推動縣域工業(yè)超常發(fā)展應(yīng)做到五個“突出”

工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體和支撐，是增大經(jīng)濟(jì)總量、提高財政實(shí)力、擴(kuò)大就業(yè)渠道的根本途徑。抓縣域經(jīng)濟(jì)就要抓好工業(yè)。

一、突出培育特色產(chǎn)業(yè)

常德市縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是從市場需要什么就生產(chǎn)什么的多樣化產(chǎn)業(yè)起步的，互補(bǔ)性弱，競爭力差。前些年，市委、市政府提出了優(yōu)先發(fā)展11大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的思路，各區(qū)縣(市)應(yīng)該結(jié)合各自實(shí)際，按照有比較優(yōu)勢、有配套基礎(chǔ)、有發(fā)展?jié)摿Α⒂旋堫^作用的篩選原則，圍繞可持續(xù)發(fā)展、圍繞傳統(tǒng)和基礎(chǔ)優(yōu)勢、圍繞產(chǎn)業(yè)集群前景、圍繞名牌產(chǎn)品，選定1—2個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，整合資源、合理布局、重點(diǎn)扶持，壯大龍頭企業(yè)與發(fā)展配套企業(yè)并舉，招商引資與激活本地民資并舉，發(fā)展生產(chǎn)與健全專業(yè)市場并舉，形成“一地一業(yè)、一區(qū)一品”的特色產(chǎn)業(yè)和塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，培育產(chǎn)業(yè)集群。

二、突出發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)

按照市政府把工業(yè)園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大本營、財源建設(shè)的主基地、對外開放的新窗口的思路，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為工業(yè)發(fā)展的重中之重來抓。一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃園區(qū)。遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分步實(shí)施”的原則，結(jié)合各地的工業(yè)園區(qū)中目前已初步形成支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將園區(qū)科學(xué)規(guī)劃出若干個特色小區(qū)，形成塊狀格局，并引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中發(fā)展，爭取產(chǎn)業(yè)配套并形成集群效應(yīng)。二是高層次建設(shè)園區(qū)。鼓勵區(qū)縣(市)在圍繞龍頭企業(yè)建園，提高本地配套比例的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，按照“政府建、企業(yè)租、先租后買”等模式，修建好標(biāo)準(zhǔn)廠房，降低企業(yè)投資成本，便于中小企業(yè)和微型企業(yè)的滾動發(fā)展。三是高標(biāo)準(zhǔn)管理園區(qū)。按照“園區(qū)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)社會、園區(qū)財政”的模式，提高園區(qū)的相對獨(dú)立的封閉式管理層次和權(quán)限，不斷為企業(yè)提供優(yōu)良的環(huán)境和個性化的服務(wù)，遵循市場配置資源、資源決定產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)的原則，創(chuàng)建和諧園區(qū)、高效園區(qū)。

三、突出壯大民營工業(yè)

一是加大投入。一方面要加大財政投入。各區(qū)縣(市)均應(yīng)設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，用于技改貼息、創(chuàng)新補(bǔ)貼和品牌獎勵等，激勵民營企業(yè)上水平、擴(kuò)規(guī)模，不斷做大做強(qiáng)。另一方面是要擴(kuò)大信貸投入。建立健全企業(yè)融資項目庫，定期舉行銀企洽談會，積極向銀行推薦優(yōu)質(zhì)融資項目，引導(dǎo)銀行進(jìn)一步向中小民營工業(yè)增加投入。二是完善服務(wù)。一要建立健全擔(dān)保體系。采取“政府引導(dǎo)、多元融資、市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理”的原則，各區(qū)縣至少成立1家會員制或股份制的擔(dān)保公司，使全市初步形成擔(dān)保體系，推動產(chǎn)融結(jié)合。二要加快推動產(chǎn)研聯(lián)合。積極扶持和鼓勵企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，建設(shè)一批省級和國家級技術(shù)開發(fā)中心，不斷開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)。并與省內(nèi)外高校、科研院所建立日常聯(lián)系機(jī)制和創(chuàng)新體系，經(jīng)常性開展新技術(shù)、新產(chǎn)品供需見面會。三是堅持兩手抓。即要一手抓招商引資，一手抓扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)。做到激活內(nèi)資與引進(jìn)外資并重，走內(nèi)生與外生相結(jié)合的發(fā)展道路。特別是對現(xiàn)有企業(yè)要旗幟鮮明地引導(dǎo)他們增資擴(kuò)股、擴(kuò)大規(guī)模，重點(diǎn)是對企業(yè)技術(shù)改造予以獎勵和補(bǔ)貼，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)改造，提高裝備水平和資本有機(jī)構(gòu)成，走產(chǎn)業(yè)升級的路子，讓“老樹多發(fā)新枝”，延長持續(xù)增長的壽命。對水泥、造紙、紡織等行業(yè)，要采取政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的辦法，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展、專業(yè)分工、配套協(xié)作。同時，要格外注重“多栽新樹”，經(jīng)常發(fā)布可橫向擴(kuò)張、能形成集群的項目，引導(dǎo)本地民營資本向工業(yè)集中、企業(yè)向園區(qū)集中、項目向集群集中。

四、突出開展招商引資

一是要高質(zhì)量地搞好項目開發(fā)。要圍繞建設(shè)一批產(chǎn)值過20億元、50億元、100億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群開發(fā)項目，每個區(qū)縣(市)要根據(jù)各自的資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢重點(diǎn)開發(fā)8—10個重點(diǎn)項目，并按國際慣例高標(biāo)準(zhǔn)包裝好、發(fā)布好。二是著力抓好小分隊招商。在繼續(xù)探索以商招商、中介招商、產(chǎn)業(yè)招商、專題招商等招商方式的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)搞好承接珠三角、長三角及港、澳、臺等地產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的工作，推行小分隊招商模式，主動出擊。三是加強(qiáng)項目的跟蹤調(diào)度，確保項目落戶，加快建設(shè)進(jìn)度。

五、突出培養(yǎng)工業(yè)人才

一是要注重工業(yè)人才的培養(yǎng)。組織、人事、教育等部門要調(diào)整重心，整合資源，加快培養(yǎng)一批知識功底好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、熟悉國際國內(nèi)市場，具有參與市場競爭能力和水平的職業(yè)經(jīng)理人隊伍。二是注重工業(yè)人才的引進(jìn)。當(dāng)今社會，人才、信息、技術(shù)、項目、資金是“五位一體”的，特別是高、精、尖、特人才的背后往往都潛伏著無數(shù)的信息、技術(shù)、項目和資金。因此，要引資和引智并重，舍得花大本錢，吸引他們，留住他們。三是注重工業(yè)人才的激勵。一方面，對有杰出貢獻(xiàn)的企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營、管理、技術(shù)人才，各級黨委和政府要給他們豐厚的經(jīng)濟(jì)待遇和相應(yīng)的社會地位。另一方面，對各級政府分管工業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志、工業(yè)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控部門的干部，要堅持“德稱其位、才稱其職、功稱其賞”的原則，大膽使用，優(yōu)先提拔，讓他們有想頭、有奔頭、有盼頭、有自豪感。

(作者系常德市經(jīng)委主任)