突破重大戰略型項目 提升區域經濟競爭力

江蘇省建湖縣委、縣政府近年來圍繞做大做強現有企業，突破重大戰略型項目，推進全民創業，培植區域經濟發展的相對優勢，提升區域經濟競爭力，實現了區域經濟超常規、跨越式發展。突破重大戰略型項目，是最為重要的突破口。

一、突破重大戰略型項目，是區域經濟在科學發展觀指導下實現跨越式發展的戰略抉擇

隨著“入世”及全球經濟一體化進程的加快，面對國內、國外兩個市場的競爭和生產要素在更廣闊范圍內的優化配置，建湖縣經濟環境發生了很大的變化，在新的產業分工和要素流動環境下，面臨著重新“洗牌”。為此，我們采取了以項目推進為主線，全力突破重大戰略型項目，培植縣域經濟競爭力的戰略性舉措，依靠大投入，帶動縣域經濟量質并舉，形成后發優勢；依靠重大戰略型項目，帶動區域經濟的產業膨化、升級，形成區域核心競爭力。

建湖目前已形成的皮鞋及鞋材、紡織服裝、油田機械、玻璃節能燈、化工、花炮等六大特色產業，其總量占全縣70％左右，入庫稅金占工業入庫稅金總量的80％以上，比較優勢明顯。一些重點企業，如森達、克勝、金龍馬、特達、永林等在同行業中有一定的位置，市場占有率不斷提高，競爭力不斷增強，但工業經濟持續發展的內生驅動力明顯不足，要加快發展，必須借助外來資本，以現有特色產業和規模企業為載體，圍繞現有規模企業的擴張和產業鏈條的前延后伸，新上一批對于擴張經濟總量，優化結構，提高技術水平有重大影響的戰略型大項目，提高特色產業的經濟規模和技術水平。依靠重大戰略型項目，使重點企業、特色產業盡快形成完整的產業鏈，增強重點企業和特色產業內在活力和發展的動力。

對于縣域經濟，發展主體經濟的資源是有限的，經濟發展面臨資源約束的矛盾越來越突出。全力突破重大戰略型項目，是克服自身資源優勢不足的一種理性抉擇。每年新上一批能膨化經濟規模，優化經濟結構，促進產業升級的重大戰略型項目，整合各種要素，使有限的資源產生“四兩撥千斤”的效果，既提高了有限資源的利用率，又使區域經濟實現量和質的突破，實現有限資源條件下的跨越式發展。

二、突破重大戰略型項目的指導思想和基本原則

指導思想：以科學發展觀為指導，圍繞“兩個率先”和“雙倍”（經濟倍增，環境倍優）戰略目標，堅持走新型工業化道路，通過有計劃、有步驟地實施重大戰略型項目，擴張經濟總量，優化經濟結構，提升區域經濟競爭力。

基本原則：（1）帶動性強。能夠對區域經濟的產業鏈前延后伸、企業橫聯協作、專業化內部分工等等產生帶動作用，形成一個大項目，誕生一個大企業，一個大企業帶動一批“衛星式”中小企業，一群有著專業化分工的企業，振興一個產業的龍頭牽動型產業經濟結構。（2）有利于培強區域特色。就建湖而言，要把皮鞋及鞋材、紡織服裝、油田機械等特色產業的相對比較優勢鍛塑成絕對競爭優勢，必須依靠大投入，促進大發展。所實施的的重大戰略型項目，必須有利于擴張特色經濟總量，膨化特色經濟規模，延長特色經濟產業鏈，提升特色經濟核心競爭力。特別要新上一批對做強特色、提升產業競爭力、有利于特色產品前延后伸的重大項目，以此提高區域核心競爭力。（3）有一定的工作基礎。實施的重大戰略型項目，必須符合縣情，有利于比較優勢的發揮，有利于提高區域產業聚合度，有利于有限的資源向項目集聚，有利于提高資源利用率。

三、堅持統籌和諧的目標，妥善處理好各方面的關系

1．處理好突破重大戰略型項目與調整經濟結構的關系

一要通過實施重點戰略型項目，培強特色產業。圍繞皮鞋及鞋材、紡織服裝、油田機械、化工、玻璃節能燈、花炮等六大產業，新上一批帶動性強、關聯度大的戰略型項目，不僅可以擴張特色經濟總量，而且可以促進產業升級，延長產業鏈條，構建具有較強競爭力的企業鏈、技術鏈和市場鏈。二要進一步培強汽車摩托車配件、新型管材等第二梯隊“特色產業”，有計劃地新上生物工程、信息產業等新興產業，縮短與發達地區在產業層次上的差距。三要加大六大特色產業內部結構調整力度。通過實施重大戰略型項目，大力度調整六大特色產業內部結構，圍繞延長產業鏈，增加品種，擴張企業規模，提高自主知識產權下自我研發、自我發展的能力。

2．處理好突破重大戰略型項目與全民創業的關系

一些重大戰略型項目，對于帶動全民創業，增加就業機會，提高勞動者收入，具有十分重要的意義，特別是一些資源加工增值類項目、勞動密集型項目，具有很強的就業吸聚力。大項目催生的大企業，又可以吸收眾多小企業為之配套，掛靠、分工和協作，甚至使許多戶辦、聯戶辦企業加盟，發展“衛星式”的加工點，帶動全民創業向縱深推進。既要重視抓“頂天立地”的大項目，也要重視抓與之配套的“鋪天蓋地”的小項目，兩者缺一不可，相輔相成。

3．處理好突破重大戰略型項目與吸納重大戰略投資者的關系

重點瞄準四類投資者。一是國內外大公司、大集團，特別是國內外500強企業，通過招商引資，吸聚資本落戶建湖；二是縣內重點企業，特別是森達、克勝、東華、永林等一批企業，要作為“本土型”的重大戰略投資者來培植；三是要把裕安醫療器械、金龍馬紡織、金聯發紡織、東泰木業、佳日時裝等富有影響力的外來投資者作為重大戰略投資者來培植，增強投資者信心，產生以商引商的“滾雪球”效應；四要加大對中小企業的培植和扶持力度，從中催生出許多像森達、克勝這樣的大企業，使其成為重大戰略型投資者的后備隊伍，遞進式推進建湖縣經濟實現跨越式發展。