誰(shuí)來(lái)掌控互聯(lián)網(wǎng)

聽(tīng)命于美國(guó)商務(wù)部的ＩＣＡＮＮ掌握著四個(gè)要素：域名的決定與管理、ＩＰ地址的分配、根服務(wù)器和標(biāo)準(zhǔn)制定。這種掌控缺乏全球代表性。于是爆發(fā)了這個(gè)爭(zhēng)論——

１１月１６日～１８日，由聯(lián)合國(guó)發(fā)起、國(guó)際電信聯(lián)盟主辦的“信息社會(huì)世界峰會(huì)”第二階段突尼斯會(huì)議落下帷幕。盡管２００３年１２月第一階段日內(nèi)瓦會(huì)議上爭(zhēng)議很大的兩個(gè)問(wèn)題——幫助發(fā)展中國(guó)家信息技術(shù)發(fā)展和全球互聯(lián)網(wǎng)管理，在本次會(huì)議上取得了一定進(jìn)展：“世界數(shù)字團(tuán)結(jié)基金”已經(jīng)啟動(dòng)；在各方同意維持“互聯(lián)網(wǎng)域名與地址管理公司”（ＩＣＡＮＮ）現(xiàn)狀和承認(rèn)各國(guó)在域名和國(guó)家代碼上享有主權(quán)的基礎(chǔ)上，建議由聯(lián)合國(guó)成立供各方磋商協(xié)調(diào)的全球互聯(lián)網(wǎng)管理論壇。但國(guó)際輿論認(rèn)為，廣大發(fā)展中國(guó)家與美國(guó)在全球互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)上的論戰(zhàn)剛剛拉開(kāi)序幕。

爭(zhēng)論焦點(diǎn)

“信息社會(huì)世界峰會(huì)”第一階段日內(nèi)瓦會(huì)議通過(guò)的題為“建設(shè)信息社會(huì)：新千年的全球性挑戰(zhàn)”的《原則宣言》和《行動(dòng)計(jì)劃》，提出要建設(shè)一個(gè)以人為本、人人共享、具有包容性的和以發(fā)展為目的的全球信息社會(huì)，在２０１５年要達(dá)到的目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)全球所有村莊和社區(qū)、政府、教育、科研、文化、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他公共服務(wù)部門之間的連接；所有語(yǔ)言在互聯(lián)網(wǎng)上都能得到體現(xiàn)和使用；確保所有人得到電視和廣播服務(wù)，以及世界一半人口能使用信息通訊技術(shù)。

在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的進(jìn)程中，必須解決兩個(gè)突出的問(wèn)題，即“數(shù)字鴻溝”與全球互聯(lián)網(wǎng)管制權(quán)。在第一階段會(huì)議中爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是：目前承擔(dān)全球互聯(lián)網(wǎng)管理職責(zé)的互聯(lián)網(wǎng)域名與地址管理公司，今后是由聯(lián)合國(guó)及各國(guó)政府共同合作來(lái)掌管，還是繼續(xù)由美國(guó)來(lái)掌管。

誰(shuí)來(lái)控制ＩＣＡＮＮ

互聯(lián)網(wǎng)源自１９６９年美國(guó)國(guó)防部建立的“阿帕網(wǎng)”。１９７９年美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)支持創(chuàng)建了計(jì)算機(jī)研究科學(xué)網(wǎng)絡(luò)。上世紀(jì)８０年代，兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了連接。９０年代初，互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始走向商業(yè)化應(yīng)用，９０年代中期后，互聯(lián)網(wǎng)逐漸向全球擴(kuò)展。為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)在全球迅速普及的形勢(shì)，１９９６年１０月，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、國(guó)際電信聯(lián)盟、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立了國(guó)際臨時(shí)委員會(huì)，著手對(duì)域名、ＩＰ地址、端口號(hào)碼、網(wǎng)絡(luò)通信協(xié)議等進(jìn)行管理。幾番協(xié)商后，１９９８年９月非營(yíng)利性的民間“互聯(lián)網(wǎng)域名與地址管理公司”（ＩＣＡＮＮ）在美國(guó)加州成立，由它來(lái)行使對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)與政策管理。ＩＣＡＮＮ是目前全球互聯(lián)網(wǎng)管理的最高機(jī)構(gòu)，不僅有權(quán)決定互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的取舍、網(wǎng)絡(luò)通信協(xié)議的制定、域名和ＩＰ地址分配、對(duì)“根域文件”改變進(jìn)行授權(quán)、域名的登記與出售及相關(guān)政策的制定，還擁有互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法權(quán)力，如可以把某些網(wǎng)址從互聯(lián)網(wǎng)中剔除。

ＩＣＡＮＮ掌管全球互聯(lián)網(wǎng)使其平穩(wěn)安全運(yùn)轉(zhuǎn)，必須具備“四個(gè)要素”：一是域名的決定與管理，如ｗｗｗ．ｕｎ．ｏｒｇ和．ｃｏｍ、ｎｅｔ．等頂級(jí)域名數(shù)據(jù)庫(kù)類名及兩個(gè)字的國(guó)家代碼后綴如中國(guó)的．ｃｎ。二是ＩＰ地址分配，它是存在于互聯(lián)網(wǎng)之中的由１２位數(shù)組成的代碼，網(wǎng)上的每臺(tái)機(jī)器都需要擁有相應(yīng)的地址才能被別的機(jī)器識(shí)別。三是控制域名系統(tǒng)使其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根服務(wù)器（根服務(wù)器的大型計(jì)算機(jī)必須瞬間將其域名與相對(duì)應(yīng)的ＩＰ數(shù)字相匹配，才能使用戶訪問(wèn)頁(yè)面或發(fā)送電郵）。它是互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的“中樞神經(jīng)”，誰(shuí)控制了根服務(wù)器，誰(shuí)就控制了整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)。目前全球１３個(gè)根服務(wù)器中１０臺(tái)在美國(guó)，荷蘭、瑞典和日本各有一臺(tái)。而目前對(duì)根服務(wù)器的管理又分散在美國(guó)國(guó)防部和航空航天局、美幾家私營(yíng)公司和大學(xué)及丹麥的一家非盈利性機(jī)構(gòu)等。四是確保互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和使用協(xié)同性的標(biāo)準(zhǔn)制定。由此不難看出，對(duì)ＩＣＡＮＮ何去何從的爭(zhēng)論，實(shí)質(zhì)是未來(lái)究竟由誰(shuí)來(lái)掌握這“四要素”的決定權(quán)。

發(fā)展中國(guó)家要求“改變現(xiàn)狀”

目前全球互聯(lián)網(wǎng)用戶已超過(guò)８億多，未來(lái)幾年將達(dá)到１０億左右。伴隨信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，亞太、拉美、非洲地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)用戶增速加快。互聯(lián)網(wǎng)正在成為廣大發(fā)展中國(guó)家促進(jìn)自身發(fā)展的重要平臺(tái)與工具。但是，目前行使全球互聯(lián)網(wǎng)管理責(zé)權(quán)的ＩＣＡＮＮ實(shí)際上聽(tīng)命于美國(guó)商務(wù)部，缺乏全球代表性，許多國(guó)家對(duì)它能否繼續(xù)擔(dān)此重任表示越來(lái)越多的懷疑。發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為，美歐信息化發(fā)達(dá)國(guó)家控制了互聯(lián)網(wǎng)的絕大部分域名和ＩＰ地址，使世界其他國(guó)家只能使用數(shù)量有限的域名和地址。如美國(guó)就掌握著１２億個(gè)ＩＰ地址，占目前Ｉｐｖ４版互聯(lián)網(wǎng)ＩＰ地址總量約為４３億個(gè)的１／４還多。ＩＣＡＮＮ忽視發(fā)展中國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)資源分配方面的合理要求，在域名和地址分配上的不公平做法，損害了發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和政治利益，妨礙了縮小南北信息化發(fā)展差距的努力。雖然ＩＣＡＮＮ的監(jiān)管職責(zé)僅限定為解決與域名和ＩＰ地址分配及糾紛相關(guān)的技術(shù)性問(wèn)題，但在實(shí)際運(yùn)作中，它利用手中掌握的．ｃｏｍ和．ｎｅｔ數(shù)據(jù)庫(kù)牟利，每年僅注冊(cè)域名一項(xiàng)業(yè)務(wù)，ＩＣＡＮＮ就可獲得１０億美元的凈利潤(rùn)！因而，許多國(guó)家對(duì)美國(guó)獨(dú)攬互聯(lián)網(wǎng)管理大權(quán)，對(duì)美國(guó)既是互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的制定者，又是規(guī)則的監(jiān)督者和受益者這一狀況極為不滿。

此外，各國(guó)在發(fā)展和普及互聯(lián)網(wǎng)的過(guò)程中，都遇到了病毒侵襲、黑客攻擊、垃圾郵件泛濫以及網(wǎng)絡(luò)犯罪加重的困擾。由于互聯(lián)網(wǎng)信息傳播與數(shù)據(jù)流動(dòng)本質(zhì)上是跨國(guó)界、無(wú)中心的，各國(guó)法律對(duì)這些問(wèn)題的處置無(wú)能為力，因此發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)烈要求，目前互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)由一國(guó)管理模式向多邊模式發(fā)展，由一個(gè)多邊的國(guó)際條約和組織來(lái)加以管理，從而實(shí)現(xiàn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理的民主化。

聯(lián)合國(guó)提出“四種模式”

今年７月，聯(lián)合國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理工作組向“信息峰會(huì)”預(yù)備會(huì)提交了《互聯(lián)網(wǎng)治理工作報(bào)告》，提出解決問(wèn)題的“四種模式”。第一種是成立一個(gè)聯(lián)合國(guó)管轄下的全球互聯(lián)網(wǎng)理事會(huì)?穴ＧＩＣ?雪，承擔(dān)美國(guó)商務(wù)部目前行使的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)管理職責(zé)，ＩＣＡＮＮ向ＧＩＣ負(fù)責(zé)，而ＩＣＡＮＮ下屬的政府咨詢委員會(huì)職能將被取代。第二種是成立國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)理事會(huì)?穴ＩＩＣ?雪，由其處理涉及國(guó)家利益的政策問(wèn)題，行使ＩＣＡＮＮ的職能，確保任何一國(guó)政府都不得在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)管理方面享有主導(dǎo)權(quán)。第三種是成立全球互聯(lián)網(wǎng)政策理事會(huì)?穴ＧＩＰＣ?雪、世界互聯(lián)網(wǎng)指定名稱號(hào)碼管理公司?穴ＷＩＣＡＮＮ?雪和全球互聯(lián)網(wǎng)管理論壇?穴ＧＩＧＦ?雪，把互聯(lián)網(wǎng)政策治理、監(jiān)督和全球協(xié)調(diào)三個(gè)彼此相關(guān)領(lǐng)域綜合起來(lái)加以治理。

美國(guó)“拒絕交權(quán)”

對(duì)上述“四種模式”，美國(guó)明確表示反對(duì)。６月３０日，美國(guó)政府宣布，將無(wú)限期保留對(duì)負(fù)責(zé)控制互聯(lián)網(wǎng)流量的主要計(jì)算機(jī)的監(jiān)控權(quán)。美國(guó)眾議院能源和商務(wù)委員會(huì)主席喬·巴頓稱，美國(guó)必須繼續(xù)扮演管理互聯(lián)網(wǎng)和行使“強(qiáng)大監(jiān)督權(quán)”的“歷史性角色”。布什總統(tǒng)在７月的一次演講中表示，為保持“安全與穩(wěn)定”，美國(guó)將“繼續(xù)扮演這一歷史角色”。美國(guó)拒絕交權(quán)主要基于兩點(diǎn)考慮：一是全球通信和商務(wù)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的依賴越來(lái)越強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)正面臨著日益增長(zhǎng)的安全威脅，美國(guó)擔(dān)心恐怖分子使用互聯(lián)網(wǎng)攻擊美國(guó)。其次，把管理權(quán)交給聯(lián)合國(guó)和各國(guó)政府而不是繼續(xù)由民間機(jī)構(gòu)掌管，將會(huì)妨礙信息自由流動(dòng)，各國(guó)政府可能自行其是，全球監(jiān)管更難展開(kāi)。其實(shí)，美國(guó)想繼續(xù)把持互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控權(quán)，是出于其巨大的經(jīng)濟(jì)、外交、安全利益及保持信息技術(shù)利益的考慮。

人們的幾個(gè)擔(dān)心

對(duì)于這場(chǎng)有關(guān)全球互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)爭(zhēng)執(zhí)的后果，一些人士表示深切擔(dān)憂。一些專家認(rèn)為，最壞的情況是，很多拒絕接受美國(guó)控制的國(guó)家可能會(huì)建立自己的獨(dú)立域名系統(tǒng)，導(dǎo)致“網(wǎng)絡(luò)核裂變”，即原本聯(lián)為一體的互聯(lián)網(wǎng)可能分裂成互不兼容的若干網(wǎng)絡(luò)。這無(wú)疑是虛擬世界的“巴爾干化”，互聯(lián)網(wǎng)將會(huì)癱瘓，兩臺(tái)計(jì)算機(jī)根據(jù)相同的網(wǎng)址可能會(huì)登陸上不同的網(wǎng)站。另一些國(guó)家則擔(dān)心，由于美國(guó)控制著ＩＣＡＮＮ和根服務(wù)器，如果某個(gè)國(guó)家不支持美國(guó)或與美國(guó)反目，美國(guó)就可能會(huì)修改或拒絕修改與這個(gè)國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)“根檔”，甚至切斷這個(gè)國(guó)家與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的連接，進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)封鎖”。

雖然突尼斯會(huì)議找到了一個(gè)折中辦法——成立一個(gè)全球互聯(lián)網(wǎng)管理論壇，但是可以肯定，圍繞全球互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)的爭(zhēng)奪戰(zhàn)將會(huì)是長(zhǎng)期的、激烈的。