一條管線連起伊巴印

從過去相互懷疑到現(xiàn)在建立起共謀發(fā)展的足夠自信，印巴第一次把經(jīng)貿(mào)合作置于政治考慮之上。

進(jìn)入６月以來，印度和巴基斯坦之間的能源外交像南亞的天氣一樣變熱了。最近，印度石油與天然氣部長艾亞爾先后訪問巴基斯坦和伊朗，圍繞伊朗—巴基斯坦—印度天然氣管道計(jì)劃展開了能源外交。巴基斯坦外長訪問華盛頓時(shí)，也同美國方面討論了這條管線。印巴之間的政治關(guān)系越來越被能源外交所驅(qū)動(dòng)，兩國之間出現(xiàn)了一種“能源政治”。

能源需求催生管線計(jì)劃

印度目前的天然氣消耗量大約為每天６０００萬立方米，預(yù)計(jì)２０１０年將在此基礎(chǔ)上增加一倍。到２０２５年，印度的天然氣需求缺口每天可能超過２億立方米。

伊朗有世界上開采費(fèi)用最低、儲(chǔ)量最豐富的天然氣田，這使伊巴印管線對(duì)印度而言顯得特別重要。此外，印度還在準(zhǔn)備從緬甸、卡塔爾、土庫曼斯坦和里海地區(qū)獲取能源，但無論是從卡塔爾還是從土庫曼斯坦獲得能源，要鋪設(shè)的管線均要通過巴基斯坦，這使巴基斯坦在印度能源安全和未來經(jīng)濟(jì)崛起中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。與其讓巴基斯坦死掐印度可能獲得的能源動(dòng)脈，不如用能源政治解開印巴矛盾的死結(jié)，何況巴基斯坦本身也有意多方獲取能源以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，這就是印度對(duì)巴能源外交的出發(fā)點(diǎn)。

擬議中的伊巴印管線全長２７７５公里，最早是１９９６年伊朗提出來的，但因印度一直擔(dān)心該管線的安全問題，多年來沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。去年開始，隨著印巴關(guān)系改善，印度對(duì)這條管線的興趣逐漸增大，如果價(jià)格合理并能得到安全保障，印度愿意購買經(jīng)這條管線到印度的天然氣。印度希望將天然氣管線作為單獨(dú)項(xiàng)目，而不與印巴之間懸而未決的克什米爾問題的最終解決掛鉤。巴基斯坦則希望從這一計(jì)劃中獲取每年６億美元的過境運(yùn)輸費(fèi)。這也是巴這么多年來首次與印度討論經(jīng)濟(jì)問題，而不將其與克什米爾問題聯(lián)系起來。因此印度對(duì)這一計(jì)劃表現(xiàn)得特別熱情。

除伊巴印管線外，印度還計(jì)劃參與涉及巴基斯坦的其他兩個(gè)管線：一條是從土庫曼斯坦經(jīng)阿富汗到巴基斯坦的土阿巴管線，另一條是從卡塔爾到巴基斯坦的管線。這兩條管線的主要優(yōu)勢(shì)是能獲得美國的支持，實(shí)施起來問題不大，但由于伊朗是僅次于俄羅斯的世界第二大天然氣出口國，上述兩條線很難與伊巴印管線相提并論。

能源外交如火如荼

６月以來，伊朗、巴基斯坦和印度之間的能源外交開展得如火如荼。印度石油與天然氣部長已先后訪問伊斯蘭堡和德黑蘭，月底伊朗石油部長將訪問巴基斯坦，兩個(gè)月后巴基斯坦石油部長還將回訪印度，三方互動(dòng)的核心議題就是伊巴印管線。在６月初巴基斯坦外長卡蘇里訪問華盛頓期間，還專門與美國國務(wù)卿討論了這項(xiàng)計(jì)劃，闡明了巴基斯坦對(duì)該計(jì)劃的基本立場(chǎng)。

印度石油與天然氣部長艾亞爾在拜會(huì)巴基斯坦總統(tǒng)穆沙拉夫時(shí)聲稱，印巴兩個(gè)南亞國家應(yīng)該攜起手來，集中精力制訂政策推動(dòng)伊巴印管線，而不要屈服于國際壓力。之后，伊巴印管線正式提上議事日程，印度希望該管線能在２００６年開始動(dòng)工，２０１２年開始向印度供氣，巴基斯坦很可能在今年內(nèi)就此計(jì)劃作出正式?jīng)Q定。

各方之所以對(duì)伊巴印管線如此樂觀，主要是隨著印巴關(guān)系的改善以及兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以前印度擔(dān)憂的安全問題已經(jīng)不成其為什么嚴(yán)重問題了。為解決伊巴印管線的安全問題，在今年５月初德黑蘭舉行的伊巴印天然氣管線專門會(huì)議上，伊朗提出一項(xiàng)建議，每年向巴基斯坦軍隊(duì)額外提供１億美元，以便為巴境內(nèi)７６０公里的管線提供安全保護(hù)，這１億美元并不包括在過境費(fèi)用之內(nèi)。

到２０２５年，印巴將成為該地區(qū)兩個(gè)最大的天然氣進(jìn)口國。艾亞爾為印巴能源合作描繪了宏偉的前景，除了共同推動(dòng)伊巴印管線外，印度已要求巴將土阿巴（ＴＡＰ）管線擴(kuò)大成為土阿巴印（ＴＡＰＩ）管線，并且可在此基礎(chǔ)上聯(lián)通俄羅斯、哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦，進(jìn)一步擴(kuò)展成為俄哈烏土阿巴印（ＲＫＵＴＡＰＩ）管網(wǎng)。據(jù)悉，亞洲開發(fā)銀行很快將邀請(qǐng)印度加入土阿巴管線的指導(dǎo)委員會(huì)，這可能成為土阿巴管線擴(kuò)大成為土阿巴印管線的信號(hào)。

美國臉色是道檻

伊巴印管線的最大障礙可能不是管線本身所需要的復(fù)雜技術(shù)，也不是印巴關(guān)系，而是來自美國方面的阻力。如果沒有美國的首肯，這條管線恐怕只能是夢(mèng)想。目前美伊關(guān)系僵硬，美國不會(huì)坐視這一項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。今年３月美國國務(wù)卿賴斯訪問新德里時(shí)，已經(jīng)向印度和巴基斯坦表明了美國對(duì)此項(xiàng)目的保留意見，美國駐印度大使也多次向印度表明其反對(duì)立場(chǎng)。

印巴兩國并不愿意輕易屈服于美國壓力。印度媒體稱，美國政府已向印度外交部遞交一封信，稱一旦印度實(shí)施這一管線計(jì)劃，就將動(dòng)用《伊朗—利比亞制裁法案》對(duì)印度實(shí)施制裁。依照這一法案，任何在伊朗投資超過４０００萬美元或者幫助伊朗獲取油氣開發(fā)能力的公司，都將受到相應(yīng)制裁。現(xiàn)在，印度正在做美國的工作，希望美國以現(xiàn)實(shí)態(tài)度考慮印度的能源需求，并從維護(hù)印美戰(zhàn)略關(guān)系的角度出發(fā)，不對(duì)印度實(shí)行嚴(yán)厲的制裁。

６月１０日巴外長卡蘇里訪問華盛頓，與賴斯詳細(xì)討論了這一管線計(jì)劃。據(jù)稱巴方向美國表明，巴不可能放棄伊朗管線計(jì)劃。賴斯向巴方發(fā)出威脅，稱這一管線計(jì)劃違反美國法律，即使美國行政當(dāng)局不反對(duì)，國會(huì)、新聞界和學(xué)術(shù)界的強(qiáng)力團(tuán)體也會(huì)繼續(xù)反對(duì)這一計(jì)劃，這將最終對(duì)美巴關(guān)系造成消極影響。

巴基斯坦十分看重伊朗管線的經(jīng)濟(jì)和政治利益，這也是美國要說服巴的困難所在。如果該管線建成，巴每年大約會(huì)從中獲得６億美元的收益，與現(xiàn)在美國每年向巴提供的７億美元援助相差不大。此外，巴每年還可通過這條管線進(jìn)口價(jià)值１０億美元的天然氣，可以幫助巴發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)和創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。政治上，伊朗管線將為目前的印巴和平進(jìn)程注入強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。巴的國家利益將成為左右其決定的最終動(dòng)力，因此不會(huì)輕易屈服于美國的壓力。

一條管線改變南亞格局？

伊巴印管線進(jìn)展順利，與印巴關(guān)系近來在官方和民間層面的互動(dòng)密切有關(guān)，并且正在將兩國日益增加的互信向?qū)崒?shí)在在的互利轉(zhuǎn)換。政治上，伊巴印管線對(duì)南亞的持久和平具有重大意義；經(jīng)濟(jì)上，它將為打通能源缺乏的南亞國家與能源豐富的西亞及中亞國家的聯(lián)系鋪平道路。

印巴能源合作正在改寫歷史，從過去相互懷疑到現(xiàn)在建立起共謀發(fā)展的足夠自信，印巴第一次把經(jīng)貿(mào)合作置于政治考慮之上。國際分析人士普遍認(rèn)為，伊巴印管線一旦實(shí)施，將為這個(gè)地區(qū)帶來一套新的政治規(guī)則，并將為印巴兩國永久性改變地區(qū)政治格局提供歷史機(jī)遇。有分析認(rèn)為，南亞和平迎來了第一次歷史性的轉(zhuǎn)機(jī)，巴基斯坦可以重新定義其作為該地區(qū)過境國家的地位，并為地區(qū)和平與繁榮鋪平道路。如果印度經(jīng)濟(jì)的繁榮同時(shí)意味著巴基斯坦的繁榮，印巴兩國之間的仇恨就會(huì)被共同的責(zé)任所取代，雖然到這一步還會(huì)有很長的路要走，但是畢竟看到了希望。