有甜蜜，也有酸澀

歐盟是個十分復雜、難懂的多面體。

“精英歐洲”與“平民歐洲”之間的心理距離越拉越大。

２００４年５月１日，歐盟從１５國擴大到２５國。擴大使歐盟的經濟多樣性更加突出。新成員國的經濟會在某些領域帶動歐盟的發(fā)展，但同時，新老成員在諸如科技和生產力等領域還存在著巨大的差異。

歐盟擴大還意味著進入新成員國市場的手續(xù)大大簡化。在市場準入方面，中國與歐盟之間的協(xié)議也將適用于新入盟的成員，從而減少以至免除中國同這十國分別談判，降低操作成本。這些新入盟的國家將統(tǒng)一執(zhí)行歐盟現行貿易政策、貿易規(guī)則、關稅標準、管理程序等，使第三國同歐盟做生意更加容易。例如，新成員國加入后的平均關稅水平將從原來的９％下降到４％。這意味著在諸如保護知識產權、政府采購市場和競爭規(guī)則方面經貿活動的可預見性更強，有助于簡化外國商品在歐洲范圍內的運作程序，提高效率。

遞進式的提升

２０世紀９０年代以來，中歐關系連續(xù)上了幾個臺階。１９９５年，歐盟通過了具有重大歷史意義的《中國與歐盟關系長期政策》報告。這既是歐盟有史以來制定的第一個全面對華政策文件，也是歐盟調整對華政策、將中國置于優(yōu)先位置的重要標志。１９９８年，歐盟又通過《同中國建立全面伙伴關系》政策報告。２００１年，歐盟在其通過的《新亞洲戰(zhàn)略文件》中再次強調了加強對華關系的重要性。２００１年，雙方決定建立中歐全面伙伴關系。

２００３年１０月，中歐第六次領導人會晤時，歐盟發(fā)表了第五份對華政策文件，中國政府發(fā)表了第一份對歐盟政策文件。雙方領導人在會晤中同意中歐致力于發(fā)展“全面戰(zhàn)略伙伴關系”，這使中歐關系的定位有了一個新的提高。從致力于建立“長期”關系，到“伙伴”關系，再到現在的“戰(zhàn)略伙伴”關系，是遞進式的提升。中歐雙方自１９９８年起每年舉行一次中國—歐盟領導人會晤，迄今已經舉行了七次。

中歐經濟互補性十分明顯。２００４年，中歐貿易額達到１７７３億美元，占中國當年外貿總額的１５．４％，是３０年前雙方建交時的７４倍，歐盟成為中國的第一大貿易伙伴，中國已是歐盟的第二大貿易伙伴。歐盟還是中國吸收外資的第四大來源地(前三位分別是香港、美國和日本)和中國累計最大的技術引進來源地。雙方在４０多個領域開展了卓有成效的合作。

幾個制約性因素

當前，中歐關系發(fā)展上存在這樣幾個制約性因素：

一是反傾銷已成為中歐貿易關系的主要障礙。歐盟是最早對中國產品進行反傾銷調查的貿易伙伴，也是對中國產品進行反傾銷立案最多的經濟體。有鑒于此，給予中國完全市場經濟地位問題至關重要。

二是軍售解禁問題。歐盟對華軍售禁令是冷戰(zhàn)時期的產物，是“政治歧視”，卻因為少數成員國的作梗或相互推諉而不能及時取消，這與中歐發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關系的目標相悖。還應當看到，歐盟一邊在準備取消對華軍售禁令，而另一邊在制定更為嚴格的“武器出口行為準則”。外部因素的干擾也使這一問題更加復雜，美國與日本等都對醞釀中的歐盟取消對華軍售禁令橫加阻止，指手畫腳。

三是歐盟可能出現更嚴重的保護主義傾向。在不久前法國對《歐盟憲法條約》的公決中，反對者擔心的就是經濟自由化、企業(yè)外遷、移民涌入導致福利減少、失業(yè)增加等問題。其實，這既反映出法國人對歐盟擴大后的擔憂，也體現了他們對全球化給法國帶來的影響憂心忡忡。這些憂慮不是法國人所獨有的，而是歐盟國家民眾普遍存在的心理。這也是為什么“反全球化”運動在歐洲此起彼伏的根源，也是“精英歐洲”與“平民歐洲”之間的心理距離越拉越大的反映。

法國或其他國家政府為了迎合公眾的需要，不得不承諾采取措施保護其利益，這必然會使歐洲的貿易保護主義進一步張揚。這從歐盟在紡織品問題上向中國發(fā)難就可窺見一斑。歐盟所為是逆自由貿易大潮而動，可能打開貿易保護的潘多拉盒子。這種貿易保護主義實際上不利于歐盟自身的經濟改革。

中歐紡織品貿易爭端雖已化解，但其他領域仍存在問題。因此，中歐雙方建立危機預警和危機處理機制十分必要。中歐之間的經貿關系從廣度與深度上都是前所未有的，難免出現問題，一些小事可能因為處理不當而變成大事。這在經貿領域尤為明顯。對雙方之間可能存在的問題，除了應給予高度重視和加強溝通外，還需要在機制方面加強工作。如對某一問題，在其影響擴大之前應有早期預警，或在遇到了突發(fā)事件時，有危機處理機制來應對，等等。這需要雙方增進信任，加強溝通，并輔之以廣泛的機制聯系。而中國國內行業(yè)的整合相當重要，既可依法維權，也要提高企業(yè)的應訴能力。當然，還要大力培養(yǎng)研究歐盟的專門人才。歐盟是一個十分復雜、難懂的多面體，其決策機制、法律文件、運行機制等都相當復雜，只有了解它、熟悉它才能更好地與之打交道。