內(nèi)格羅蓬特這個人

華盛頓時間２月１７日上午，美國總統(tǒng)布什正式提名駐伊拉克大使約翰·內(nèi)格羅蓬特為國家情報主任（ＤＮＩ，Ｄｉｒｅｃｔｏｒ ｏｆ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅ）。一旦參議院予以確認，內(nèi)氏就要在美國情報界編年史上占據(jù)篇幅可觀的一席之地。

消息既出，媒體的相關(guān)評論接踵而至，其中對內(nèi)氏前程持“利空”傾向的分析認為：１、他是間諜情報的門外漢，在這個專業(yè)性很強的行當里有所作為不容易。２、他一開始并不在主要候選人之列，有“以次充好”之嫌。３、他作為職業(yè)外交官當個“救火隊長”還行，要想把“政治魔方”玩轉(zhuǎn)難說。

據(jù)官方公布的個人資料，內(nèi)氏１９６０年投身美國外交界，在這一行當浸洇４０余年，是位資深外交官。歷任：駐香港總領(lǐng)館副領(lǐng)事、駐南越大使館政務(wù)秘書、駐希臘薩洛尼卡領(lǐng)事館總領(lǐng)事、卡特政府負責(zé)海洋和漁業(yè)事務(wù)的副助理國務(wù)卿（大使銜）、負責(zé)東亞及太平洋事務(wù)的副助理國務(wù)卿、駐洪都拉斯大使、里根政府環(huán)境及科學(xué)事務(wù)的助理國務(wù)卿、總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理、駐墨西哥大使、駐菲律賓大使等。內(nèi)氏１９９７年從公務(wù)員系列退休后進入企業(yè)界，任麥格勞—希爾出版公司負責(zé)全球市場部的副總裁。２００１年９月內(nèi)氏被小布什政府提名為美國常駐聯(lián)合國代表，２００４年４月又被提名為駐伊拉克大使。

當然，僅僅這么一連串“履歷”不會給人留下太深印象，其背后的有些名堂還是需要點破的。

天地人和 “關(guān)系”第一

內(nèi)格羅蓬特從最初的非種子選手到最后脫穎而出，是因為他占盡了天時、地利、人和。

天時。美國一向自詡為“民族大熔爐”，但在獨立后相當長的歲月里，廣義上的主流文化是以接受東部名牌大學(xué)高等教育的ＷＡＳＰ（Ｗ指白人，ＡＳ指盎格魯—薩克遜裔，Ｐ指新教徒，即信奉新教的盎格魯—薩克遜白人）為核心和標尺的。ＷＡＳＰ的概念因海外移民越來越多而擴大到“信奉基督教的歐洲白人”的范疇。時至今日，這段歷史盡管淡化了許多，但作為文化的心理積淀依然強烈地產(chǎn)生著效應(yīng)，特別在美國情報界很有講究。僅以中央情報局歷任局長為例，其祖先清一色地來自歐洲大陸，除了行武出身上軍校之外，在哈佛、耶魯、普林斯頓、喬治敦等大學(xué)獲得學(xué)士、碩士和博士學(xué)位的就有杜勒斯、施萊辛格、科爾比、老布什、韋伯斯特、蓋茨、伍爾西、多伊奇、特尼特和戈斯。內(nèi)氏１９３９年７月２１日出生在英國倫敦，其父是希臘裔美國公民，經(jīng)營一家大型海運公司，家境殷實。內(nèi)氏從小就讀于美國新英格蘭地區(qū)一流的私立學(xué)校，本科畢業(yè)于布什父子念過書的耶魯大學(xué)，中情局現(xiàn)任局長戈斯是其同班同學(xué)。從家庭背景和學(xué)歷教育兩方面看，內(nèi)氏進入華盛頓政治精英階層的這張入場券無可挑剔。

地利。隨著時代的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟全球化和社會信息化的相互作用，諸如恐怖主義猖獗、核生化武器擴散、跨國毒品交易、知識產(chǎn)權(quán)盜版、金融洗錢、網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊、疾病流行、非法移民、軍火走私、生態(tài)環(huán)境污染、生物多樣性弱化等非傳統(tǒng)威脅日漸泛濫成災(zāi)，這些昔日被視為“低端政治”的安全問題令美國面臨著諸多不確定威脅，而威脅者不明確本身就是最大的威脅。中情局高官據(jù)此斷言，當前擺在美國面前的選擇“不是戰(zhàn)爭與和平，而是戰(zhàn)爭與無終極的戰(zhàn)爭”。大敵當前，間諜情報必須依據(jù)現(xiàn)實斗爭形勢的變化加以改革完善，進而形成“大情報”的工作布局與協(xié)調(diào)機制，“確保各個情報機構(gòu)像一個單獨的、統(tǒng)一的企業(yè)那樣運作”。任重道遠，誰來牽頭？內(nèi)氏憑借周游五洲四海的外交生涯，處理過五花八門的國際事務(wù)，見多識廣的閱歷，就“戰(zhàn)略思維”和“世界眼光”而言已先勝人一籌，布什就曾贊曰，“內(nèi)氏因為擁有長期的外交工作經(jīng)驗，所以了解美國的全球情報需求”。

人和。從情報工作流程的完整性角度看，情報最終是供用戶 “消費”的，一旦用戶對之敬謝不敏或處置失當，再好的情報也白搭。換句話說，恰到好處地“消費”情報絕不是件簡單的事情，惟有“懂”間諜情報之玄機，方才可能“揚”間諜情報之特長。內(nèi)氏多年來在全球熱點地區(qū)奔波不已，“常在河邊走，哪能不濕鞋”？哪里烽火連天，哪里就必定諜影憧憧，其中不難尋覓到內(nèi)氏的蹤跡。據(jù)外電報道，曾任中情局副局長的麥克加芬說：“這個立場強硬的家伙（指內(nèi)氏）了解整個情報工作、反間諜工作以及隱蔽行動。”事實上，除了在越南和伊拉克兩場重大戰(zhàn)爭中跟美國情報界攜手并肩之外，內(nèi)氏還伙同中情局在中美洲大搞隱蔽行動，其業(yè)績有：以洪都拉斯為前哨基地，阻止薩爾瓦多左派游擊隊奪權(quán)；幫助尼加拉瓜反政府武裝顛覆桑地諾政權(quán)。另外，內(nèi)氏在菲律賓當大使時也曾輔佐馬尼拉當局鎮(zhèn)壓反政府武裝“新人民軍”。

從古到今，任何政體的官場文化都自有一套萬變不離其宗的潛規(guī)則：關(guān)系是必要條件，才能是充分條件，機遇是附加條件。據(jù)美國報刊披露，內(nèi)氏跟布什家族關(guān)系非同一般，幾度領(lǐng)銜要職（駐洪都拉斯大使、總統(tǒng)國家安全事務(wù)副助理和駐墨西哥大使）皆與老布什的舉薦相干。內(nèi)氏在洪都拉斯的表現(xiàn)已經(jīng)提及，在出使墨西哥期間則成功地緩和了兩國缺乏信任的緊張關(guān)系，為北美自由貿(mào)易區(qū)的早日誕生立下頭功。小布什入主白宮后，內(nèi)氏再度感受到“春風(fēng)得意馬蹄疾”之快感，先在聯(lián)合國代表美國政府發(fā)號施令，后在巴格達統(tǒng)領(lǐng)世界規(guī)模第一的大使館（正式固定職員和當?shù)嘏R時雇員多達３０００余人）。附帶一句，按照美國人的說法“他是右派”，盡管在共和黨內(nèi)如同布什父子那般被視作“溫和的右派”。

情報改革焉知其味

放眼今日世界，美國情報界的綜合實力遙遙領(lǐng)先———在編人員１０萬、執(zhí)行機構(gòu)１５家、允許公開的年度預(yù)算４００億美元，令各國同行望塵莫及。更重要的是，這個龐然大物在戰(zhàn)后６０年全球事務(wù)的方方面面都書寫了不可或缺的一頁，為構(gòu)建并維護“美國治下的國際秩序”立下汗馬功勞。當然也不乏敗筆之處，未能阻止９．１１事件的發(fā)生便為佐證。

據(jù)此背景，國內(nèi)朝野上下要求改革情報界的呼聲再度高漲，有的強調(diào)大步整合，有的力主小步微調(diào)，見仁見智，莫衷一是。“美國受恐怖主義襲擊事件全國調(diào)查委員會”（９．１１委員會）的終審報告最后定調(diào)。該件長篇大論，就情報改革提出４０多條建議，第一焦點在于設(shè)置“ＤＮＩ”的職位。順帶說明一下，美國務(wù)院國際信息局把ＤＮＩ的中文名稱譯成“國家情報主任”。

或許是創(chuàng)新意識和憂患意識天生濃烈的緣故，美國人自１９４７年以來先后設(shè)立至少１９個班子（或委員會或小組）來審議情報界的改革，但大都束之高閣而不了了之。設(shè)置國家情報主任的創(chuàng)意早在１９７１年３月問世的“施萊辛格報告”里就已經(jīng)論證過。１９７０年１２月，尼克松總統(tǒng)指示時任行政管理與預(yù)算局副局長的詹姆斯·施萊辛格（后任中情局第七任局長）籌組一個班子，專門研究如何“在無需國會立法的情況下”通過組織結(jié)構(gòu)調(diào)整來進一步提高情報界的工作效率和效能。自那時起設(shè)置國家情報主任的議題一直在醞釀之中，先后得到中情局第九任局長特納（１９８５年）和加州民主黨參議員范恩斯坦（２００２年）兩個審議班子的認同。

為什么事情一拖再拖，直至３０多年過去才落實到位？這里牽涉的大小問題實在太多。簡而言之，其中一根主線是情報界內(nèi)部的各方利益擺不平，誰都不愿意把已經(jīng)行使的權(quán)力（人事調(diào)配權(quán)、經(jīng)費掌控權(quán)、間諜派遣權(quán)、隱蔽行動實施權(quán)等等）移交給他人。

值得一提的是，新近出臺的《情報改革法》就國家情報主任的定位與功能遠未達到９．１１委員會報告所期待的程度。按照布什的說法，內(nèi)氏將來履新后擔任總統(tǒng)的首席情報顧問，有權(quán)決定各情報機構(gòu)的預(yù)算以及下令他們搜集和分享情報。由此可見，這個情報主任并沒有實質(zhì)性的人事任用權(quán)，再加上不是內(nèi)閣成員也不在白宮上班，這對所謂的“情報沙皇”來講似乎有點過于苛刻了。難怪內(nèi)氏在決心“改革情報機構(gòu)以適應(yīng)２１世紀情報的需要”的同時，特意指出這份新差事是他４０多年公職中“最嚴峻的挑戰(zhàn)”。此話意味深長，也許好戲在后頭。