一條管線連起伊巴印

從過去相互懷疑到現在建立起共謀發展的足夠自信，印巴第一次把經貿合作置于政治考慮之上。

進入６月以來，印度和巴基斯坦之間的能源外交像南亞的天氣一樣變熱了。最近，印度石油與天然氣部長艾亞爾先后訪問巴基斯坦和伊朗，圍繞伊朗—巴基斯坦—印度天然氣管道計劃展開了能源外交。巴基斯坦外長訪問華盛頓時，也同美國方面討論了這條管線。印巴之間的政治關系越來越被能源外交所驅動，兩國之間出現了一種“能源政治”。

能源需求催生管線計劃

印度目前的天然氣消耗量大約為每天６０００萬立方米，預計２０１０年將在此基礎上增加一倍。到２０２５年，印度的天然氣需求缺口每天可能超過２億立方米。

伊朗有世界上開采費用最低、儲量最豐富的天然氣田，這使伊巴印管線對印度而言顯得特別重要。此外，印度還在準備從緬甸、卡塔爾、土庫曼斯坦和里海地區獲取能源，但無論是從卡塔爾還是從土庫曼斯坦獲得能源，要鋪設的管線均要通過巴基斯坦，這使巴基斯坦在印度能源安全和未來經濟崛起中具有十分重要的戰略地位。與其讓巴基斯坦死掐印度可能獲得的能源動脈，不如用能源政治解開印巴矛盾的死結，何況巴基斯坦本身也有意多方獲取能源以滿足經濟發展需要，這就是印度對巴能源外交的出發點。

擬議中的伊巴印管線全長２７７５公里，最早是１９９６年伊朗提出來的，但因印度一直擔心該管線的安全問題，多年來沒有取得實質性進展。去年開始，隨著印巴關系改善，印度對這條管線的興趣逐漸增大，如果價格合理并能得到安全保障，印度愿意購買經這條管線到印度的天然氣。印度希望將天然氣管線作為單獨項目，而不與印巴之間懸而未決的克什米爾問題的最終解決掛鉤。巴基斯坦則希望從這一計劃中獲取每年６億美元的過境運輸費。這也是巴這么多年來首次與印度討論經濟問題，而不將其與克什米爾問題聯系起來。因此印度對這一計劃表現得特別熱情。

除伊巴印管線外，印度還計劃參與涉及巴基斯坦的其他兩個管線：一條是從土庫曼斯坦經阿富汗到巴基斯坦的土阿巴管線，另一條是從卡塔爾到巴基斯坦的管線。這兩條管線的主要優勢是能獲得美國的支持，實施起來問題不大，但由于伊朗是僅次于俄羅斯的世界第二大天然氣出口國，上述兩條線很難與伊巴印管線相提并論。

能源外交如火如荼

６月以來，伊朗、巴基斯坦和印度之間的能源外交開展得如火如荼。印度石油與天然氣部長已先后訪問伊斯蘭堡和德黑蘭，月底伊朗石油部長將訪問巴基斯坦，兩個月后巴基斯坦石油部長還將回訪印度，三方互動的核心議題就是伊巴印管線。在６月初巴基斯坦外長卡蘇里訪問華盛頓期間，還專門與美國國務卿討論了這項計劃，闡明了巴基斯坦對該計劃的基本立場。

印度石油與天然氣部長艾亞爾在拜會巴基斯坦總統穆沙拉夫時聲稱，印巴兩個南亞國家應該攜起手來，集中精力制訂政策推動伊巴印管線，而不要屈服于國際壓力。之后，伊巴印管線正式提上議事日程，印度希望該管線能在２００６年開始動工，２０１２年開始向印度供氣，巴基斯坦很可能在今年內就此計劃作出正式決定。

各方之所以對伊巴印管線如此樂觀，主要是隨著印巴關系的改善以及兩國經濟發展的需要，以前印度擔憂的安全問題已經不成其為什么嚴重問題了。為解決伊巴印管線的安全問題，在今年５月初德黑蘭舉行的伊巴印天然氣管線專門會議上，伊朗提出一項建議，每年向巴基斯坦軍隊額外提供１億美元，以便為巴境內７６０公里的管線提供安全保護，這１億美元并不包括在過境費用之內。

到２０２５年，印巴將成為該地區兩個最大的天然氣進口國。艾亞爾為印巴能源合作描繪了宏偉的前景，除了共同推動伊巴印管線外，印度已要求巴將土阿巴（ＴＡＰ）管線擴大成為土阿巴?。ǎ裕粒校桑┕芫€，并且可在此基礎上聯通俄羅斯、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦，進一步擴展成為俄哈烏土阿巴?。ǎ遥耍眨裕粒校桑┕芫W。據悉，亞洲開發銀行很快將邀請印度加入土阿巴管線的指導委員會，這可能成為土阿巴管線擴大成為土阿巴印管線的信號。

美國臉色是道檻

伊巴印管線的最大障礙可能不是管線本身所需要的復雜技術，也不是印巴關系，而是來自美國方面的阻力。如果沒有美國的首肯，這條管線恐怕只能是夢想。目前美伊關系僵硬，美國不會坐視這一項目取得實質性進展。今年３月美國國務卿賴斯訪問新德里時，已經向印度和巴基斯坦表明了美國對此項目的保留意見，美國駐印度大使也多次向印度表明其反對立場。

印巴兩國并不愿意輕易屈服于美國壓力。印度媒體稱，美國政府已向印度外交部遞交一封信，稱一旦印度實施這一管線計劃，就將動用《伊朗—利比亞制裁法案》對印度實施制裁。依照這一法案，任何在伊朗投資超過４０００萬美元或者幫助伊朗獲取油氣開發能力的公司，都將受到相應制裁?，F在，印度正在做美國的工作，希望美國以現實態度考慮印度的能源需求，并從維護印美戰略關系的角度出發，不對印度實行嚴厲的制裁。

６月１０日巴外長卡蘇里訪問華盛頓，與賴斯詳細討論了這一管線計劃。據稱巴方向美國表明，巴不可能放棄伊朗管線計劃。賴斯向巴方發出威脅，稱這一管線計劃違反美國法律，即使美國行政當局不反對，國會、新聞界和學術界的強力團體也會繼續反對這一計劃，這將最終對美巴關系造成消極影響。

巴基斯坦十分看重伊朗管線的經濟和政治利益，這也是美國要說服巴的困難所在。如果該管線建成，巴每年大約會從中獲得６億美元的收益，與現在美國每年向巴提供的７億美元援助相差不大。此外，巴每年還可通過這條管線進口價值１０億美元的天然氣，可以幫助巴發展基礎工業和創造新的就業機會。政治上，伊朗管線將為目前的印巴和平進程注入強有力的經濟動力。巴的國家利益將成為左右其決定的最終動力，因此不會輕易屈服于美國的壓力。

一條管線改變南亞格局？

伊巴印管線進展順利，與印巴關系近來在官方和民間層面的互動密切有關，并且正在將兩國日益增加的互信向實實在在的互利轉換。政治上，伊巴印管線對南亞的持久和平具有重大意義；經濟上，它將為打通能源缺乏的南亞國家與能源豐富的西亞及中亞國家的聯系鋪平道路。

印巴能源合作正在改寫歷史，從過去相互懷疑到現在建立起共謀發展的足夠自信，印巴第一次把經貿合作置于政治考慮之上。國際分析人士普遍認為，伊巴印管線一旦實施，將為這個地區帶來一套新的政治規則，并將為印巴兩國永久性改變地區政治格局提供歷史機遇。有分析認為，南亞和平迎來了第一次歷史性的轉機，巴基斯坦可以重新定義其作為該地區過境國家的地位，并為地區和平與繁榮鋪平道路。如果印度經濟的繁榮同時意味著巴基斯坦的繁榮，印巴兩國之間的仇恨就會被共同的責任所取代，雖然到這一步還會有很長的路要走，但是畢竟看到了希望。