近期改革動態

（2005年1月16—31日）

一、金融、財稅體制改革

銀監會要進一步提高監管水平。國務院副總理黃菊1月19日指出，銀監會2005年要合理控制信貸規模，優化信貸結構，搞好金融服務，促進經濟發展。要繼續加強窗口指導和風險提示，引導銀行業金融機構更加注重搞好金融服務和創新，繼續支持有市場、有效益、有利于增加就業的企業的合理信貸需求。進一步加大對“三農”等薄弱環節的信貸支持力度，支持中小企業和縣域經濟發展。要堅持改革開放，進一步提高我國銀行業整體競爭力和抗風險能力。繼續推進國有商業銀行股份制改革，深化農村信用社改革。進一步加強和改善金融監管工作，督促銀行業金融機構加強資本約束，完善內控制度建設，強化風險監管。努力維護銀行體系穩定，防范和化解金融風險。加強對不良貸款的監測，完善不良貸款考核機制，督促商業銀行建立科學合理的不良貸款考核辦法。

銀行間債券市場發行債券要進行信用評級。中國人民銀行日前發布公告，要求銀行間債券市場發行債券要開展信用評級工作。發債機構和發行的債券，除不需評級外，均應經過在中國境內工商注冊且具備債券評級能力的評級機構的信用評級。人民銀行對信用評級結果進行事后檢查，對資信評級機構的評級能力進行評價。

人民銀行發布《穩步推進利率市場化報告》。中國人民銀行1月31日發布《穩步推進利率市場化報告》。《報告》提出，將在完善城鄉信用社貸款定價機制的前提下，根據具體情況，有步驟地放開其貸款利率上限，促使城鄉信用社綜合貸款風險、成本等因素進行差別定價，從而傳導貨幣政策意圖，支持農村經濟發展。要通過簡化小額外幣存款利率期限檔次和下調大額存款金額標準等方式，進一步簡化境內小額外幣存款的利率管理。為保持我國貨幣政策的獨立性和主導地位，按照與人民幣利率市場化進程協調配合的原則，在一段時間內還需要保留對小額外幣存款利率的管理。

對信托公司實施強制性信息披露。中國銀監會1月18日頒布《信托投資公司信息披露管理暫行辦法》，自1月1日起施行。信托投資公司將按該辦法的規定，分階段實施強制性信息披露。信息披露的主要內容包括年度報告和重大事項臨時報告；信托公司可在達到上述最低披露要求的基礎上，自行決定披露更多的信息。信息披露包括兩個方面：具體信托計劃的信息披露和公司自身經營情況的披露。

國家稅務總局下放金融企業呆賬損失稅前扣除審批權限。國家稅務總局日前通知，對金融企業呆賬損失稅前扣除審批權限進行調整。《通知》規定，從2005年度起，《國家稅務總局關于金融企業呆賬損失稅前扣除審批事項的通知》第一條第三款關于“銀行、城鄉信用社和其他金融企業發生的單筆（項）5000萬元以上的呆賬損失”由國家稅務總局負責審批的規定，下放至省級稅務機關審批。對2004年及以前年度發生、尚未經國家稅務總局審批的銀行、城鄉信用社和其他金融企業發生的單筆（項）5000萬元以上的呆賬損失，也按調整后的審批權限處理。

兩部委調整證券交易印花稅稅率。財政部、國家稅務總局1月24日發出通知，決定從當日起，調整證券（股票）交易印花稅稅率。對買賣、繼承、贈與所書立的A股、B股股權轉讓書據，由立據雙方當事人分別按1‰的稅率繳納證券（股票）交易印花稅。

二、國有企業改革

積極推進中央企業分離辦社會職能工作。國務院1月18日召開第二批中央企業分離辦社會職能工作會議。國務院副總理黃菊強調，國務院決定啟動第二批中央企業分離辦社會職能工作，要求各有關地區、部門和中央企業在總結試點經驗基礎上，加強領導，統籌規劃，周密部署，協調配合，確保分離辦社會職能工作順利平穩進行。一要認真貫徹執行國務院的有關政策規定，制定周全的實施方案，做好移交人員、經費補助基數、資產等的核定和劃轉工作，確保移交單位工作的正常進行和平穩過渡。二要嚴格遵守財經紀律和各項規章制度，加強對移交單位財務管理，保護國家財產安全，切實保障國有資產不流失。三要加強對移交工作的領導和指導，認真研究解決移交過程中出現的新情況、新問題，力爭在2005年底前完成移交工作。四要顧全大局，加強地方、部門和企業之間的協作配合，形成合力，共同推進這項工作。五要及時掌握職工的思想動態，深入細致地做好職工的思想工作，切實維護穩定。

中央組織部和國資委加強改進中央企業黨建工作。中央辦公廳日前轉發《中央組織部、國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業黨建工作的意見》。《意見》共9個部分29條，較系統地提出了加強和改進中央企業黨建工作的指導思想、目標任務和措施方法。《意見》的發布將有助于充分發揮中央企業黨組織的政治核心作用，促進國有資產管理體制改革和中央企業的改革發展。

國資委將派監事會對中央企業收購進行專項檢查。國務院國資委日前發出《關于加強中央企業收購活動監管有關事項的通知》，決定由監事會對中央企業收購活動進行專項檢查，檢查重點是企業對鋼鐵、電解鋁、水泥等國家實施宏觀調控、嚴格控制行業的收購活動。檢查的主要內容，一是企業收購活動是否符合國家產業政策和嚴格遵守國家宏觀調控的有關規定，以及境外收購活動在報國家有關部門批準前是否報經國資委同意。二是企業收購活動是否符合“突出主業”的原則，是否符合企業發展戰略和規劃；擬收購對象的生產經營業務與企業的主要生產經營業務的關聯度；收購前是否經過充分論證、慎重決策、有效規避風險；是否存在與其他中央企業競購同一收購對象的情況。三是各中央企業完善收購活動管理制度的情況。

國資委將加強對駐外中資企業監管。國務院國資委負責人1月25日強調，隨著我國進一步擴大開放和積極實施“走出去”戰略，中央企業駐外機構和境外企業越來越多，今后國資委將加強對駐外中資企業監管制度的建設，要建立健全一套有效的管理制度，既能使駐外機構和企業人員能夠有效開展經營管理，又能對駐外機構和企業人員進行有效調控和監管，確保境外國有資產不流失。

三、壟斷行業改革

電監會頒布首部規范電力業務許可管理的規章。國家電監會日前頒布《承裝（修、試）電力設施許可證管理辦法》，于3月1日起實施。《管理辦法》共8章45條，對承裝（修、試）電力設施許可證管理的目的、管理體制、分類與分級、申請、受理、審查與決定、變更與延續、監督檢查、法律責任等作了規定。《管理辦法》是電監會頒布的第一部規范電力業務許可管理的規章，標志著電力業務許可管理工作從建章立制階段到實際操作邁出了重要一步。

國家將規劃建設特高壓國家電網。國家電網公司1月21日召開工作會議，提出將規劃建設特高壓級國家電網，以電網規劃引導電源布局，實現電網、電源在統一規劃下協調發展，促進跨大區、跨流域水火互劑，實現資源在更大范圍內優化配置，最大限度緩解能源運輸的緊張局面。

四、教科文衛體制改革

國家貧困縣農村義務教育貧困生書雜費將全部免除。今年開始，國家通過采取擴大農村義務教育階段家庭貧困的中小學生范圍、全面提高中央免費教科書的補助標準的兩項措施，從春季學期開始，592個國家扶貧開發工作重點縣的農村義務教育階段家庭貧困學生將全部享受免費教科書、免雜費政策。

衛生部明確醫療事故技術鑒定責任。衛生部1月31日強調，醫療機構違反《醫療事故處理條例》的有關規定，導致不能進行醫療事故技術鑒定的，應當承擔醫療事故責任；患者向衛生行政部門提出判定醫療事故等級及責任程度請求的，行政部門可以委托醫學會進行醫療事故等級判定。

五、地方改革

北京市鼓勵非公企業“非禁即入”。北京市負責人1月24日在政府工作報告中表示，要認真執行“非禁即入”政策，鼓勵非公有制經濟參與國有企業改組改造，進入城市基礎設施、公用事業和社會事業領域，依法實現內資外資、國有民營平等待遇。

北京市國資委開始監管國有金融企業。北京市委市政府日前撤銷了市金融工委和金融辦，將金融企業納入到國資委管理。

北京職工生育保險規定出臺。北京市1月31日公布《北京市企業職工生育保險規定》，今年7月1日起實施。《規定》明確，北京市企業將被強制為具有本市戶口的女職工投保生育保險，并為職工繳納生育保險費，職工個人不用繳納。女職工在孕、產期間發生的相關費用將由生育保險基金支付，個人及企業不再負擔。

江蘇省射陽縣探索黨代會常任制改革。江蘇省射陽縣新坍鎮1月16日召開全鎮黨員大會，公推直選鎮黨委領導班子全部成員。鎮黨代表從候選人提名到候選人的競職演講、答辯，直到最終無記名投票選舉全程參與和監督，由黨員們自主選擇，并當場公布投票結果。將重大決策權由常委會轉移到黨代會，這意味著由江蘇省委確定為黨代會常任制改革試點縣的射陽縣正在有序穩健地推進這一改革。

六、其他領域改革

社會保障工作推進制度創新。勞動社保部負責人1月26日表示，今年我國社會保障工作的一大重點是在繼續擴大社會保險覆蓋面的同時，推進制度創新。一方面，按照老中新分開、東中西有別、分年做實的原則，逐步做實養老保險個人賬戶。另一方面，配合事業單位改革，研究擬訂機關事業單位養老保險制度改革方案。此外，對于備受關注的農民工社保問題，有望先從工傷保險、醫療保險獲得突破，然后在有條件的地方進行農村養老保險試點。

中國與拉美國家啟動首個自由貿易區談判。中國與智利1月25日在北京正式啟動自由貿易區談判，這是中國與拉美國家之間進行的首個自由貿易區談判。