全面貫徹落實《若干意見》 促進個體私營等非公有制經濟持續健康發展

今年年初，國務院出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。這是堅持和完善我國基本經濟制度、促進非公有制經濟發展的一項重大舉措，必將對新時期我國經濟發展產生深遠的影響。

一、《若干意見》全面貫徹落實中央關于促進非公有制經濟發展的一系列重大方針

改革開放以來，我們黨堅持解放思想、實事求是的思想路線，逐步完善促進非公有制經濟發展的方針政策，體現了與時俱進的時代精神。

《若干意見》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面準確地貫徹了中央關于促進非公有制經濟發展的方針政策。《若干意見》著眼于進一步貫徹落實黨的方針政策，切實解決非公有制經濟發展面臨的困難和問題，始終把握八個字，即“鼓勵、引導、監管、服務”，其核心是兩個方面，一個是繼續大力鼓勵、支持；另一個是積極引導、改進監管、加強服務，二者結合的根本目的，就是要促進非公有制經濟持續健康發展，使其在整個經濟社會發展中發揮更大作用。按照黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神和憲法修正案要求，《若干意見》提出了促進非公有制經濟發展的總體要求，即進一步解放思想，深化改革，消除影響非公有制經濟發展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，實現公平競爭；進一步完善國家法律法規和政策，依法保護非公有制企業和職工的合法權益；進一步加強和改進政府監管和服務，為非公有制經濟發展創造良好環境；進一步引導非公有制企業依法經營、誠實守信、健全管理，不斷提高自身素質?！八膫€進一步”的貫徹落實有利于消除制約非公有制經濟發展的各種障礙，有利于克服在發展非公有制經濟中的某些片面做法，有利于促進非公有制企業依法經營，提高自身素質。

二、《若干意見》著力消除制約非公有制經濟發展的體制性障礙，營造各類所有制企業公平競爭的發展環境

《若干意見》的出發點和著力點就是確立非公有制經濟平等的市場主體地位，為非公有制經濟發展創造一視同仁的法治環境、政策環境和市場環境。目前，非公有制經濟在發展中仍面臨一些困難和問題，如：一些地方和部門觀念轉變滯后，相關法律法規還不夠健全和配套，市場準入存在不適當的限制，企業融資渠道窄，一些非公有制企業素質有待提高，社會服務體系不健全，政府監管和服務尚未到位等體制性、政策性障礙。針對這些問題，黨的十六屆三中全會明確要求，清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和政策，消除體制性障礙。我們認為，《若干意見》的制定和落實，并不是要給予非公有制經濟特殊政策待遇，而是要為各類所有制企業創造公平競爭的外部環境，加快“形成與基本經濟制度相適應的思想觀念和創業機制”，“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發”，“讓一切創造財富的源泉充分涌流”。

《若干意見》明確提出要按照平等準入原則，放寬非公有制經濟市場準入。國家第十個五年計劃指出，凡是對外資開放的領域，內資均可進入。十六屆三中全會進一步明確，允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。在實踐中，上述“兩個允許”還沒有得到完全落實?！度舾梢庖姟钒凑掌降葴嗜氲脑瓌t，提出了允許非公有資本進入法律法規未禁入的壟斷行業和領域、公用事業和基礎設施領域、社會事業領域、金融服務業、國防科技工業建設領域以及參與國有企業改制重組的原則方向和具體辦法?！度舾梢庖姟纷⒁馀c現行法律法規的銜接，強調了放寬市場準入要在“加強立法、規范準入、防范風險、嚴格監管”的前提下進行，并強調 “加強政府和社會監管，維護公眾利益”。放寬市場準入涉及面廣，政策性強，要進一步明確相關行業和領域的準入標準、資質條件和程序要求，確保非公資本依法有序進入。

《若干意見》明確要求，在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面，對非公有制企業與其他所有制企業實行同等待遇。非公有制企業作為平等的市場主體，在獲得公共資源、項目審批條件等方面理應與其他企業享有同等待遇?！度舾梢庖姟敷w現了這一基本要求，如“允許具備資質的非公有制企業依法平等取得礦產資源的探礦權、采礦權”，“鼓勵和支持非公有制企業擴大出口和‘走出去’，到境外投資興業，在對外投資、進出口信貸、出口信用保險等方面與其他企業享受同等待遇”，“非公有制企業在人事管理、教育培訓、職稱評定和政府獎勵方面，與公有制企業實行同等政策”等。上述一系列表述均體現了為各類所有制企業營造平等競爭環境的要求。

三、《若干意見》要求加快完善非公有制中小企業公共服務體系

《若干意見》提出完善中小企業社會服務體系，這既是轉變政府職能的必然要求，也是符合國際慣例的通行做法。黨的十六大報告將政府職能歸結為四個方面：經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。溫家寶總理在十屆全國人大三次會議的政府工作報告中明確提出“努力建設服務型政府”的目標。從發達市場經濟國家促進企業發展的成功經驗看，建立完善的公共服務體系，通過各類機構提供創業輔導、管理咨詢、人才培訓、籌資融資、政府采購等服務項目，在彌補中小企業獲取資源不足、幫助企業提升競爭力等方面，發揮了積極的作用。我國非公有制企業絕大多數是中小企業，中小企業又是市場競爭中的弱勢群體，中小企業的社會化服務體系建設尤為重要。《若干意見》對完善金融、創業等社會服務作出了具體政策規定，體現了市場經濟條件下政府職能的基本定位，也是轉變政府職能和創建服務型政府的重要內容。

《若干意見》要求進一步加大對中小企業的財稅金融支持力度。針對中小企業稅收負擔重、獲得公共財政支持少的狀況，《若干意見》明確提出，省級人民政府及有條件的市縣要在本級財政預算設立相應的專項資金，加快設立國家中小企業發展基金，研究完善有關稅收扶持政策。針對中小企業融資難、貸款難的問題，《若干意見》提出了四方面的政策措施。在擴大間接融資方面，明確提出改進信貸考核和獎懲方式，鼓勵國有銀行和股份制銀行提高對非公有制企業的貸款比重。在拓寬直接融資渠道方面，使非公有制企業與公有制企業享受同等待遇，加快完善中小企業板塊，分步推進創業板市場，健全證券公司代辦股份轉讓系統功能。在鼓勵金融創新方面，要求針對非公有制經濟的特點開展金融創新，開發滿足非公有制企業需求的金融產品和服務。在規范發展信用擔保方面，強調要建立和完善信用擔保的行業準入、風險控制和損失補償機制，加強對中小企業信用擔保機構的監管。

《若干意見》提出要按照社會化、專業化和市場化原則，完善社會服務體系。目前，面向非公有制中小企業的社會服務體系還處于起步階段，《若干意見》要求各級政府要加大對中介服務機構的支持力度，規范中介服務行為，為非公有制經濟營造良好的服務環境；積極開展創業服務，加大對自主創業的政策扶持，鼓勵創辦小企業，開發新崗位；支持建立面向非公有制企業的共性技術服務平臺，加強科技創新服務；鼓勵高等院校和各類培訓機構開展對非公有制企業經營者和員工的教育培訓；支持非公有制企業到境外投資興業，開拓國際市場；加快建立適合非公有制中小企業特點的信用征集體系、評級發布制度以及失信懲戒機制，推進企業信用制度建設。

四、《若干意見》強調要保護非公有制企業合法權益，同時積極引導非公有制企業提高自身素質

《若干意見》落實憲法修正案要求，切實保護非公有制企業合法權益。新的憲法修正案指出，“公民的合法的私有財產不受侵犯”、“國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。”憲法修正案為保護私有財產權和企業合法權益提供了最根本的法律保障?！度舾梢庖姟诽岢觥叭魏螁挝缓蛡€人不得侵犯非公有制企業的合法財產，不得非法改變非公有制企業財產的權屬關系”，“非公有制企業依法進行的生產經營活動，任何單位和個人不得干預”?！度舾梢庖姟愤€要求“加快清理、修訂和完善與保護合法私有財產有關的法律法規和行政規章?！?/p>

《若干意見》在強調依法保護非公有制企業的合法權利的同時，十分強調切實維護非公有制企業職工的合法權益。針對非公有制企業勞資關系日益突出的問題，《若干意見》提出，非公有制企業要尊重和維護職工的各項合法權益，在平等協商的基礎上與職工簽訂規范的勞動合同，依法按時足額支付職工工資，保障職工依照國家規定享有的休息休假權利，加強勞動保護和職業病防治，保障女職工合法權益和特殊利益，禁止使用童工等，切實維護好企業職工合法權益?！度舾梢庖姟愤€就推進社會保障制度建設、建立健全工會組織、加強勞動監察和勞動關系協調等方面提出了明確要求。

《若干意見》積極引導非公有制企業，努力提高產業層次和自身素質。目前，有些非公有制企業行為不規范，管理制度還不健全，自身素質有待提高，存在缺乏誠信、帳目不實、偷漏稅款、逃廢債務、制假售假和不正當競爭等違規違法行為。非公有制經濟產業層次整體不高，技術進步和產業升級的任務還十分繁重?！度舾梢庖姟访鞔_要求：非公有制企業要貫徹執行國家法律法規，依法經營，照章納稅；服從國家的宏觀調控，嚴格執行有關技術法規，自覺遵守環境保護和安全生產等有關規定，主動調整和優化產業、產品結構；要完善企業各項規章制度和企業組織制度，提高企業管理水平和經營管理者素質?！度舾梢庖姟愤€要求各有關監管部門改進監管辦法，提高監管水平，將有效監管與積極服務結合起來?！度舾梢庖姟诽岢錾鲜鲆蟮哪康模褪且龑Х枪兄破髽I不斷提高產業層次和自身素質，促進非公有制經濟持續健康發展。

五、切實抓好《若干意見》的貫徹落實，確保各項政策措施落到實處

黨中央、國務院關于促進非公有制經濟發展的方針政策已定，如何在工作中加以貫徹落實，是當前和今后一段時期的重要任務。各地區、各部門要按照中央的要求，加強調查研究，抓緊制訂和完善促進非公有制經濟發展的具體措施及配套辦法，切實把中央的精神落到實處。

認真做好中央精神和《若干意見》的學習宣傳工作。要加大對《若干意見》和中央精神的宣講力度，把各方面的思想認識和行動真正統一到黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神和憲法修正案要求上來，把毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵支持和引導非公有制經濟發展，統一于社會主義現代化建設進程中。

加強組織領導，搞好協調配合，確保貫徹落實工作順利進行。目前，貫徹落實《若干意見》重要舉措部門分工方案已經明確，有關部門要抓好落實，抓緊制定相關規定和實施細則，做到成熟一個，發布一個。建立非公有制經濟工作協調機制和部門聯席會議制度，加強對發展非公有制經濟的政策協調，改進對非公有制經濟發展的監督和指導，形成促進非公有制經濟發展的合力。在深入調查研究，認真聽取非公有制經濟人士和各方面意見的基礎上，認真解決非公有制經濟發展中遇到的新問題。

全面樹立科學發展觀，把貫徹落實《若干意見》統一于各項工作進程中。要認真把握中央精神和《若干意見》的精髓，將非公有制經濟發展納入國民經濟和社會發展總體規劃，納入各級黨委、政府的工作議程。加強對非公有制經濟發展動態的監測、分析和引導，及時向社會公布有關產業政策、發展規劃、投資重點和市場需求等方面的信息。根據非公有制經濟發展的需要，政府部門要強化服務意識，改進服務方式，創新服務手段。有針對性地深化體制改革，加快轉變政府職能，改進政府工作效率，提高依法行政的水平，進一步加快完善非公有制經濟發展的體制環境。