有甜蜜，也有酸澀

歐盟是個(gè)十分復(fù)雜、難懂的多面體。

“精英歐洲”與“平民歐洲”之間的心理距離越拉越大。

２００４年５月１日，歐盟從１５國(guó)擴(kuò)大到２５國(guó)。擴(kuò)大使歐盟的經(jīng)濟(jì)多樣性更加突出。新成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)會(huì)在某些領(lǐng)域帶動(dòng)歐盟的發(fā)展，但同時(shí)，新老成員在諸如科技和生產(chǎn)力等領(lǐng)域還存在著巨大的差異。

歐盟擴(kuò)大還意味著進(jìn)入新成員國(guó)市場(chǎng)的手續(xù)大大簡(jiǎn)化。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，中國(guó)與歐盟之間的協(xié)議也將適用于新入盟的成員，從而減少以至免除中國(guó)同這十國(guó)分別談判，降低操作成本。這些新入盟的國(guó)家將統(tǒng)一執(zhí)行歐盟現(xiàn)行貿(mào)易政策、貿(mào)易規(guī)則、關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)、管理程序等，使第三國(guó)同歐盟做生意更加容易。例如，新成員國(guó)加入后的平均關(guān)稅水平將從原來(lái)的９％下降到４％。這意味著在諸如保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則方面經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的可預(yù)見(jiàn)性更強(qiáng)，有助于簡(jiǎn)化外國(guó)商品在歐洲范圍內(nèi)的運(yùn)作程序，提高效率。

遞進(jìn)式的提升

２０世紀(jì)９０年代以來(lái)，中歐關(guān)系連續(xù)上了幾個(gè)臺(tái)階。１９９５年，歐盟通過(guò)了具有重大歷史意義的《中國(guó)與歐盟關(guān)系長(zhǎng)期政策》報(bào)告。這既是歐盟有史以來(lái)制定的第一個(gè)全面對(duì)華政策文件，也是歐盟調(diào)整對(duì)華政策、將中國(guó)置于優(yōu)先位置的重要標(biāo)志。１９９８年，歐盟又通過(guò)《同中國(guó)建立全面伙伴關(guān)系》政策報(bào)告。２００１年，歐盟在其通過(guò)的《新亞洲戰(zhàn)略文件》中再次強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)對(duì)華關(guān)系的重要性。２００１年，雙方?jīng)Q定建立中歐全面伙伴關(guān)系。

２００３年１０月，中歐第六次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)，歐盟發(fā)表了第五份對(duì)華政策文件，中國(guó)政府發(fā)表了第一份對(duì)歐盟政策文件。雙方領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)晤中同意中歐致力于發(fā)展“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，這使中歐關(guān)系的定位有了一個(gè)新的提高。從致力于建立“長(zhǎng)期”關(guān)系，到“伙伴”關(guān)系，再到現(xiàn)在的“戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系，是遞進(jìn)式的提升。中歐雙方自１９９８年起每年舉行一次中國(guó)—?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，迄今已經(jīng)舉行了七次。

中歐經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性十分明顯。２００４年，中歐貿(mào)易額達(dá)到１７７３億美元，占中國(guó)當(dāng)年外貿(mào)總額的１５．４％，是３０年前雙方建交時(shí)的７４倍，歐盟成為中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)已是歐盟的第二大貿(mào)易伙伴。歐盟還是中國(guó)吸收外資的第四大來(lái)源地(前三位分別是香港、美國(guó)和日本)和中國(guó)累計(jì)最大的技術(shù)引進(jìn)來(lái)源地。雙方在４０多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展了卓有成效的合作。

幾個(gè)制約性因素

當(dāng)前，中歐關(guān)系發(fā)展上存在這樣幾個(gè)制約性因素：

一是反傾銷(xiāo)已成為中歐貿(mào)易關(guān)系的主要障礙。歐盟是最早對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查的貿(mào)易伙伴，也是對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案最多的經(jīng)濟(jì)體。有鑒于此，給予中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題至關(guān)重要。

二是軍售解禁問(wèn)題。歐盟對(duì)華軍售禁令是冷戰(zhàn)時(shí)期的產(chǎn)物，是“政治歧視”，卻因?yàn)樯贁?shù)成員國(guó)的作梗或相互推諉而不能及時(shí)取消，這與中歐發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的目標(biāo)相悖。還應(yīng)當(dāng)看到，歐盟一邊在準(zhǔn)備取消對(duì)華軍售禁令，而另一邊在制定更為嚴(yán)格的“武器出口行為準(zhǔn)則”。外部因素的干擾也使這一問(wèn)題更加復(fù)雜，美國(guó)與日本等都對(duì)醞釀中的歐盟取消對(duì)華軍售禁令橫加阻止，指手畫(huà)腳。

三是歐盟可能出現(xiàn)更嚴(yán)重的保護(hù)主義傾向。在不久前法國(guó)對(duì)《歐盟憲法條約》的公決中，反對(duì)者擔(dān)心的就是經(jīng)濟(jì)自由化、企業(yè)外遷、移民涌入導(dǎo)致福利減少、失業(yè)增加等問(wèn)題。其實(shí)，這既反映出法國(guó)人對(duì)歐盟擴(kuò)大后的擔(dān)憂，也體現(xiàn)了他們對(duì)全球化給法國(guó)帶來(lái)的影響憂心忡忡。這些憂慮不是法國(guó)人所獨(dú)有的，而是歐盟國(guó)家民眾普遍存在的心理。這也是為什么“反全球化”運(yùn)動(dòng)在歐洲此起彼伏的根源，也是“精英歐洲”與“平民歐洲”之間的心理距離越拉越大的反映。

法國(guó)或其他國(guó)家政府為了迎合公眾的需要，不得不承諾采取措施保護(hù)其利益，這必然會(huì)使歐洲的貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步張揚(yáng)。這從歐盟在紡織品問(wèn)題上向中國(guó)發(fā)難就可窺見(jiàn)一斑。歐盟所為是逆自由貿(mào)易大潮而動(dòng)，可能打開(kāi)貿(mào)易保護(hù)的潘多拉盒子。這種貿(mào)易保護(hù)主義實(shí)際上不利于歐盟自身的經(jīng)濟(jì)改革。

中歐紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端雖已化解，但其他領(lǐng)域仍存在問(wèn)題。因此，中歐雙方建立危機(jī)預(yù)警和危機(jī)處理機(jī)制十分必要。中歐之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系從廣度與深度上都是前所未有的，難免出現(xiàn)問(wèn)題，一些小事可能因?yàn)樘幚聿划?dāng)而變成大事。這在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域尤為明顯。對(duì)雙方之間可能存在的問(wèn)題，除了應(yīng)給予高度重視和加強(qiáng)溝通外，還需要在機(jī)制方面加強(qiáng)工作。如對(duì)某一問(wèn)題，在其影響擴(kuò)大之前應(yīng)有早期預(yù)警，或在遇到了突發(fā)事件時(shí)，有危機(jī)處理機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)，等等。這需要雙方增進(jìn)信任，加強(qiáng)溝通，并輔之以廣泛的機(jī)制聯(lián)系。而中國(guó)國(guó)內(nèi)行業(yè)的整合相當(dāng)重要，既可依法維權(quán)，也要提高企業(yè)的應(yīng)訴能力。當(dāng)然，還要大力培養(yǎng)研究歐盟的專(zhuān)門(mén)人才。歐盟是一個(gè)十分復(fù)雜、難懂的多面體，其決策機(jī)制、法律文件、運(yùn)行機(jī)制等都相當(dāng)復(fù)雜，只有了解它、熟悉它才能更好地與之打交道。