近期改革動態

（２００５年６月１—１５日）

一、農村體制改革

深化農村稅費改革試點。全國農村稅費改革試點工作會議６月６—７日召開。國務院總理溫家寶在會上強調，農村稅費改革將進入新的階段，要鞏固農村稅費改革成果，積極穩妥推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制為主要內容的綜合改革試點。他指出，推進農村綜合改革試點，要圍繞進一步解放和發展農村生產力這條主線，堅持以人為本，貫徹落實科學發展觀，建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉的公共財政制度，促進農村經濟社會全面進步，推進全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會。重點抓好以下幾個方面改革：一要積極穩妥地推進鄉鎮機構改革。二要加大農村義務教育管理體制改革的力度。三要進一步改革縣鄉財政管理體制。四要協調推進農村其他方面的改革。

我國糧食流通體制基本框架確立。國家糧食局日前表示，目前我國糧食流通體制基本框架已經確立，初步探索和形成五個方面的新機制：一是在全國范圍內全面放開了糧食購銷市場和價格，市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用進一步加強，初步建立了在國家宏觀調控下市場形成糧食價格的新機制；二是通過對種糧農民直接補貼和對主產區稻谷的最低收購價等政策，初步形成了保護農民和調動農民種糧積極性、促進糧食生產發展的新機制；三是妥善解決國有糧食企業“老人、老賬、老糧”歷史包袱，推進企業改革和重組轉制，初步形成了國有糧食購銷企業自主經營、自負盈虧的新機制；四是建立市場收購準入制度，積極培育和發展多渠道市場主體從事糧食收購和經營活動，初步形成了多元化市場主體廣泛參與糧食流通和公平競爭的新機制；五是綜合運用生產投入補貼、價格調控手段、儲備糧吞吐、進出口調劑、產銷銜接等措施，發揮國有糧食企業主渠道作用，初步形成了國家有效調控糧食市場的新機制。

二、金融體制改革

匯率機制調整要考慮適當時機。人民銀行６月１２日表示，近年來，中國在完善人民幣匯率形成機制方面做了大量的相關改革工作，其中包括國有商業銀行改革步伐加快；資本項目管制逐步放寬；資本市場的開放程度逐步擴大；金融市場準入及其業務限制正在放寬，金融市場的產品和范圍不斷擴大，穩步推進利率市場化改革進程等。人民幣匯率機制的調整必須考慮幾方面的因素：要有一個穩定的宏觀經濟環境、健全的市場機制、健康的金融體系；要有正確的改革方案，有利于人民幣在合理均衡的水平下保持基本穩定；還要考慮其對地區及全球經濟的影響。必須考慮一個適當的時機，避免市場投機活動的升溫，逐步穩妥地推進這項改革。

加快建立存款保險制度。人民銀行６月１０日表示，２００５年將加快建立存款保險制度等市場化風險補償制度，規范金融機構市場退出。對存款保險制度等市場化風險補償制度進行研究。證監會５項措施推進資本市場改革。證監會６月２日表示，近期將著重采取５個方面的措施，以確保當前資本市場各項改革的穩步推進：一是抓緊完善有助于保護投資者權益、推動資本市場穩定發展的相關法規；二是依法規范上市公司行為，提高上市公司的質量。三是推出有利市場穩定發展的積極措施；四是進一步完善市場體系；五是積極推動資本市場創新。

基金管理公司固有資金允許購買基金。證監會日前發布《關于基金管理公司運用固有資金進行基金投資有關事項的通知》，允許基金管理公司將其固有資金投資于證券投資基金。《通知》規定基金管理公司運用固有資金投資封閉式基金，持有比例不得超過該基金總份額的１０％，持有的基金份額在基金合同終止前原則上不得出售；投資本公司管理的開放式基金的，要求通過代銷機構進行投資，持有基金份額的期限不少于六個月，申購、贖回基金份額需至少提前兩個交易日將相關情況公開披露。

銀行間市場推出債券遠期交易。債券遠期交易６月１５日在銀行間市場正式推出，銀行間市場成員通過登錄全國銀行間同業拆借中心的相關網站，開通了債券遠期交易功能。作為銀行間債券市場的首個衍生產品，該產品的推出將為其他金融衍生工具的順次推出奠定基礎。

交行獲準設基金管理公司。交通銀行６月１３日宣布，已獲得銀監會批準，與施羅德投資管理有限公司、中國國際集裝箱海運?穴集團?雪股份有限公司共同發起設立交銀施羅德基金管理有限公司。

跨區域票據自動清分系統運行。京津冀跨區域票據自動清分系統６月１０日起正式運行，這在全國首次打破了支票同城使用的限制，實現了票據跨區域交換，為支票全國通用奠定了基礎。

三、財稅體制改革

國家暫免股權分置試點中的印花稅、所得稅。財政部、稅務總局６月１３日發布《關于股權分置試點改革有關稅收政策問題的通知》。《通知》規定，對于股權分置改革過程中因非流通股股東向流通股股東支付對價而發生的股權轉讓，暫免征收印花稅。《通知》還規定，股權分置改革中非流通股股東通過對價方式向流通股股東支付的股份、現金等收入，暫免征收流通股股東應繳納的企業所得稅和個人所得稅。

８省份煤炭資源稅提高。財政部和國家稅務總局６月１日公布，自２００５年５月１日起，提高河南、安徽、寧夏、福建、山東、云南、貴州和重慶的煤炭資源稅稅額標準。這是繼去年底提高了山西、內蒙古和青海的煤炭資源稅稅額標準后，財政部和國家稅務總局對煤炭資源稅的又一舉動。

四、涉外經濟體制改革

全面提高我國對外開放水平。中共中央總書記胡錦濤日前在主持中央政治局集體學習時發表講話。他指出，要發揮好對外開放在推動我國經濟社會發展中的重要作用，必須適應經濟全球化趨勢的新發展和我國改革發展的新形勢，進一步樹立全球戰略意識，積極參與國際經濟技術合作和競爭，全面提高對外開放水平。當前，尤其要重視以下幾點：一是要著力轉變對外貿易增長方式。二是要著力提高利用外資的質量和水平。三是要著力實施“走出去”戰略。四是要著力深化涉外經濟體制改革。

服務業是下一輪開放重點。商務部６月９日表示，中國政府將更加重視并積極推動服務業和服務貿易的發展，并把服務業作為下一輪對外開放的重點，加快國內服務業的發展，提高承接國際服務業轉移的能力，使中國成為全球服務業外包的重要基地。

五、整頓和規范市場經濟秩序

國土資源部門加強土地供應調控。２８個城市的國土資源管理部門采取四大措施加強土地供應調控，以控制房價過快上漲：一是加大土地供應結構調控力度；二是加大閑置地清理力度，積極盤活存量建設用地用于房地產開發；三是采取多種措施打擊非法炒房行為，規范房地產市場；四是加強土地供應和地價動態監測工作并及時向社會發布有關信息。

六、地方改革

廣東省省屬國有企業負責人經營業績考核辦法出臺。廣東省日前出臺《廣東省省屬國有企業負責人經營業績考核暫行辦法》。《辦法》規定，國資委通過年度考核和任期考核兩項指標，決定省屬國有企業負責人年度薪酬的分配。據測算，年度考核和任期考核均為優秀的企業法定代表人最高年薪大約是７２萬元，企業負責人最高可拿２４倍于上年度當地市職工平均工資。

北京市嚴格住房交易管理。北京市建委６月１５日公布《關于貫徹落實〈北京市人民政府關于貫徹落實國務院辦公廳切實穩定住房價格文件的通知〉加強住房交易管理有關問題的通知》，出臺六項措施嚴格住房交易管理。《通知》明確房地產開發企業在取得商品房預售許可證之前，不得擅自預售房屋，也不得將房屋以預訂、認購等方式進行預售，不得向買受人收取任何預定款性質的費用。《通知》同時明確，禁止商品住房預購人將購買的未竣工的預售商品房再行轉讓。

上海市引進外資工作要實現四大轉變。上海市６月１４日表示，今后引進外資工作中，在引資思路上，上海要從注重數量規模和質量并舉到更加注重提高外資質量；在產業發展上，從注重技術引進和產業集聚到更加注重引進高新技術產業和鼓勵創新；在招商引資上，從比較注重政策優惠到更加注重發揮綜合環境優勢；在吸引外資的空間上，要從注重“引進來”到更加注重“引進來”與“走出去”相結合。

遼寧計劃兩年基本完成國企股份制改造。遼寧省日前召開會議決定，放開地方國有大企業的股權比例限制。鼓勵國有大企業引進國內外戰略投資者，除大型煤炭企業實行國有絕對控股外，其他企業可根據自身發展情況，吸納國有資本、集體資本和非公有資本參資入股，改制為國有絕對控股、相對控股或參股的股份制企業，實現投資主體多元化。同時，根據企業不同情況，因企制宜，通過股份制、股份合作制、合資合作、兼并、破產、整體出售等多種形式，放開放活中小企業。股份制改造將主要依靠市場機制，遵循市場經濟規律，運用市場經濟手段，力爭用兩年左右時間基本完成地方國有大中型企業股份制改造，股份制改革將成為大中型企業改制的主要形式。

七、其他領域改革

勞動社保部明確勞動關系有關事宜。勞動社保部日前發出《關于確立勞動關系有關事項的通知》，《通知》規定，用人單位未與勞動者簽訂勞動合同，勞動者憑用人單位發放相關能夠證明身份的證件，就可以作為認定雙方存在勞動關系的憑證，相關證件可參照下列憑證：工資支付憑證或記錄、繳納各項社會保險費的記錄；用人單位向勞動者發放的“工作證”、“服務證”等能夠證明身份的證件；勞動者填寫的用人單位招工招聘“登記表”、“報名表”等招用記錄；考勤記錄以及其他勞動者的證言等。

（據國家發展改革委經濟體制綜合改革司《經濟體制改革信息》）