)向政府教育總長申請認(rèn)可。但這一規(guī)定并未真正施行。相反，為著畢業(yè)生出路、經(jīng)費(fèi)資助考慮，許多教會學(xué)校都在國外申請立案。因為有著不受中國政府管制的辦學(xué)權(quán)，教會學(xué)校一開始選擇的就是西方的教育制度。教會學(xué)校首先沖破中國女子教育的禁錮，并且引進(jìn)體育，沖擊了中國人視文弱為美的千年傳統(tǒng)。它們傳播西方文化科學(xué)知識，使用現(xiàn)代學(xué)校教育的班級授課制與實驗方法。在培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)性人才（如醫(yī)科、土木工程人才）等方面，教會學(xué)校的教育效果非常明顯，為中國近代教育提供了有益的參照系。發(fā)展到20年代，教會學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量已得到國人贊許，許多政界、商界人士都將孩子送到教會學(xué)校讀書。

因為政府放松了對教育的集中控制，同時對民辦教育的發(fā)展采取了較為寬容的政策，此一階段成為中國民辦教育的興盛時期：各類民辦學(xué)校紛紛創(chuàng)設(shè)，民辦教育家們有了更多的發(fā)言權(quán)，各種民間教育團(tuán)體也接連成立，道爾頓制等國外教育方法也在民辦學(xué)校率先引進(jìn)和展開實驗。民辦教育自由成長，也帶來了教育界的蓬勃生機(jī)。20世紀(jì)初期，可以說是中國教育的黃金時代。后來蔡元培回顧1910和1920年，曾感慨地說：“當(dāng)時思想和言論的自由，幾達(dá)極點”，就是在北洋軍閥承襲袁世凱壓制自由思想的暴力壓迫下，“自由思想的勃興，仍不可遏制”?？墒沁@樣的自由卻隨著國民黨政府黨化教育的推行而結(jié)束。

1927—1936年：民辦教育的禁錮期

黨化教育開始于1924年的廣州。當(dāng)時國民黨當(dāng)局模仿蘇聯(lián)，在它控制的廣州及周圍地區(qū)推行“以黨治國”的政策，在教育方面則停止了從晚清新政開始的教育改革，制止學(xué)校教育繼續(xù)向自由化的方向發(fā)展，實行“黨化教育”，明確提出中國境內(nèi)所有一切學(xué)校均以中國國民黨黨化為原則，如不遵照上述各項實行者就加以取締。1926年，國民黨從廣東出兵北伐。黨化教育從珠江流域蔓延到長江、黃河流域，所有學(xué)校都要開設(shè)宣傳國民黨“黨義”的課程，要求舉行總理紀(jì)念周，學(xué)生被要求入黨，教育變成灌輸國民黨政治主張的工具。一份1928年的文件寫道：“自本黨北伐以來，三民主義教育，甚囂塵上，在各學(xué)校，黨義已列為專科?！?928年2月6日頒布了《私立學(xué)校條例》和《私立學(xué)校校董會條例》，要求私立學(xué)校向政府立案。1928年7月，國民黨中央黨部頒發(fā)了灌輸官方正統(tǒng)思想的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定：各級學(xué)校所有課程都要融會黨義精神，另外每周至少專門講授兩小時黨義課，這門課程必須使用中央訓(xùn)練部會同全國最高教育行政機(jī)關(guān)編審頒行的教材。1929年1月教育部頒布了《私立學(xué)校規(guī)程》，這一規(guī)程延續(xù)了從廣東國民政府時期開始的做法，要求私立學(xué)校向政府立案，并且還增列了核查學(xué)校訓(xùn)育及黨義教育實施情形的條例，明文規(guī)定將私立學(xué)校的立案和黨化教育強(qiáng)行相連，以確保國民政府的教育宗旨能貫徹到各類民辦學(xué)校中去。1929年4月，南京國民政府頒布了三民主義為教育宗旨，在教育界樹立了唯一的權(quán)威。

黨化教育的推行在一些民辦學(xué)校，特別是教會學(xué)校中遭到困難。面對“反對黨化教育的人們就是反革命”的輿論，民辦學(xué)校對于政府強(qiáng)制黨化教育的政策不可能公開加以反對，但在實際中對黨化教育的推行很不積極。如1929年10月，中國國民黨廣州特別市黨務(wù)指導(dǎo)委員會訓(xùn)練部對廣州各級學(xué)校黨義課程及黨義教師進(jìn)行調(diào)查，18所受檢的私立中學(xué)沒有一所完全合格，8所沒有聘請經(jīng)檢定的黨義教師，不合格率達(dá)44.4%，17所不夠每周兩小時的教學(xué)鐘點，不合格率達(dá)94.4%，其中培道中學(xué)堅持開設(shè)宗教課，根本不開設(shè)黨義課。作為中國教育中具有獨(dú)立性的部分，私立學(xué)校對黨化教育的態(tài)度已經(jīng)清晰可見。如果讓它們，特別是有著西方勢力背景的教會學(xué)校保有獨(dú)立地位，那對國民黨黨化教育政策的全面推行定是一大阻礙。面對這樣的境況，教育部于1930年2月11日又發(fā)布《考察教會學(xué)校應(yīng)行注意各點》，要求各省教育廳對已立案和未立案的教會學(xué)校隨時考察，如未嚴(yán)格施行黨化教育即行取締。當(dāng)時，教會學(xué)校取消宗教必修課、開設(shè)黨義課后，只要要求立案就會被接受，根本不需考慮其它的條件。如1931年，廣東省督學(xué)視察全省教育就發(fā)現(xiàn)許多已立案的公私立學(xué)校在教學(xué)質(zhì)量方面辦理根本不合立案規(guī)程，私立中德中學(xué)就有多名教師、實驗儀器、參考圖書、校務(wù)管理等不符立案規(guī)程而通過立案?？梢?0年代末的私立學(xué)校立案重視的是政治控制而非學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，立案是國民黨政府?dāng)U充在學(xué)界控制力的一個步驟，是從維持自身專制統(tǒng)治而非遵循教育自身特性和規(guī)律的角度出發(fā)的。

立案后私立學(xué)校的學(xué)制、課程都要遵照政府的規(guī)定，至少在中小學(xué)階段，公私立學(xué)校已經(jīng)沒有多大的差別，由中國人擔(dān)任校長，黨義課程已經(jīng)列在課程表中第一項，每周舉行孫中山的紀(jì)念儀式，所有中國教職員都必須進(jìn)行“遵總理遺囑，服從黨義”的就職宣誓。其實，教育家早就對黨化教育的危害提出了警告。1925年正是反基督教運(yùn)動高漲的時期，舒新城指出“黨化教育實是教育界底最重大的問題?！劣谝渣h義為神圣，思想不能自由發(fā)展，更足阻學(xué)術(shù)之進(jìn)步。思想自由信仰自由，為近代人類生活之一大進(jìn)步，故教會學(xué)校在學(xué)校強(qiáng)迫實施宗教教育，教育者反對之，而有收回教育權(quán)運(yùn)動，政黨欲使一切教育黨化，本思想自由，信仰自由之義，亦當(dāng)反對。然而國內(nèi)教育者卻少有人注意于此，而且潛向‘黨化’方面走?！睔v史的發(fā)展證實了教育家的敏銳。在黨化教育大盛的1928年，舒新城又寫道“如有人對黨化教育的用意存疑而發(fā)為言論文字，反革命的罪名大概是可以博得的。”他沒有再公開反對黨化教育，只能做變相的指責(zé)了。

高等學(xué)府，作為傳播現(xiàn)代文明和進(jìn)行學(xué)問研究的中心，向往和追求的是“學(xué)術(shù)獨(dú)立”的原則，大多數(shù)教師都傾向于特立獨(dú)行、思想自由的探索精神。1929年，上海中國公學(xué)校長胡適指責(zé)黨化教育為黨八股，他為此遭到國民黨中央訓(xùn)練部的訓(xùn)誡。中訓(xùn)部指責(zé)胡適“近年以來，凡發(fā)言論，每多荒謬”，提出要加以“嚴(yán)懲”。中訓(xùn)部為此通令全國各大學(xué)校長：“切實督率教職員，詳細(xì)精研本黨主義，以免再有與此類似之謬誤發(fā)生。”大學(xué)教師們不再能公開作出反對官方正統(tǒng)理論的言論，這種以政治來干預(yù)教育、限制學(xué)術(shù)自由發(fā)展的做法扼斷了大學(xué)的生命之根。另外全國各級學(xué)校教職員被要求以集中和自修的方式對國民黨黨義“作系統(tǒng)的研究，求深切的認(rèn)識”。針對“教育不應(yīng)該拘執(zhí)一端，故步自封，而當(dāng)包羅萬象，以見其博者”的主張，國民黨元老胡漢民明確強(qiáng)調(diào)：“我們必不能讓所謂‘包羅萬象’動搖我們已定的教育宗旨！今后我們在惟一主義的民族，惟一主義的國家，惟一主義的政治下，必不許教育獨(dú)異于此惟一的主義而有所兼容。”

國民黨要建立的是取消思想、言論和學(xué)術(shù)自由的文化教育制度，所以對于“有異”的私立學(xué)校，采取的是嚴(yán)加取締的措施。1929年，上海華南大學(xué)、大陸大學(xué)、建華中學(xué)就是被以宣傳共產(chǎn)主義的理由封閉。南京曉莊師范學(xué)校是以生活教育運(yùn)動來推動中國鄉(xiāng)村教育運(yùn)動的示范學(xué)校，校長陶行知說：蔡元培在北京大學(xué)主張“兼容并包”，我主張我們學(xué)校成為“自由園地”，你們不同的觀點可以自由競爭，可以講道理，但不能告密。因此曉莊師范學(xué)校成為江南各省進(jìn)步學(xué)生求學(xué)的理想場所。1930年，由于陶行知拒絕蔣介石交出學(xué)校共產(chǎn)黨員名單，開除游行學(xué)生的要求，蔣介石就下令教育部關(guān)閉曉莊師范學(xué)校，在陶行知散發(fā)《護(hù)校宣言》，痛斥“革命的教育摧殘于所謂革命的政府之手”后，曉莊師范被南京警備司令部查封，陶行知本人被通緝，學(xué)校被逮捕了30多人，最后10名學(xué)生被殺害。

面對國民黨的專制統(tǒng)治，只有少數(shù)外國人還起作用的教會大學(xué)有一定的自由空間，如燕京大學(xué)。1936年12月，《燕大周刊》發(fā)表了埃德加·斯諾的《毛澤東訪問記》，突破了國民政府的文化封鎖，在國內(nèi)中文報刊中首次公開展示了毛澤東等共產(chǎn)黨人的形象，這是當(dāng)時其它報刊做不到的。高校教師對于“獨(dú)立之精神，自由之思想”始終堅持，如果公立高校教師不滿政府干涉過甚，還可以到私立高校繼續(xù)教學(xué)和研究，所以在高等院校數(shù)目中占半數(shù)左右的私立高校成為了國民政府意欲控制的對象。

正如袁征的研究指出的，黨化教育的推行是中國現(xiàn)代教育史發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折，它結(jié)束了晚清以來教育上的自由和開放趨勢，改變了中國現(xiàn)代教育的發(fā)展方向。因為南京國民政府將黨化教育的施行和私立學(xué)校的立案聯(lián)系在一起，所以黨化教育從公立學(xué)校擴(kuò)展到私立學(xué)校，民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)遭到極大侵害。此一階段成為中國民辦教育的禁錮時期，從晚清開始民辦教育逐漸興盛的勢頭也被窒息了。

1937—1949年：民辦教育的衰落期

1937年，日本帝國主義開始全面侵略中國?？箲?zhàn)期間，由于日本侵略軍的蓄意破壞，私立學(xué)校同公立學(xué)校一樣受損慘重，這是中國教育最為困難的時期，如私立中等學(xué)校由1936年的1200所銳減到1938年的618所，減少42%。私立高校如復(fù)旦、南開等財產(chǎn)損失慘重，師生也大量散失，損失達(dá)到無法統(tǒng)計的程度。就在這樣的艱難困苦中，還是有許多民辦學(xué)校的師生克服難以想象的困難，繼續(xù)學(xué)業(yè)與研究，廣東的愛國人士還創(chuàng)辦了兩所新的私立高校，為失學(xué)青年們提供受教育的機(jī)會。淪陷區(qū)內(nèi)，燕京、輔仁、圣約翰等教會大學(xué)利用自己特殊的背景，竭力抵制日本軍的奴化教育，為愛國進(jìn)步的青年學(xué)生提供求學(xué)的環(huán)境。復(fù)旦大學(xué)校長李登輝寧愿關(guān)校也不接受敵偽對學(xué)校的干涉，堅決抵制了敵偽政權(quán)對學(xué)校的并吞意圖。在顛沛流離的歲月，民辦教育依然弦歌不輟，反映了民辦教育家執(zhí)著的信念。

抗戰(zhàn)時期，國民政府實行了一些正確的措施，如救濟(jì)學(xué)生、增設(shè)學(xué)校、充實設(shè)施等，對保護(hù)和發(fā)展中國教育起了積極作用，但也趁戰(zhàn)時私立學(xué)校受損過于嚴(yán)重，陷入嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難的情況，將殘存私立高校國有化。私立南開大學(xué)即為一例。南開大學(xué)是在1904年創(chuàng)辦的嚴(yán)氏家塾的基礎(chǔ)上發(fā)展而成的，1919年正式成為大學(xué)，此后學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展為聞名全國的私立學(xué)府。抗戰(zhàn)中，南開和北大、清華組成西南聯(lián)大。戰(zhàn)爭結(jié)束時，南開大學(xué)校長張伯苓在1945年8月致函蔣介石，提出南開原有的校舍和設(shè)備已被日軍完全破壞，因而請政府資助學(xué)校的重建和發(fā)展。蔣介石卻要求南開同意改為國立。這是乘人之危，以拒絕資助相要挾。張伯苓致函答復(fù)蔣介石，大大降低了請求幫助的資金數(shù)額，但明確表示：“愿仍以人民社團(tuán)立場，繼續(xù)努力”，依舊“居于私立地位”，可是蔣介石堅持要南開改為國立。張伯苓考慮到抗日戰(zhàn)爭剛結(jié)束，到處都遭到破壞，難以籌款，只好同意。1946年4月，蔣介石親自簽署了將南開變?yōu)閲⒋髮W(xué)文件。張伯苓提出以十年為期，十年后恢復(fù)私立。但不到十年，國民政府在中國大陸的統(tǒng)治已經(jīng)被推翻。

北伐以后，雖然國民黨當(dāng)局的控制削弱了民辦高等教育的力量，私立高校仍然保持了一定的勢力。1937年，中國有高等院校91所，其中私立的有47所，占51.6%。由于戰(zhàn)爭時期國民政府將私立院校收歸國有、創(chuàng)辦全國性的國立師范學(xué)院系統(tǒng)和把日偽學(xué)校改為國立高校，到抗戰(zhàn)結(jié)束后，官辦高校的數(shù)量大大超過了私立高校。1946年，全國有高等院校185所，其中私立的為64所，只占34.6%。更由于復(fù)旦大學(xué)、南開大學(xué)和廈門大學(xué)等一流私立院校都變成了國立學(xué)校，在教學(xué)和研究水平上，公立高等教育的力量增長和私立高等教育力量的衰減就更加明顯，最后除了少數(shù)教會大學(xué)之外，中國所有一流大學(xué)全部受到中央政府的直接控制?！敖逃且环N特殊的社會服務(wù)事業(yè)?，F(xiàn)代各個民主國家的政府都給教育機(jī)構(gòu)（包括私立學(xué)校）以財政幫助。在學(xué)校遇到經(jīng)濟(jì)困難，特別是由于發(fā)生了大規(guī)模戰(zhàn)爭，學(xué)校難以生存時，中央政府組織學(xué)校脫離險區(qū)，以人民提供的資金幫助學(xué)校生存和重建，實屬天經(jīng)地義。”國民政府趁火打劫，將這些聲譽(yù)卓著，經(jīng)過民間教育家艱苦努力建立起來的私立院校據(jù)為己有，實屬一種強(qiáng)盜行為。

在抗戰(zhàn)結(jié)束后，著名教育家陶行知發(fā)表文章指出：“我們反對黨化教育，反對黨有黨辦黨享的教育，因為黨化教育把國家公器變做一黨一派的工具?！钡?，他改變國民黨一黨壟斷教育的希望很快就完全破滅了。戰(zhàn)后，國民政府宣布對收復(fù)區(qū)學(xué)生進(jìn)行“甄審”，在遭到廣大學(xué)生和社會輿論的強(qiáng)烈反對后，教育部公布的修正辦法規(guī)定國文、英文可免試，而對于“呈讀三民主義報告及標(biāo)點批注《中國之命運(yùn)》”不但沒有修改取消，反而增加了“三民主義不及格者”不得升級或任用的條件。所謂“甄審”其實是對收復(fù)區(qū)的廣大青年進(jìn)行“黨化教育”，以達(dá)思想控制的目的。而1947年1月起，南京政府又規(guī)定?？埔陨蠈W(xué)校專門成立訓(xùn)育委員會，對高校實行進(jìn)一步的鉗制，翦伯贊教授針鋒相對地指出：“在學(xué)校里，只有真理的討論，沒有暴力的威脅；只有科學(xué)的研究，沒有黨義的宣傳；只有知識的傳授，沒有政治的欺騙。沒有不準(zhǔn)講的學(xué)問，沒有禁止看的書報，沒有強(qiáng)迫讀的圣經(jīng)。自由講學(xué)、自由研究、各是其是，各非其非。這樣教育才能達(dá)到神圣而莊嚴(yán)的歷史任務(wù)。”這是廣大師生捍衛(wèi)人格尊嚴(yán)和教育自由的呼聲。同時，公立學(xué)校制度本身的“壟斷”及“官僚”風(fēng)氣也造成了公立學(xué)校的低質(zhì)量、低效率和脫離實際。抗日戰(zhàn)爭之后的內(nèi)戰(zhàn)，更使教育陷入破產(chǎn)境地。

抗戰(zhàn)中，大多數(shù)的民辦學(xué)校都在十分艱難的環(huán)境中求生存，國民政府卻趁機(jī)削弱民辦教育的力量，并堅持文化專制的政策，嚴(yán)密監(jiān)視學(xué)校，對師生進(jìn)行政治迫害。這一階段，是中國民辦教育的衰落期，由于日本的侵略，更由于國民黨當(dāng)局對民辦學(xué)校的吞并，到抗戰(zhàn)結(jié)束時，存留的民辦學(xué)校在數(shù)量上和教育質(zhì)量上已經(jīng)根本無法與政府學(xué)?？购?。國民黨政府的思想專制導(dǎo)致人心盡失，最后，公私立高校絕大多數(shù)著名的教授都不愿跟國民黨走，拒絕前往臺灣。

1949年，中華人民共和國建立時，高等院校有223所，屬于私立性質(zhì)的有93所，經(jīng)過1951、1952年全國實施院系調(diào)整，合并重組全部變?yōu)檎?，私立中小學(xué)也全部改為公立，教會學(xué)校也一律收歸國有，教育由政府全部包辦下來。至此，晚清以來在中國維持近一個世紀(jì)的現(xiàn)代民辦學(xué)校告一段落。

余 論

春秋時期，中國古代私學(xué)興起，其后一直與官辦學(xué)校并存，綿延不斷。兩千余年里，私學(xué)幾經(jīng)起落。新中國建立前，每當(dāng)政府的專制統(tǒng)治加強(qiáng)時，私學(xué)就衰微；一得到較為寬松的政治環(huán)境，私學(xué)就發(fā)展。

清末，中國建立了現(xiàn)代民辦學(xué)校系統(tǒng)。1906年，國人創(chuàng)辦的第一所私立高?！袊珜W(xué)干事姚宏業(yè)因辦學(xué)陷于困境，自殺殉校，臨終前指出：“考各國學(xué)術(shù)之進(jìn)步，莫不有民立學(xué)堂與官立學(xué)堂相競爭，相補(bǔ)救?！裎抑袊珜W(xué)實為中國前途民立大學(xué)之基礎(chǔ)；若日進(jìn)不已，其成就夫能駕耶魯大學(xué)與早稻田大學(xué)而上之?！钡上砬彘_始的教育自由化的發(fā)展結(jié)束于國民黨政府的黨化教育，民國最終沒能形成多元化的教育體制，中國民辦教育中也一直沒出現(xiàn)耶魯、早稻田大學(xué)那樣優(yōu)秀的私立高校。英國思想家密爾指出：“在廣泛思想鉗制的環(huán)境里，過去出現(xiàn)過，將來也可能出現(xiàn)個別偉大的思想家。但是，在這樣的環(huán)境里，過去沒有出現(xiàn)過，將來也絕不會出現(xiàn)一個智力上積極進(jìn)取的民族?！背霈F(xiàn)個別優(yōu)秀學(xué)者是一回事，成為一個有卓越智慧的民族是完全不同的另一回事。中華民族要成為一個智力杰出的民族，中國教育要趕上世界先進(jìn)水平，中國人

民就應(yīng)當(dāng)記取民國時期民辦教育發(fā)展留下的教訓(xùn)。（責(zé)任編輯吳思）