立足當前 謀劃長遠 做好農村經濟發展和改革工作

〔本刊訊〕2005年全國發展改革系統農村經濟工作座談會于9月13—14日在重慶市召開。

這次會議的主要任務是，分析預測今年農村經濟形勢，研究探討明年農業和農村工作設想，全面部署“十一五”農村經濟發展規劃編制工作。

國家發展改革委副主任杜鷹同志出席會議并講話。他首先闡述了當前的宏觀經濟形勢。他說，今年以來，經濟運行繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，國民經濟平穩較快增長。中央下發的11號文件，全面分析了上半年經濟形勢，明確了下半年經濟工作必須把握好的總體要求、原則、主要任務和措施。發展改革系統農村經濟部門的同志，一定要認真學習和深入貫徹落實中央11號文件精神，把思想認識統一到中央的有關部署上來，認真完成好下半年各項工作任務。

關于當前的農村經濟形勢，杜鷹同志說，今年以來，各地區、各部門認真貫徹落實中發[2005]1號文件精神，緊緊圍繞穩定提高農業綜合生產能力和促進農民增收這兩大主要任務，做了大量工作。從目前看，農村經濟運行比較平穩，各個方面進展都比較好。一是糧食繼續恢復性增產，扭轉了被動局面。二是農業生產正朝著區域化、優質化、產業化的方向發展。三是農民收入繼續保持增長勢頭。

關于明年的農業和農村工作，杜鷹同志強調，做好明年的農業和農村工作，為“十一五”規劃開好局、起好步，意義重大。要深入學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照統籌城鄉發展和構建社會主義和諧社會的要求，推進社會主義新農村建設。繼續圍繞保證農產品有效供給和千方百計增加農民收入兩大重點任務，全面落實科學發展觀，繼續在宏觀調控中進一步加強農業，推動農村經濟社會全面進步。要充分考慮糧食連續兩年增產后面臨的困難和當前糧價走勢，把明年糧食產量的預期目標確定為在保持今年產量基礎上，力爭有所增加。要充分認識到，目前農民收入增長仍沒有完全走出低速增長期，面臨的困難還非常多，明年農民增收形勢比今年可能更為嚴峻，要力爭使明年全國農民人均收入預期增長5%以上。

杜鷹同志對“十一五”農村經濟發展規劃編制工作進行了部署。他說，“十一五”農村經濟發展規劃一定要反映時代的背景，把握現階段的主要矛盾，要貫徹統籌城鄉發展，貫徹總書記提出的“兩個趨向”重要論斷，切實解決農業和農村發展中的突出問題，使農業生產條件、農村社會面貌、農村物質文明、精神文明、政治文明能夠有一個較大變化，也就是說，在打破城鄉二元結構問題上，“十一五”要有實質性的進展。“十一五”農村經濟發展規劃要凸顯五個主題：一是要體現全面建設小康社會的整體戰略部署；二是要體現科學發展觀和建設和諧社會的要求；三是要體現“兩個趨向”重要論斷的要求；四是要體現農業和農村經濟發展新階段、新特點、新變化提出的要求；五是要體現深化改革、擴大開放的要求。杜鷹同志特別強調，“十一五”農村經濟發展規劃，要前瞻性地考慮一些重大問題，他重點就關于理解和貫徹胡錦濤總書記提出的“兩個趨向”的重要論斷，關于我國農業增長方式轉型，關于推進社會主義新農村建設，關于深化農村改革，關于“十一五”農業投資等5個重大問題談了自己的認識和看法。

國家發展改革委農村經濟司巡視員高俊才同志在總結發言時強調，各級發展改革系統農村經濟部門的同志要認真貫徹落實杜鷹同志講話精神，當前要著重做好以下五方面的工作。第一，要加強調查研究，從細節入手，抓大事、議大事。各地要結合本地實際，選擇1—2個發展改革工作的“亮點”（即特點比較突出、效果比較明顯的方面或地區）或問題比較突出的制約因素，有針對性地研究一些重大問題。第二，要加強農村經濟形勢監測預測工作，努力使全系統農經形勢監測預測工作再上一個新臺階。第三，要切實做好投資項目管理，狠抓項目前期工作，抓緊農口國債投資計劃下達，加強項目監管，及早研究考慮明年的農口投資工作。要抓緊理順各方面的關系，充分調動地方和部門多方面的積極性，建立職責明確與相互協商、共同監督的投資項目管理制度。要繼續加快農業投資整合步伐。第四，要認真做好“十一五”規劃編制工作。統籌兼顧需要與可能兩個方面，在調查研究的基礎上，提出對本地區發展具有全局意義和深遠影響的重大工程和項目、重大矛盾和問題、重大改革和政策的材料，作為編好“十一五”規劃的重要支撐。要認真學習和貫徹中央對做好“十一五”規劃的一系列文件精神，從本地實際情況出發，在進一步完善有關指標測算的基礎上，集中力量做好本省農村經濟發展“十一五”規劃的編制工作，力爭把“十一五”規劃做深做實。

各省、自治區、直轄市和計劃單列市、副省級省會城市，以及新疆生產建設兵團發展改革委負責同志及農經處長參加了座談會，并就今年糧食生產和農民增收形勢與明年工作考慮，以及“十一五”農村經濟發展規劃編制，統籌城鄉發展、建設社會主義新農村等問題進行了分組討論和交流。遼寧、吉林、湖南、廣東、重慶、貴州等省市的代表在大會上作了典型發言。