《京都議定書》：懸念在后

備受關注的《京都議定書》已于２００５年２月１６日正式生效。雖然姍姍來遲，卻是人類社會在防范全球氣候變暖國際合作中的一個重要里程碑。由于《京都議定書》只是人類社會應對全球氣候變化挑戰的第一步，后京都國際制度框架何去何從已迫在眉睫。為了實現《聯合國氣候變化框架公約》穩定大氣溫室氣體濃度的最終目標，還需要國際社會的共同努力。

氣候變化：一個國際政治經濟學話題

全球氣候變化是一個涉及政治、經濟、環境、科技、法律等跨學科的綜合性問題。大氣溫室氣體排放空間是一種全球性公共資源，地球上每一個人均享有加以利用的權利，但也可能造成“公地的悲劇”，引發全球變暖的災難。因而，減緩氣候變化是一個現實決策問題，涉及全球公共資源配置的公平與效率問題，這就使得氣候變化這樣一個環境問題轉變成為一個國際政治經濟學問題。

國際氣候合作的基礎是公平與效率問題，既要考慮歷史責任，也要考慮現實排放與未來需求。這實際上也是一個南北關系問題。發展中國家以“公平”來維護自己的發展權益；發達國家以“效率”來強化自身的經濟利益。但南北雙方有著一個共同的目標：防范全球變暖。這種矛盾統一的必然結果，是通過國際合作尋求雙贏的機制與方法。鑒于溫室氣體減排對經濟發展的深遠影響，各國都有“搭便車”（ｆｒｅｅ ｒｉｄｅ）的趨向，因而，關于確立溫室氣體減排目標和實現減排途徑的國際氣候談判頗為艱難。

《京都議定書》是１９９７年于日本京都舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第三次締約方會議的重要成果。根據“共同但有區別的責任”原則，《京都議定書》為附件Ｉ國家（發達國家和經濟轉型國家）規定了具體的、具有法律約束力的溫室氣體減排目標，要求附件Ｉ國家在２００８～２０１２年間總體上要比１９９０年水平平均減少５．２％。《京都議定書》生效必須具備兩個條件：第一，經各國國內程序批準議定書的國家達５５個；第二，批準《京都議定書》的附件Ｉ締約方，１９９０年二氧化碳排放總量須至少占全體附件Ｉ締約方１９９０年排放總量的５５％。

在圍繞《京都議定書》生效的問題上，各國、集團利益各不相同。美國以氣候變化在科學上尚具不確定性，實現《京都議定書》目標對美國經濟影響太大，發展中大國如中國、印度和巴西等沒有有效參與為由，于２００１年３月宣布退出《京都議定書》。由于美國１９９０年的二氧化碳排放量占全體附件Ｉ國家的３６．１％，所以，美國的退出威脅到議定書的生效前景。這就使俄羅斯增加了博弈的砝碼。俄羅斯１９９０年二氧化碳排放量占附件Ｉ國家總排放量的１７．４％，如果俄羅斯批準，那么《京都議定書》就滿足了生效的條件。雖然俄國內一直存在非常激烈的爭論，但在加入ＷＴＯ問題上得到歐盟的政治支持之后，俄羅斯終于批準了《京都議定書》。

議定書生效：對中國意味深長

《京都議定書》依據“共同但有區別責任”的原則，沒有為中國等發展中國家規定具體的減排目標，因此《京都議定書》的生效并沒給現在的中國帶來切實壓力，但對未來中國影響巨大。

中國正處于快速工業化階段。中國的工業化進程在規模和發展速度兩方面都非常獨特。就規模而言，巨大而繼續增長的人口意味著，相比世界上其他經濟體，中國在實現工業化過程中所需要的材料生產和消費都要大；就發展速度而言，中國經濟增長速度一直很快，并會繼續保持快速增長的趨勢。中國有龐大的農村人口，存在大量農村剩余勞動力，城市化和工業化是必由之路。中國在交通、供水、污水處理和其他許多方面的基礎設施仍不完善。在大規模的基礎設施建設和居民生活水平提高的有力拉動下，中國的原材料生產正在以前所未有的規模飛速發展。電力、鋼鐵、機械設備、汽車、造船、化工、電子、建材等工業成為國民經濟增長的主要動力。這一新的重化工特征意味著我國工業在較長一段時間內不可避免地要大量消耗能源和資源。從１９９０年至２００１年，中國二氧化碳凈排放增長量達８．２３億噸，占世界總增長量的２７％。未來２０～５０年間，中國需要在工業化發展和溫室氣體減排之間進行平衡。中國的選擇只能是繼續化壓力為動力，尋求低碳發展道路。

當然，《京都議定書》的實施對中國經濟也有負面效應。發達國家會把碳密集產品和高能耗項目向我國轉移。而我國正需要大量的經濟基礎設施的投入。在工業化的加速階段，經濟的物理擴張，多數是對常規技術的簡單復制，而且一經投入，便有一個投資回報期技術和資金的“鎖定效應”（Ｌｏｃｋｅｄ－ｉｎ ｅｆｆｅｃｔ）。基礎設施、機器設備、個人大宗耐用消費品一旦投入，其使用期限均在１５年乃至５０年以上。這樣投入的資金便被“鎖定”，立即更換意味著巨大的經濟損失。當未來中國需要承諾溫室氣體減排或限排義務時，卻可能被這些投資“鎖住”。如果把這些產業再轉移出去，對就業、再就業和經濟發展將有很大的沖擊。

清潔發展機制：一個大舞臺

《京都議定書》生效向中國企業發出了市場信號，大氣溫室氣體排放空間不再是免費的公共資源，發展中國家的企業參與溫室氣體減排國際合作也能帶來經濟利益。《京都議定書》引入了聯合履約（ＪＩ）、排放貿易（ＥＴ）和清潔發展機制（ＣＤＭ）三個靈活機制，其中ＣＤＭ是惟一一個由發達國家和發展中國家合作的減排機制。由于發達國家國內的減排增量成本比發展中國家高５?觸２０倍，所以發達國家愿意以資金援助與技術轉移的方式在沒有減排責任的發展中國家實施減排項目，由此獲得低成本的減排量作為回報，幫助實現減排義務，同時也幫助發展中國家實現可持續發展。

中國被認為有很多有利條件實施ＣＤＭ項目，如技術能力強、國家風險低、比較容易獲取項目投資等。據預測，到２０１０年的五年間，發達國家對京都三機制的減排額的需求大約是每年７．２億噸二氧化碳。在這個總量中，通過ＣＤＭ來完成的占２３％，中國的市場份額估計占１１％，即近８０００萬噸二氧化碳。因為在ＣＤＭ下的合作項目每排放１噸二氧化碳，按照目前的國際市場價格，發達國家需向發展中國家支付５?觸１０美元，這樣算來，中國的年總收入是４?觸８億美元。與我國國民經濟總產值比，８億美元并不是一個很大的數目，但是我們應該考慮到它的技術進步效應與環境效應。它能促進能源產業的技術進步，提高能源利用效率，減少溫室氣體排放并改善當地環境質量，這都是長期效益的作用，不能用具體的數字來衡量。對于我國來說，應采取積極的ＣＤＭ政策，抓住當前的有利時機，通過與發達國家合作，獲得減少溫室氣體排放的技術與資金支持。

２００４年６月３０日，中國《清潔發展機制項目運行管理暫行辦法》正式出臺，這標志著中國開展清潔發展機制項目進入有章可循的新階段。隨著《京都議定書》的生效，中國成為清潔發展機制的巨大舞臺，意大利、德國、加拿大、荷蘭等國家已經捷足先登，成為中國清潔發展機制項目的合作伙伴。然而，目前國際市場上的碳排放貿易價格僅為３～６．５美元／噸碳，遠遠低于中國很多ＣＤＭ項目的減排增量成本。這意味著，在目前的市場條件下，中國很多潛在的ＣＤＭ項目缺乏市場競爭力。因此，大部分企業尤其是小型企業在參與時要有風險意識。

后京都制度框架：何去何從

雖然《京都議定書》已正式生效，但它只是防范全球氣候變暖的第一步。由于《京都議定書》的目標年為２０１２年，后京都的國際協定何去何從，已迫在眉睫。主要排放大國、尤其是位居前兩位的美中兩國的參與問題，成為主宰后京都國際制度設計的最大懸念。美國堅持發展中國家參與減排承諾，中國等發展中國家按照“共同但有區別責任”的原則，要求發達國家率先減排。美國作為第一排放大國，占世界排放總量的１／４；中國盡管為發展中國家，但排放總量也占世界的１／７，而且可望在２０２５年前后超過美國。在這樣一種背景下，迫切需要明確后京都的國際制度構架。

《京都議定書》的面世有著復雜的背景。它已經不是一個單純的環境條約，而是同國際政治、經濟、外交利益以及國家安全等緊密聯系的、復雜的綜合性問題。因此，后京都談判，也將充斥著國與國之間的爭執、交換、妥協、糾葛，充斥著合縱連橫的權謀。到目前為止，國際上提出了不少特別針對后續承諾期發展中國家參與全球減排行動的方案。歐盟（２５國）主張沿用《京都議定書》模式，制定絕對排放上限，而美國明確表示反對。美國和一些快速工業化的發展中國家認為，減緩氣候變化不能限制經濟增長空間。而歐盟和小島國以及最不發達的發展中國家則主張，為了保護全人類的共同利益，應該全球共同參與。廣大發展中國家認為，發展中國家最易遭受氣候變化的不利影響，主張將適應氣候變化問題納入后京都談判進程。而歐盟和美國的關注點還在溫室氣體的減排方面。

后京都國際制度框架必須公平地反映每個國家的具體國情，諸如責任、能力和減排潛力。許多發展中大國正處于城市化進程加速、基礎設施建設提速的階段。城市基礎設施建設以及工業規模的擴張和工業設備的增加都要求大量的碳密集度高的產品，其能源和碳排放需求將大量而迅速地增加。即便發展中國家有很大的減排潛力，但由于缺乏經濟上的投入以及技術能力上的匱乏，使得溫室氣體減排的技術潛力也難以實現。此外，中國、印度和南非等許多發展中國家，能源結構主要以煤炭為主，石油和天然氣資源較為有限，而且這種資源存量格局在將來也不會有所改變。在這樣情況下，發展中大國要實現承諾也必須考慮到它們的資源稟賦情況。發展中國家有效參與承諾必須得到發達國家資金和技術的支持。

作為世界能耗第二大國的中國，經濟快速發展所帶來的一系列環境和氣候問題也變得更為嚴重。在溫室氣體排放方面，中國的二氧化碳排量已經高居世界第二，其他溫室氣體的排放也居世界前列，這必將使中國在即將開始的新一輪談判中面臨更大的壓力和挑戰。不過應該肯定的是，中國愿與國際社會一道，探討適合各國國情并能充分調動各國積極性的對付氣候變化的辦法。２００４年年底，國務院正式批準了我國的能源戰略，其中，對于中長期的節能和可持續能源發展戰略做了非常明確的規定。《中華人民共和國可再生能源法》２００５年２月２８日已由十屆全國人大常委會第１４次會議通過。新一屆政府提出的“科學發展觀”以及采取的一系列行動，在國際社會都引起了非常大的反響，這都表示了中國政府重視氣候變化問題，并且采取了切實行動。