２００５年科技教育衛(wèi)生體制改革工作的重點(diǎn)

據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司消息，科技、教育、衛(wèi)生體制改革重點(diǎn)已確定：

一、科技

（一）以深化產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，推動(dòng)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新能力

深入落實(shí)《關(guān)于國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)開展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)深化產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見(jiàn)》，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，完善法人治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)幾年的努力，使大部分轉(zhuǎn)制院所建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

進(jìn)一步加大行業(yè)科技進(jìn)步的投入，積極探索在轉(zhuǎn)制院所與行業(yè)骨干企業(yè)共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、建立各種形式的行業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟等加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)和戰(zhàn)略高技術(shù)研究的新機(jī)制，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)共享裝備及研發(fā)平臺(tái)的投入，增強(qiáng)轉(zhuǎn)制院所的發(fā)展后勁和持續(xù)創(chuàng)新能力。

（二）以建立現(xiàn)代科研院所制度為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革

堅(jiān)持分類改革的原則，到“十五”末基本完成社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)的分類定位。繼續(xù)對(duì)改革方案實(shí)施到位的部門進(jìn)行階段性評(píng)估驗(yàn)收工作，驗(yàn)收通過(guò)后，進(jìn)一步提高人均事業(yè)費(fèi)的投入強(qiáng)度。

在完成分類改革的基礎(chǔ)上，加快制訂現(xiàn)代科研院所制度的相關(guān)政策，積極推進(jìn)有關(guān)科研機(jī)構(gòu)的立法進(jìn)程。按照“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的原則，重點(diǎn)探索進(jìn)一步擴(kuò)大院所自主權(quán)，以促進(jìn)開放、流動(dòng)和共享為核心，逐步建立和完善理事會(huì)決策制、院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、人員聘用制、績(jī)效評(píng)價(jià)制度等管理制度，積極推進(jìn)制訂《科研機(jī)構(gòu)法》。

（三）堅(jiān)持改革與發(fā)展相結(jié)合，提高創(chuàng)新能力

深化改革與加強(qiáng)能力建設(shè)同步推進(jìn)，積極探索通過(guò)組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等方式加強(qiáng)科研基地建設(shè)，通過(guò)項(xiàng)目、基地與人才相結(jié)合，加大對(duì)基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究以及重點(diǎn)公益研究領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)的投入力度。積極探索促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、軍民結(jié)合的新機(jī)制。開展對(duì)以財(cái)政支持為主的科研機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)估，提高機(jī)構(gòu)運(yùn)行績(jī)效和國(guó)家科研投入的效益。

（四）制訂和完善深化改革的配套政策

根據(jù)國(guó)辦發(fā)３８號(hào)和７８號(hào)文件的精神，科技部會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)的管理實(shí)施辦法》已多次征求了有關(guān)部門和院所的意見(jiàn)，進(jìn)一步修改后爭(zhēng)取盡快發(fā)布。根據(jù)改革過(guò)程中反映的問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)部門前一段時(shí)間開展了專題調(diào)研，有關(guān)政策的制訂和完善問(wèn)題正在進(jìn)行協(xié)調(diào)，有關(guān)部門正在按國(guó)務(wù)院要求研究落實(shí)，這方面的工作要抓緊進(jìn)行。

（五）加大推動(dòng)地方科技體制改革的工作力度

結(jié)合貫徹十六大精神，進(jìn)一步推進(jìn)地方開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，擴(kuò)大地方公益類院所改革的試點(diǎn)范圍，加大對(duì)地方公益類院所改革的指導(dǎo)和支持力度，使地方科研機(jī)構(gòu)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

二、教育

（一）全面貫徹《民辦教育促進(jìn)法》，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展

為貫徹《民辦教育促進(jìn)法》，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，２００４年教育部為扶持民辦高等教育發(fā)展，對(duì)民辦本科院校設(shè)置給予了具體的政策傾斜，對(duì)基本達(dá)到本科院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的一批民辦學(xué)校專門予以研究、考察和評(píng)議，為民辦高校發(fā)展創(chuàng)造了較為寬松的環(huán)境。２００５年２月教育部在京召開了部分民辦高校負(fù)責(zé)人座談會(huì)，就如何進(jìn)一步促進(jìn)民辦高等教育發(fā)展聽(tīng)取了與會(huì)代表的意見(jiàn)、建議。

（二）高校后勤社會(huì)化改革

２００５年，高校后勤社會(huì)化改革的重點(diǎn)是抓好學(xué)生公寓和食堂的改革和管理。進(jìn)一步明確改革的目標(biāo)、思路，完善相關(guān)政策；按照《２００３—２００８年高校學(xué)生公寓和食堂建設(shè)規(guī)劃》，完成２００５年建設(shè)任務(wù)；進(jìn)一步完善學(xué)生公寓和學(xué)生食堂的管理規(guī)章制度，并通過(guò)各地的檢查驗(yàn)收落到實(shí)處；繼續(xù)深入調(diào)查研究，對(duì)改革中的難點(diǎn)問(wèn)題提出解決辦法；推廣改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（三）繼續(xù)推進(jìn)完善高校管理體制改革

１．經(jīng)過(guò)近１０年的努力，以“共建、調(diào)整、合作、合并”為主要方式的高等教育宏觀管理體制和布局結(jié)構(gòu)的改革與調(diào)整已告一段落。今后，在一般情況下，不再以大規(guī)模集中形式進(jìn)行全國(guó)性的高等學(xué)校管理體制和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以根據(jù)個(gè)別地方和部門的具體情況繼續(xù)做局部的調(diào)整。

２．消化矛盾、鞏固成果。要按照“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針，積極消化體制改革中出現(xiàn)的一些矛盾，鞏固改革的成果。切實(shí)推進(jìn)合并高校的實(shí)質(zhì)性融合，特別是合并院校要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，認(rèn)真解決好學(xué)校合并后出現(xiàn)的各種困難和矛盾。要充分利用高等教育管理體制和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造的有利的宏觀環(huán)境深化學(xué)校的內(nèi)部管理體制改革，進(jìn)一步合理調(diào)整配置和充分利用學(xué)校內(nèi)部的資源，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，在新的基礎(chǔ)上使學(xué)校得到進(jìn)一步的提高和發(fā)展。

３．進(jìn)一步解決改革中的一些遺留問(wèn)題。例如，學(xué)校到地方后如何解決學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、醫(yī)科院校參與合并到綜合大學(xué)以后，其附屬醫(yī)院的管理體制不順等問(wèn)題。

４．合作辦學(xué)。企業(yè)、科研單位參與高校辦學(xué)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和推動(dòng)，但在體制、制度上要規(guī)范和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校資源共享，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，進(jìn)一步解決好產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)的問(wèn)題。

三、衛(wèi)生

（一）加快公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高公共衛(wèi)生保障能力

按照既定目標(biāo)，全面完成疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，基本完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)。通過(guò)嚴(yán)格有效的項(xiàng)目監(jiān)督、考核和評(píng)估，做好項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，完成預(yù)定的基本建設(shè)任務(wù)。抓緊建設(shè)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)和化學(xué)中毒與核輻射醫(yī)療救治基地。貫徹落實(shí)衛(wèi)生部《關(guān)于疾病預(yù)防控制體系建設(shè)的若干規(guī)定》，明確職能，落實(shí)責(zé)任，深化疾病預(yù)防控制體系改革，提高管理水平，狠抓隊(duì)伍的思想、業(yè)務(wù)、作風(fēng)，以及體制、機(jī)制、制度和專業(yè)人才建設(shè)，完成１萬(wàn)名縣級(jí)以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)人員培訓(xùn)工作，著手開展實(shí)驗(yàn)室管理與檢驗(yàn)技術(shù)人員培訓(xùn)。保障疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治工作經(jīng)費(fèi)，提高衛(wèi)生應(yīng)急處置和公共衛(wèi)生服務(wù)水平。研究建立公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。

（二）加強(qiáng)重大疾病防治

貫徹落實(shí)《傳染病防治法》，加強(qiáng)重大傳染病和慢性非傳染性疾病的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，落實(shí)重大傳染病和地方病的防治措施，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)傳染病疫情信息管理工作，開展傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)和全國(guó)不明原因肺炎病例監(jiān)測(cè)報(bào)告工作的督導(dǎo)檢查。

加強(qiáng)艾滋病防治工作，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群開展ＨＩＶ篩查，加強(qiáng)健康教育和行為干預(yù)；建立健全抗艾滋病病毒治療和免費(fèi)抗病毒治療藥物發(fā)放管理體系，全面落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策；在綜合防治示范區(qū)加強(qiáng)行為干預(yù)措施，逐步擴(kuò)大美沙酮維持治療試點(diǎn)。加強(qiáng)結(jié)核病防治，對(duì)報(bào)告結(jié)核病病人及接觸者進(jìn)行追蹤調(diào)查，在重點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立查痰點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)結(jié)核病防治和實(shí)驗(yàn)室技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高發(fā)現(xiàn)率；開展結(jié)核病／艾滋病毒、多耐藥結(jié)核等試點(diǎn)工作，對(duì)艾滋病毒感染者進(jìn)行結(jié)核病篩查；嚴(yán)格實(shí)施短程督導(dǎo)化療。加強(qiáng)血吸蟲病防治，研究制訂《血吸蟲病防治條例》，落實(shí)《血吸蟲病綜合治理重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃綱要》，狠抓防治關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制訂晚期血吸蟲病患者醫(yī)療救助工作管理辦法。加強(qiáng)乙肝防治，制定乙型肝炎防治規(guī)劃，提高首針免疫及時(shí)率，落實(shí)血液管理和安全注射等防范乙肝醫(yī)源性傳播的措施。

重視和加強(qiáng)慢性非傳染性疾病防治和科技攻關(guān)。建立精神衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重點(diǎn)人群健康教育和重點(diǎn)精神疾患的防治。對(duì)意外傷害、自殺等新的健康威脅開展調(diào)研。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件

加強(qiáng)對(duì)新增試點(diǎn)縣的指導(dǎo)，大力開展培訓(xùn)和宣傳教育。進(jìn)一步建立健全合作醫(yī)療資金籌集和管理機(jī)制，完善管理制度，實(shí)行基金封閉運(yùn)行，保證基金安全。

加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)，提高農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平，切實(shí)改善農(nóng)民群眾就醫(yī)條件。發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系中的作用，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理體制，完善其綜合性服務(wù)功能。啟動(dòng)并精心組織實(shí)施“萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生”工程，明確項(xiàng)目責(zé)任，實(shí)行責(zé)任管理，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)行，確保項(xiàng)目成效。研究建立農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系的財(cái)政保障機(jī)制。

根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健發(fā)展綱要（２００１—２０１０年）》要求，對(duì)各地貫徹實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研和督導(dǎo)。并在此基礎(chǔ)上，探索對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同地區(qū)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)方法。

（四）穩(wěn)步開展城市醫(yī)療服務(wù)體制改革試點(diǎn)

根據(jù)國(guó)務(wù)院部署，啟動(dòng)深化城市醫(yī)療服務(wù)體制改革試點(diǎn)工作。

大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建新型城市公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。在城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)中，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的方針，實(shí)行政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合，鼓勵(lì)社會(huì)資金發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。深入開展創(chuàng)建全國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)活動(dòng)。