內格羅蓬特這個人

華盛頓時間２月１７日上午，美國總統布什正式提名駐伊拉克大使約翰·內格羅蓬特為國家情報主任（ＤＮＩ，Ｄｉｒｅｃｔｏｒ ｏｆ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅ）。一旦參議院予以確認，內氏就要在美國情報界編年史上占據篇幅可觀的一席之地。

消息既出，媒體的相關評論接踵而至，其中對內氏前程持“利空”傾向的分析認為：１、他是間諜情報的門外漢，在這個專業性很強的行當里有所作為不容易。２、他一開始并不在主要候選人之列，有“以次充好”之嫌。３、他作為職業外交官當個“救火隊長”還行，要想把“政治魔方”玩轉難說。

據官方公布的個人資料，內氏１９６０年投身美國外交界，在這一行當浸洇４０余年，是位資深外交官。歷任：駐香港總領館副領事、駐南越大使館政務秘書、駐希臘薩洛尼卡領事館總領事、卡特政府負責海洋和漁業事務的副助理國務卿（大使銜）、負責東亞及太平洋事務的副助理國務卿、駐洪都拉斯大使、里根政府環境及科學事務的助理國務卿、總統國家安全事務副助理、駐墨西哥大使、駐菲律賓大使等。內氏１９９７年從公務員系列退休后進入企業界，任麥格勞—希爾出版公司負責全球市場部的副總裁。２００１年９月內氏被小布什政府提名為美國常駐聯合國代表，２００４年４月又被提名為駐伊拉克大使。

當然，僅僅這么一連串“履歷”不會給人留下太深印象，其背后的有些名堂還是需要點破的。

天地人和 “關系”第一

內格羅蓬特從最初的非種子選手到最后脫穎而出，是因為他占盡了天時、地利、人和。

天時。美國一向自詡為“民族大熔爐”，但在獨立后相當長的歲月里，廣義上的主流文化是以接受東部名牌大學高等教育的ＷＡＳＰ（Ｗ指白人，ＡＳ指盎格魯—薩克遜裔，Ｐ指新教徒，即信奉新教的盎格魯—薩克遜白人）為核心和標尺的。ＷＡＳＰ的概念因海外移民越來越多而擴大到“信奉基督教的歐洲白人”的范疇。時至今日，這段歷史盡管淡化了許多，但作為文化的心理積淀依然強烈地產生著效應，特別在美國情報界很有講究。僅以中央情報局歷任局長為例，其祖先清一色地來自歐洲大陸，除了行武出身上軍校之外，在哈佛、耶魯、普林斯頓、喬治敦等大學獲得學士、碩士和博士學位的就有杜勒斯、施萊辛格、科爾比、老布什、韋伯斯特、蓋茨、伍爾西、多伊奇、特尼特和戈斯。內氏１９３９年７月２１日出生在英國倫敦，其父是希臘裔美國公民，經營一家大型海運公司，家境殷實。內氏從小就讀于美國新英格蘭地區一流的私立學校，本科畢業于布什父子念過書的耶魯大學，中情局現任局長戈斯是其同班同學。從家庭背景和學歷教育兩方面看，內氏進入華盛頓政治精英階層的這張入場券無可挑剔。

地利。隨著時代的發展，尤其是經濟全球化和社會信息化的相互作用，諸如恐怖主義猖獗、核生化武器擴散、跨國毒品交易、知識產權盜版、金融洗錢、網絡黑客攻擊、疾病流行、非法移民、軍火走私、生態環境污染、生物多樣性弱化等非傳統威脅日漸泛濫成災，這些昔日被視為“低端政治”的安全問題令美國面臨著諸多不確定威脅，而威脅者不明確本身就是最大的威脅。中情局高官據此斷言，當前擺在美國面前的選擇“不是戰爭與和平，而是戰爭與無終極的戰爭”。大敵當前，間諜情報必須依據現實斗爭形勢的變化加以改革完善，進而形成“大情報”的工作布局與協調機制，“確保各個情報機構像一個單獨的、統一的企業那樣運作”。任重道遠，誰來牽頭？內氏憑借周游五洲四海的外交生涯，處理過五花八門的國際事務，見多識廣的閱歷，就“戰略思維”和“世界眼光”而言已先勝人一籌，布什就曾贊曰，“內氏因為擁有長期的外交工作經驗，所以了解美國的全球情報需求”。

人和。從情報工作流程的完整性角度看，情報最終是供用戶 “消費”的，一旦用戶對之敬謝不敏或處置失當，再好的情報也白搭。換句話說，恰到好處地“消費”情報絕不是件簡單的事情，惟有“懂”間諜情報之玄機，方才可能“揚”間諜情報之特長。內氏多年來在全球熱點地區奔波不已，“常在河邊走，哪能不濕鞋”？哪里烽火連天，哪里就必定諜影憧憧，其中不難尋覓到內氏的蹤跡。據外電報道，曾任中情局副局長的麥克加芬說：“這個立場強硬的家伙（指內氏）了解整個情報工作、反間諜工作以及隱蔽行動。”事實上，除了在越南和伊拉克兩場重大戰爭中跟美國情報界攜手并肩之外，內氏還伙同中情局在中美洲大搞隱蔽行動，其業績有：以洪都拉斯為前哨基地，阻止薩爾瓦多左派游擊隊奪權；幫助尼加拉瓜反政府武裝顛覆桑地諾政權。另外，內氏在菲律賓當大使時也曾輔佐馬尼拉當局鎮壓反政府武裝“新人民軍”。

從古到今，任何政體的官場文化都自有一套萬變不離其宗的潛規則：關系是必要條件，才能是充分條件，機遇是附加條件。據美國報刊披露，內氏跟布什家族關系非同一般，幾度領銜要職（駐洪都拉斯大使、總統國家安全事務副助理和駐墨西哥大使）皆與老布什的舉薦相干。內氏在洪都拉斯的表現已經提及，在出使墨西哥期間則成功地緩和了兩國缺乏信任的緊張關系，為北美自由貿易區的早日誕生立下頭功。小布什入主白宮后，內氏再度感受到“春風得意馬蹄疾”之快感，先在聯合國代表美國政府發號施令，后在巴格達統領世界規模第一的大使館（正式固定職員和當地臨時雇員多達３０００余人）。附帶一句，按照美國人的說法“他是右派”，盡管在共和黨內如同布什父子那般被視作“溫和的右派”。

情報改革焉知其味

放眼今日世界，美國情報界的綜合實力遙遙領先———在編人員１０萬、執行機構１５家、允許公開的年度預算４００億美元，令各國同行望塵莫及。更重要的是，這個龐然大物在戰后６０年全球事務的方方面面都書寫了不可或缺的一頁，為構建并維護“美國治下的國際秩序”立下汗馬功勞。當然也不乏敗筆之處，未能阻止９．１１事件的發生便為佐證。

據此背景，國內朝野上下要求改革情報界的呼聲再度高漲，有的強調大步整合，有的力主小步微調，見仁見智，莫衷一是。“美國受恐怖主義襲擊事件全國調查委員會”（９．１１委員會）的終審報告最后定調。該件長篇大論，就情報改革提出４０多條建議，第一焦點在于設置“ＤＮＩ”的職位。順帶說明一下，美國務院國際信息局把ＤＮＩ的中文名稱譯成“國家情報主任”。

或許是創新意識和憂患意識天生濃烈的緣故，美國人自１９４７年以來先后設立至少１９個班子（或委員會或小組）來審議情報界的改革，但大都束之高閣而不了了之。設置國家情報主任的創意早在１９７１年３月問世的“施萊辛格報告”里就已經論證過。１９７０年１２月，尼克松總統指示時任行政管理與預算局副局長的詹姆斯·施萊辛格（后任中情局第七任局長）籌組一個班子，專門研究如何“在無需國會立法的情況下”通過組織結構調整來進一步提高情報界的工作效率和效能。自那時起設置國家情報主任的議題一直在醞釀之中，先后得到中情局第九任局長特納（１９８５年）和加州民主黨參議員范恩斯坦（２００２年）兩個審議班子的認同。

為什么事情一拖再拖，直至３０多年過去才落實到位？這里牽涉的大小問題實在太多。簡而言之，其中一根主線是情報界內部的各方利益擺不平，誰都不愿意把已經行使的權力（人事調配權、經費掌控權、間諜派遣權、隱蔽行動實施權等等）移交給他人。

值得一提的是，新近出臺的《情報改革法》就國家情報主任的定位與功能遠未達到９．１１委員會報告所期待的程度。按照布什的說法，內氏將來履新后擔任總統的首席情報顧問，有權決定各情報機構的預算以及下令他們搜集和分享情報。由此可見，這個情報主任并沒有實質性的人事任用權，再加上不是內閣成員也不在白宮上班，這對所謂的“情報沙皇”來講似乎有點過于苛刻了。難怪內氏在決心“改革情報機構以適應２１世紀情報的需要”的同時，特意指出這份新差事是他４０多年公職中“最嚴峻的挑戰”。此話意味深長，也許好戲在后頭。