全面推進“五要素”到位構建煤礦企業安全生產長效機制

建立煤礦企業安全生產長效機制并不是一件容易的事情，它需要通過采取各種剛性措施，強化安全管理，實現安全生產長治久安，在一個時期或更長時期內消滅死亡事故和重特大非傷亡事故。要構建安全生產長效機制，煤礦企業必須在全面推進安全生產“五要素”上下實功夫和真功夫。

一、突出文化要素，在創新教育機制上下功夫

文化管理是安全管理的更高境界，是建立安全生產長效機制的迫切需要。在構建煤礦企業安全生產長效機制中，我們要推行安全文化建設，緊緊圍繞“一個中心”（突出“以人為本”這個中心）、“兩個基本點”（安全理念滲透和安全行為養成），不斷提高廣大員工的安全意識和安全責任感，把安全第一變為每個員工的自覺行動。

創新教育機制，必須抓好安全理念滲透。要使廣大員工不僅對安全理念熟讀、熟記，入腦入心，全員認知，而且要內化到心靈深處，轉化為安全行為，升華為員工的自覺行動。

創新教育機制，必須注重安全行為養成。重要的是依靠制度約束。要依靠剛性制度來規范員工的安全行為，必須抓好四個環節：一是抓好定標環節，根據不同崗位、不同要求，分別制定出不同的安全行為規范，安全行為規范考核標準要量化、細化、具體化、可操作化。二是抓好執行環節，要求廣大員工認真執行安全行為規范，把它落實到生產過程和操作過程中。三是抓好檢查環節，定期不定期地對員工的安全行為規范執行情況進行檢查，并把檢查發現的問題記錄在案，以“三定表”的形式通知被查單位和人員。四是抓好考核環節。每日對員工的安全行為規范進行考核，考核結果要與工資獎金掛鉤。

二、突出法制要素，在創新執法機制上下功夫

構建煤礦企業安全生產長效機制，必須堅持“以法治安”，用法律法規來規范企業、領導和員工的安全行為，使安全生產各方面工作都有法可依、有章可循，建立安全生產法制秩序。

堅持“以法治安”，必須“立法”。立法包括兩個方面的內容，一方面是上級部門歷年頒發的安全生產法律、法規、命令、條例、標準等，要把所有涉及安全生產方面的各種法規匯編成冊。另一方面是企業必須建立健全各項安全生產規章制度，如安全生產責任制、崗位操作標準、安全培訓制度、安全質量標準化標準、安全獎罰制度等，所有這些制度都要整理匯集，編印成冊發到基層單位和員工手中。通過“立法”，為依法管理安全強化安全管理提供法律依據。

堅持“以法治安”，必須“懂法”。要實現安全生產管理法制化，“立法”是前提，“懂法”是基礎。只有使各級領導干部和管理人員學法、懂法、知法，才能為堅持“以法治安”打好思想基礎。

堅持“以法治安”，必須“守法”。各級領導干部要帶頭學法、知法、懂法、守法，要求員工學習的，領導干部首先要學習；要求員工知道的，領導干部首先要知道；要求員工遵守的，領導干部首先要遵守，要把學法、知法、懂法、守法作為對領導干部的最基本和最起碼的要求。

堅持“以法治安”，必須“執法”。堅持“以法治安”，離不開監督檢查和嚴格執法，煤炭企業要充分利用監督檢查這個手段，依法進行安全執法，在安全執法、安全檢查、安全考核、安全監督中，要堅持公開、公平、公正的原則，秉公執法，依法辦事，自學維護安全法規的權威性、嚴肅性。

三、突出責任要素，在創新自律機制上下功夫

煤礦企業能不能搞好安全生產，關鍵在于能不能落實安全責任。實踐證明，煤礦企業要真正落實安全生產責任，必須在四個“健全完善”上下功夫。

一是健全完善安全責任落實機制。落實安全責任，必須抓住三個層次：第一個層次是落實各級安全第一責任者的安全生產責任。把安全責任落實到董事長、總經理、礦長、隊長、班長四級行政一把手；第二個層次是落實各級管理人員的安全責任，重點是落實調度、通風、生產、安監、保衛、基建等處（科）室管理人員的業務保安責任；第三個層次是落實全員安全生產責任。

二是健全完善安全責任考核機制。煤礦企業在健全完善安全生產責任考核機制中，要從本單位實際出發，制定安全生產責任制考核方案。對于礦（處）長以上領導干部安全責任的考核，由集團公司安監局、人事處、組織部負責；對于區隊科級管理干部的安全責任考核，由各礦、廠、處安監科、人事科和組織部負責；對于班組長和安監員的安全責任考核，由各礦安監科和班組長管理辦公室負責；對于員工的安全責任考核，由基層區隊負責。對于安全生產責任制的考核，要按月度和季度進行。考核工作一定要堅持公開、公正、公平的原則，做到制度面前人人平等、考核面前一視同仁、考核結果要公布于眾，接受群眾的監督。

三是健全完善安全責任獎罰機制。對于安全責任落實得好、安全工作搞得好的單位和個人給予獎勵，對于安全責任落實差、安全工作搞得差的單位給予處罰，對于在安全生產中做出突出貢獻的單位和領導要給予重罰。在完善安全責任獎罰機制中，要堅持重獎重罰的原則，要認真執行煤礦安全監督罰款辦法，獎要獎得讓別人眼紅，罰要罰得讓本人心痛，通過獎罰機制，把安全責任進一步落到實處。

四是健全完善安全責任追究機制。凡是發生的各類事故，煤礦企業都要按照“四不放過”的原則，認真進行分析、追查和處理。在分析、追查各類事故中，首先要從各級領導責任查起，在查清各級安全第一責任人責任的同時，還要追查分析各類管理干部的安全責任，要把板子打在應負責任的領導干部和各級管理人員身上，把安全工作的好壞直接與各級領導的票子、面子和帽子掛鉤。在此基礎上，對各類事故的責任人也要進行責任追究，做到該罰款則罰款，該降級由降級，該開除則開除，該法辦則法辦。

四、突出技術要素，在創新抗災機制上下功夫

要突出技術要素，就要提高井下裝備水平。煤礦企業要加快科技創新步伐，淘汰危及安全的落后工藝和設備，大膽引進國際先進的綜合機械化采煤裝備和采煤工藝，提高井下安全裝備水平，通過建設高產高效礦井這個途徑，促進國有煤礦安全技術裝備水平的不斷提高。

要突出技術素質，就要提高監測監控水平。落實監測監控是預防瓦斯事故的最后一道防線。煤礦企業要按照國家煤礦安全監察局的規定和要求，配備和配齊各種瓦斯監測監控裝備，高突和高瓦斯礦井要建立瓦斯抽放系統，裝備安全監控系統，所有下井人員要按規定配備使用自救器，掘進工作面要配備高效低耗對旋式局部通風機，使用大直徑的風筒，全面落實“一通三防”四項裝備措施，健全和完善瓦斯防治裝備和安全設施。

要突出技術要素，就要提高現代化管理水平。要把世界先進國家的安全管理方法，要把職業安全健康管理體系，要把現代化、自動化、信息化全部應用到安全生產管理中，不斷把安全管理的現代化引向更深層次。

五、突出投入要素，在創新保障機制上下功夫

安全投入是安全生產的基本保障，為保證安全生產所需資金的投入，形成煤礦企業安全生產投入的長效機制，經國務院批準，所有煤炭生產企業必須建立提取煤炭生產安全費用制度。

對于提取的安全費用，煤礦企業必須做到專戶存儲，專款專用，年度結余資金允許轉入下一年度使用。安全費用只能使用于十個方面：①礦井主要通風設備的更新改造；②完善和改造瓦斯監測系統和抽放系統；③完善和改造礦井綜合防治煤塵與瓦斯突出；④完善和改造礦井防滅火；⑤完善和改造礦井防治水；⑥完善和改造礦井機電設備的安全防護設備設施；⑦完善和改造礦井供配電系統的安全防護設備設施；⑧完善和改造礦井運輸（提升）系統的安全防護設備設施；⑨完善和改造礦井綜合防塵系統；⑩其它與煤礦安全生產直接相關的方面。

各級煤礦安全監察機構及地方政府有關部門特別是煤礦安全監察機構，要嚴格按照有關規定，采取科學有效的措施加大對煤炭生產企業提取和使用安全費用相關情況的監督檢查，確保安全費用全部用于安全生產，充分發揮專項資金的使用效益。

（作者單位：晉城煤業集團安全監察局）