中國水電何以未能優先發展

《中國水力發電史》是中華人民共和國電力工業史的組成部分，早在1985年中國水力發電工程學會在南寧召開第二次會員代表大會時，就有編纂一部《中國水力發電建設史》的意向，經我建議，做出“開展中國水力發電史料征集工作”的決定。隨即成立編委會，編輯出版《中國水力發電史料》，1987年創刊，至1997年停刊的十年中，共出版了28期，刊出文章、資料約320萬字。此事得到廣大水電工作者的支持，特別是老一輩各級領導和專家積極投稿，總結了他們多年來參加水電建設的親身體會和經驗教訓，從而搶救了一大批珍貴資料。這些都為編纂《中國水力發電史》奠定了良好的基礎。

這部書比較詳細地介紹了中國水力發電建設事業的發展過程，并分述各專業技術進步的事實，以及各主要水電站的規劃、設計、施工和管理等，可說內容相當豐富?！扒笆虏煌?，后事之師”，對于一切從事水電建設工作的人，尤其是現在正擔負重任的年輕一代，了解和熟知過去的歷史，從中認真吸取經驗教訓，是必要和有益的。從而更結合實際，引進當今國內外有關的管理經驗和先進技術，各方面迅速提高原有的水平，并督促國家各有關部門為開發中國的豐富的水能資源，做出更多的貢獻，這是老一代的希望。

水電是一次能源，如同煤炭、石油一樣，但它是用之不竭的再生能源，更是毫無污染的清潔能源。此外，水電站所形成的水庫多具有防洪、灌溉、航運、供水、養殖和旅游等綜合效益；在電網運行中，可以承擔調峰、調頻等多項任務，有很大的靈活性。中國河流眾多，水量充沛，特別是西南、西北地區，高山峽谷，落差大而集中，如黃河、長江干流總落差都是五千多米，水電建設有著天然的優勢，造價一般低于世界各國。上世紀50年代中期，我們就已查清，中國的水力資源居世界首位，開發條件特別優越。

1912年，在云南昆明市郊螳螂川上建成中國第一座水電站———石龍壩水電站。但在舊中國，水電曾長期是一個陌生事物?？箲鹌陂g，國民黨政府在四川、云南、貴州等地開始修建幾座裝機僅幾百千瓦的水電站。日本占領東北時，在松花江、鴨綠江等河流上大規模發展水電，但并沒有相應地產生中國的技術力量。直到新中國成立后，1950年10月，第一次全國水力發電會議，才為中國水電建設事業揭開了序幕。

1952年秋，我調北京中央燃料工業部主管水電工作，50年代和80年代初先后共工作了十一年，是我生平最長的工作崗位，從而同水電結下了不解之緣。后來，雖身離崗位，但心卻仍與水電密切相牽，繼續為中國應優先發展水電盡綿薄之力。

當年，燃料工業部有煤炭、電力、石油三個部外的獨立總局，水電是部內局；從國家計委到部領導都很不重視水電。同時，水利部專一防洪，大興水庫建設，已開工的官廳和淮河各支流的水庫工程，都沒有安排電站。經過努力，1953年初，即成立了水力發電建設總局，這樣就便于呼風喚雨了。隨后得知蘇聯專家電力組長曾向部領導警告：鑒于蘇聯經驗，中國不要搞大水電站。經我建議，1954年派電力代表團到蘇聯考察，部內管電的副部長劉瀾波任團長，我任副團長。在蘇聯四個月，將他們開發水電的經驗教訓徹底弄清楚。如伏爾加是平原河流，總落差二百多米，建大水電站投資特大、工期又長，每年占去一多半電力投資，而投入容量有限?；貒螅易髁艘粋€報告，并在《水力發電》發表五萬字長文《蘇聯水力發電建設的基本情況和主要經驗教訓》。黃河規劃結束之后，水利系統也開始接受防洪水庫工程應當綜合利用的主張。為了便于各地水電的開發，50年代中期，水電總局即在全國成立了八所水電勘測設計院，其中五所在西部，以便西電東送。第一個五年計劃期間建成的浙江省新安江水電站，裝機66.25萬千瓦，不到四年就開始發電，又好、又快、又省，造價同火電相當，水庫千島湖現已成極佳的旅游勝地。

1958年1月南寧會議，討論三峽問題的“辯論”，毛澤東否決了長江水利委員會主任林一山盡快上馬的意見，同意我的從長計議；同時，接受了我的建議：我們完全有條件比較快而省建設大中型水電站，于是確定電力工業“水主火輔”的方針。黨中央八大一次會議上，電力部劉瀾波部長曾談到“二五”計劃后，力爭水電比重達到50%。令人遺憾的是，這只是曇花一現的夢想而已。

1959年廬山會議批判“彭德懷反黨集團”，我被列入集團成員。隨后水電部也打出一個“李銳反黨集團”，我們被稱為“反火電、反水利、反三峽”的“三反分子”。城門失火，殃及池魚，全國水電系統受連累的各級領導和技術骨干不下200人，使水電建設發展受到了嚴重影響。文革期間水電系統更成為全國最重的受災戶。在極“左”思潮的支配下，當年水電部的負責人，沿襲水利建設的勘測設計分散于施工單位的辦法，將水電系統所有勘測、設計、科研單位全部拆散，多所水電學校停辦，人員分流，水電總局也被撤消，檔案資料燒毀或丟失，只有成都、昆明兩所勘設院，由于領導奮力頂住，得以保留。水電建設遭此摧殘，元氣大傷。1979年1月我回京復職后，主要的工作就是恢復所有這些機構。這時提出的全國十大水電基地的設想，主要在西部。

到80年代，中央領導都言之鑿鑿要優先發展水電，但始終未能實現。我介紹過當時的世界形勢：根據80年代中期的統計，除14個計劃經濟的國家外，在161個市場經濟國家中的電力，水電比重達到和仍在90%以上的國家有32個；水電比重達到和仍在50%以上的國家有112個。這些國家優先開發水電半個世紀左右，已開發水力資源都在40%以上，高者90%。我去過巴西和澳大利亞，都是煤炭出口大國，水電比重：巴西90%，澳大利亞59%。到2002年底，依靠水電提供能源的比重，仍有24個國家在90%以上，55個國家在50%以上，62個國家在40%以上。水電的平均開發度，發達國家已在60%以上，其中美國水電資源已開發約82%，日本約84%，加拿大約65%，德國約73%，法國、挪威、瑞士也都在80%以上。而我國水電資源的開發只有21%。在全國發電量比重中，五十年來水電長期徘徊不前：1950年17%，而2000年也只17.8%，導致此種局面，不能不令人嘆息反思。

我們的水能資源和開發條件都是世界第一，為什么不能優先發展水電呢？我認為有三個基本原因：

第一，當然同經濟體制有關，計劃經濟不如市場經濟。1979年我隨能源代表團訪問美國，了解到在市場經濟體制中，水電的各種優越性易于體現出來：不用燒煤，運行人員很少（為火電的十分之一），成本大大低于火電；在電網運行中，常擔任峰荷和調頻等，其售價高于火電。因此，水電股票在市場上最穩定，火電卻受煤價波動的影響。同火電相比，水電雖然造價高，工期長，但政府和企業都樂于投資。政府對水電還有傾斜政策。水電建設由聯邦和地方政府投資的占三分之二，還本年限50年，利息比商業銀行低。火電建設由政府投資的僅占13%。

我們計劃經濟實行統收統支的財政體制，電力部門的利潤全部上交，建設資金全靠國家安排。電力、煤炭和交通的基建投資分歸各部，火電投資只計電廠本身。水電投資除移民費用外，大部分用在大壩等土建部分，形成水庫后的防洪、航運等綜合效益部門，都不分攤投資。電力投資水、火捆在一起，在供電緊迫的情況下，自然“急功近利”，首先安排短平快的火電項目。其實火電屬于能源工業內部的電力產業，需要解決燃料和運輸問題。水電則是開發與轉換合為一體的能源。因此，在我國最支持水電優先發展的是煤炭部。

第二，宏觀決策和具體領導的短視與失誤，這是指國家計劃和電力部門領導而言。當年成立水電總局，部內尤其管火電的反對，我只好走上層找陳云解決。劉家峽水電站列入勘測設計計劃，部計劃司都不同意。上猶江水電站能較早建成，是因為江西沒有煤。四川水能資源全國第一，屁股卻長期坐在火電上，近年二灘水電站建成，大量電“窩工”送不出來。60年代末70年代初，由于煤炭緊張，竟興建了635萬千瓦的燒油電廠，將584萬千瓦燒煤電廠改為燒油，幾年之后油價上漲、油源緊張，又全都改回燒煤。這一折騰，損失一千多億資金，如果早投入水電，至少能建70O多萬千瓦。電力投資中水電比重逐年下降，從70年代的三分之一降到90年代初的六分之一?；痣娪妹旱募眲≡鲩L曾使得煤炭工業難以承受，電廠紛紛被迫停機減產；這種惡性循環更加加劇電力緊張局面。

《電力法》第五條規定：“國家鼓勵和支持利用再生能源和清潔能源發電?！彼娎響粯訉儆诠媸聵I，同樣享有各種優惠政策。實際上水電火電在政策上一視同仁，不加區別，過去和現在的財稅和信貸政策，如進口設備關稅、耕地占用稅、水資源費、投產后的增值稅、信貸還款期、還貸利率等，都極不利于水電開發，造成水電資金難籌，還本付息負擔過重。水電的綜合效益，世界各國早已遵循工程投資合理分攤的基本原則，如防洪部分資金多由財政直接撥款支付，不需還本付息。我們可憐的水電，卻一直被有關部門和電網吃“大鍋飯”，不僅所有優越性視而不見，反而長期戴著“投資大、工期長、造價高”三頂大帽子。在宏觀決策上還有兩個問題值得提出，一是我國人均能源相對匱乏，占有量不到世界平均水平的一半。專家測算年能源的缺口量，21世紀將超過一億噸標準煤，以后會逐步增加。二是能源安全與環境保護問題。我國能源消費總量煤炭占75%以上，其中火電為燒煤大戶，許多大城市酸雨頻頻發生，據統計每年由于酸雨和二氧化硫污染造成的經濟損失已達國民生產總值的2%以上，尤其同人民的健康直接有關。為這兩個問題，也應盡快發展水電。

第三，水利部門難于合作且“亂點鴛鴦”，阻滯了水電的有效開發。自古以來，中國是一個善于開發水利并有治河傳統的國家?？墒切轮袊闪⒁院蟮乃块T，由于急著徹底解決大江大河的防洪問題，且以修大水庫片面防洪為主導方針，跟水電開發形成許多矛盾。1982年3月，為了水電和水利的順利發展，我向中央寫了一份萬言書：《對水利工作的意見》。當時國務院正召集有關部門開水利工作討論會，我的這份意見書被印發為會議的一號文件。其中主要批評：“三十二年來，水利工作中‘左’的思想和做法相當根深蒂固。”“1972年12月，在為葛洲壩出問題國務院召開的三次會議上，周總理曾嚴厲指出，水利工作二十年不愿總結經驗，吃了大虧，走了許多彎路。像財政部調查報告中的逆耳之言，我就擔心能否聽得進去。毛主席的功過和‘左’的思想都做了總結，難道水利工作就不需要徹底總結一下嗎?做好這個總結，也關系到今后水電建設能否加快發展。”然而，積習難改，病灶依然，1998年長江大洪水，造成嚴重災害，暴露了水利部門仍在走老路，總是不切實際，舍近求遠，舍易求難。我在《談1998年長江防洪問題》的長文中談到：“幾十年來，水利部門的防洪主導思想是嚴重脫離實際的，一直重水庫，輕堤防；重建設，輕管理；重工程措施，輕水土保持；重大江大河，輕支流小河；重下游，輕上游。三峽水庫對長江中下游防洪的作用是有限的，它只能控制四川來水，減輕荊江大堤所受威脅，對武漢不起什么作用。”“三峽水庫形成后，按175米水位，能控制的洪水量也不過100—200億立方米（這個數目相當于堤防加高一米后河道下瀉的流量）。何況175米方案遺留問題極多，主要是泥沙淤積對重慶的影響。因此許多專家建議水位控制在160米。去年十五大我的書面發言的末尾談到：新中國成立以來，我們的治水究竟做了哪些好事，哪些蠢事，哪些壞事？有關部門應當總結治水的經驗教訓。三峽工程要接受三門峽教訓，水庫形成后，可能出現哪些嚴重問題，怎樣防范？要作些研究。

改革開放以來，水電建設本身開始了管理體制改革的探索，引進競爭機制，引進外資和國外先進技術，施工方式、內部管理、產業結構等方面都發生了很多變化，在開發方式上，也出現了河流梯級滾動統一自主經營的模式。但有關水電建設的全局，從總的規劃、勘測設計、科學研究、人才培訓到具體施工等等，是否缺乏一個總的管理機構？當前這種比較“分散”的局面，是否符合歷史發展的必然？還需不需要一個統一推進的機構？我就難以置辭了。

我國水電建設走過的道路是非?？部狼鄣模淮姽ぷ髡吒冻隽似D辛的勞動。作為本身的業務工作來說，有很多好的經驗，也有不少失誤、教訓。我認為主要經驗是，我們一開始就樹立了正確的河流規劃思想，即利用自然、和諧持續發展，以綜合利用原則規劃整個流域，確定梯級開發方案，從經濟上、技術上充分比較論證，極其慎重地選定第一期工程，這可說是關系全局的戰略問題，稍有不慎就犯大錯誤。

另一個根本經驗是，十分重視水電建設的前期工作和嚴格遵守基本建設程序，在初步設計之前認真收集、分析、研究有關的水文氣象、地形，尤其是地質以及有關國民經濟等一系列資料，水電系統上上下下的工作人員，從50年代初就培養了這種實事求是老老實實的調查研究作風，但在“大躍進”和文革中，基建程序遭到嚴重破壞，工程倉促上馬，“三邊”影響了工程質量，事故頻發，造成一些工程被迫停工、返工浪費，教訓是深刻的。三門峽的教訓還在于，對黃河泥沙問題的研究和處理措施，存在失誤，導致錯誤的規劃指導思想，從而排斥了不應修建的正確意見。葛洲壩等工程這方面的教訓很大，也是應引以為戒的。

盡力優先開發水電仍是21世紀我國能源政策中重要的一環。雖然到2002年底中國水電裝機總容量達到8607萬千瓦，年發電量2745億千瓦小時，已名列世界前茅，但我國目前水能源開發程度僅為21%，遠遠落后于許多發展中國家。西部地區水能資源約占全國總數的四分之三以上，而開發率卻不到10%。新的世紀中，我國電力要求增長速度仍須加快。按照“國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番”的要求，根據中國水電工程顧問集團公司的規劃，水電容量占電力30%計，約需裝機3億千瓦，即20年需新增容量2.17億千瓦，年均新增1000萬千瓦以上。這是擺在全體水電建設者前面的艱巨的任務。實施西部大開發，西電東送，尤有賴于水電的加快建設。

近年來，國際上出現一股反對水電大壩建設的風浪，還組織了一個“國際反壩委員會”（ICALD），指責大壩的危害，關鍵還在大壩形成后，同生態環境的利弊關系，究竟如何？怎樣興利除弊（或將弊減少到最低限度）。這當然是關系國計民生的問題，專家和媒體提出許多疑慮和擔憂，這是可以理解的。這方面我們需要總結自己的經驗教訓，也需要吸取國外的經驗教訓。對于在建的工程（如三峽），尤應對一切不良后果做出預測和防治辦法。只有這樣，才能更好貫徹全面、系統、可持續的發展，不貽誤我們正當的水電建設事業。

（2003年10月）