有色金屬工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意義重大

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義，從有色金屬工業(yè)看，一方面，有色金屬工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，也是能源、水資源、礦石資源、再生資源消耗量很大的資源密集型產(chǎn)業(yè)，企業(yè)流程的特點(diǎn)，決定了有色金屬工業(yè)是一個(gè)最有條件、最具潛力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)之一。另一方面，由于粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，有色金屬工業(yè)仍然是依靠資源的高消耗來(lái)推動(dòng)增長(zhǎng)，資源消耗高、浪費(fèi)大、污染重；我國(guó)有色金屬礦產(chǎn)資源不足，對(duì)外依存度逐年提高，資源約束日益突出，又是一個(gè)迫切需要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)。據(jù)有關(guān)資料，目前我國(guó)有色金屬礦產(chǎn)資源綜合利用率為60％，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比低10—15個(gè)百分點(diǎn)；共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率僅為40％，比發(fā)達(dá)國(guó)家低20個(gè)百分點(diǎn)；粗銅綜合能耗平均為1噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，比國(guó)外先進(jìn)水平高40％，氧化鋁綜合能耗平均為1154公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，比國(guó)外先進(jìn)水平高50％左右；再生銅、再生鋁產(chǎn)量分別占銅、鋁產(chǎn)量的22％、21％，而世界先進(jìn)水平分別為37％、40％；每年產(chǎn)生尾礦、赤泥等固體廢棄物1億多噸，目前只利用了1000多萬(wàn)噸，累計(jì)堆存量已達(dá)20多億噸，節(jié)約的潛力很大。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是有色金屬工業(yè)走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

推進(jìn)有色金屬工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一要加快推進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。其次要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。第三要轉(zhuǎn)變治污思路。絕不能再走發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)走過(guò)的先污染后治理的老路，要注重源頭控制、過(guò)程管理，將污染物消除在生產(chǎn)過(guò)程之中。

二要突出抓好三個(gè)重點(diǎn)。一是大力節(jié)約降耗，提高資源利用效率，減少資源消耗。要從開采、冶煉、再生利用等環(huán)節(jié)抓住節(jié)約降耗不放手，努力提高礦山回采率、選礦回收率和冶煉回收率，降低單位產(chǎn)品能源和水資源消耗。二是加強(qiáng)資源綜合利用，變廢為寶，化害為利，降低廢物排放。要加強(qiáng)對(duì)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦、廢石的綜合利用；積極推進(jìn)廢渣、廢水、廢氣綜合利用，最大程度地利用生產(chǎn)中產(chǎn)生的各種廢物。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)行業(yè)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)和相關(guān)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的合理延伸和組合，促進(jìn)廢物循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)廢物“零”排放；在再生金屬利用方面，要提高循環(huán)利用水平。三是加快實(shí)施清潔生產(chǎn)，從生產(chǎn)的源頭減少污染物的產(chǎn)生和排放。要認(rèn)真開展清潔生產(chǎn)審核，加快實(shí)施清潔生產(chǎn)審核方案，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)由末端治理向污染預(yù)防的轉(zhuǎn)變。

三要堅(jiān)持做好三個(gè)結(jié)合。一是堅(jiān)持與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格限制高消耗、重污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，防止盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，依法關(guān)閉嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的企業(yè)；加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品質(zhì)量。推動(dòng)聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。二是堅(jiān)持與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)資源消耗減量化、廢物資源化和再生金屬循環(huán)利用，都需要先進(jìn)技術(shù)做支撐，這也是有色金屬工業(yè)由粗放型向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。要加快淘汰高能耗、重污染的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范和先進(jìn)適用技術(shù)在行業(yè)的推廣應(yīng)用。加大節(jié)能降耗、綜合利用技術(shù)改造力度，要特別重視信息技術(shù)、先進(jìn)工藝和先進(jìn)設(shè)備的應(yīng)用對(duì)提高資源利用效率的重大作用。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，再生金屬回收利用，節(jié)約了資源，但拆解和利用過(guò)程中的環(huán)境污染非常嚴(yán)重，要大力開發(fā)和推廣無(wú)污染“零”排放的技術(shù)。三是堅(jiān)持與加強(qiáng)企業(yè)管理相結(jié)合。

四要努力抓好“三個(gè)一批”。一是抓一批重大技術(shù)。選擇一批對(duì)行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有重大示范和帶動(dòng)作用的共性和關(guān)鍵技術(shù)，組織科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范，包括大幅度提高采礦回采率、選礦和冶煉回收率、共伴生礦綜合利用率，大幅度降低單位產(chǎn)品能耗物耗水耗、提高再生金屬循環(huán)利用率和無(wú)害化處理技術(shù)、清潔生產(chǎn)和“零”排放技術(shù)等，突破發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)瓶頸。二是抓一批重大項(xiàng)目。我委在中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金（國(guó)債）中設(shè)立了“資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)”專項(xiàng)，用于支持資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目。國(guó)家將對(duì)有色金屬行業(yè)共伴生礦和低品位貧礦資源綜合利用、節(jié)能節(jié)水技術(shù)改造、廢物資源化和再生金屬循環(huán)利用的重大項(xiàng)目給予必要的支持。三是抓一批重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)。選擇技術(shù)先進(jìn)、管理水平較高的礦山、冶煉和再生金屬利用企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，“十一五”在全行業(yè)形成一批典型企業(yè)。與此同時(shí)還要抓一批以有色金屬企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和再生金屬回收拆解示范園區(qū)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式。

五要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)。一是大幅度提高資源利用效率。在礦產(chǎn)資源開采方面，到2010年全國(guó)礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦綜合利用率分別提高5個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)，10種有色金屬單位產(chǎn)品綜合能耗和水資源消耗要有較大幅度的降低，80%的銅冶煉、70%的鉛鋅冶煉達(dá)到世界先進(jìn)水平。二是要提高再生金屬資源循環(huán)利用率，力爭(zhēng)到2010年再生銅、再生鋁、再生鉛占產(chǎn)量的比重分別由2004年的24％、22.2％、21％提高到35%、25%、30%，做大做強(qiáng)再生金屬產(chǎn)業(yè)，提高再生金屬循環(huán)利用水平。三是努力降低廢物排放。水的重復(fù)利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)，力爭(zhēng)有更多的企業(yè)實(shí)現(xiàn)廢水“零”排放；大幅度提高固體廢物綜合利用，減少固體廢物堆存對(duì)環(huán)境的影響；大力提高硫的利用率，力爭(zhēng)有更多的企業(yè)接近或達(dá)到國(guó)外先進(jìn)水平，降低全行業(yè)二氧化硫排放量。