２００５年科技教育衛生體制改革工作的重點

據國家發展改革委經濟體制綜合改革司消息，科技、教育、衛生體制改革重點已確定：

一、科技

（一）以深化產權制度改革為核心，推動開發類科研機構建立現代企業制度，增強持續創新能力

深入落實《關于國有高新技術企業開展股權激勵試點工作的指導意見》、《關于轉制科研機構深化產權制度改革的若干意見》，以產權制度改革為核心，完善法人治理結構，通過幾年的努力，使大部分轉制院所建立起現代企業制度。

進一步加大行業科技進步的投入，積極探索在轉制院所與行業骨干企業共建國家重點實驗室、建立各種形式的行業技術戰略聯盟等加強競爭前技術和戰略高技術研究的新機制，加大對產業技術共享裝備及研發平臺的投入，增強轉制院所的發展后勁和持續創新能力。

（二）以建立現代科研院所制度為重點，全面推進社會公益類科研機構分類改革

堅持分類改革的原則，到“十五”末基本完成社會公益類科研機構的分類定位。繼續對改革方案實施到位的部門進行階段性評估驗收工作，驗收通過后，進一步提高人均事業費的投入強度。

在完成分類改革的基礎上，加快制訂現代科研院所制度的相關政策，積極推進有關科研機構的立法進程。按照“職責明確、評價科學、開放有序、管理規范”的原則，重點探索進一步擴大院所自主權，以促進開放、流動和共享為核心，逐步建立和完善理事會決策制、院所長負責制、人員聘用制、績效評價制度等管理制度，積極推進制訂《科研機構法》。

（三）堅持改革與發展相結合，提高創新能力

深化改革與加強能力建設同步推進，積極探索通過組建國家實驗室等方式加強科研基地建設，通過項目、基地與人才相結合，加大對基礎研究、戰略高技術研究以及重點公益研究領域科研機構的投入力度。積極探索促進產學研結合、軍民結合的新機制。開展對以財政支持為主的科研機構的績效評估，提高機構運行績效和國家科研投入的效益。

（四）制訂和完善深化改革的配套政策

根據國辦發３８號和７８號文件的精神，科技部會同有關部門研究起草了《非營利科研機構的管理實施辦法》已多次征求了有關部門和院所的意見，進一步修改后爭取盡快發布。根據改革過程中反映的問題，國家有關部門前一段時間開展了專題調研，有關政策的制訂和完善問題正在進行協調，有關部門正在按國務院要求研究落實，這方面的工作要抓緊進行。

（五）加大推動地方科技體制改革的工作力度

結合貫徹十六大精神，進一步推進地方開發類科研機構企業化轉制和建立現代企業制度，擴大地方公益類院所改革的試點范圍，加大對地方公益類院所改革的指導和支持力度，使地方科研機構在促進區域經濟和社會發展中發揮更大的作用。

二、教育

（一）全面貫徹《民辦教育促進法》，促進民辦教育持續健康發展

為貫徹《民辦教育促進法》，促進民辦教育持續健康發展，２００４年教育部為扶持民辦高等教育發展，對民辦本科院校設置給予了具體的政策傾斜，對基本達到本科院校設置標準的一批民辦學校專門予以研究、考察和評議，為民辦高校發展創造了較為寬松的環境。２００５年２月教育部在京召開了部分民辦高校負責人座談會，就如何進一步促進民辦高等教育發展聽取了與會代表的意見、建議。

（二）高校后勤社會化改革

２００５年，高校后勤社會化改革的重點是抓好學生公寓和食堂的改革和管理。進一步明確改革的目標、思路，完善相關政策；按照《２００３—２００８年高校學生公寓和食堂建設規劃》，完成２００５年建設任務；進一步完善學生公寓和學生食堂的管理規章制度，并通過各地的檢查驗收落到實處；繼續深入調查研究，對改革中的難點問題提出解決辦法；推廣改革先進經驗。

（三）繼續推進完善高校管理體制改革

１．經過近１０年的努力，以“共建、調整、合作、合并”為主要方式的高等教育宏觀管理體制和布局結構的改革與調整已告一段落。今后，在一般情況下，不再以大規模集中形式進行全國性的高等學校管理體制和布局結構調整，可以根據個別地方和部門的具體情況繼續做局部的調整。

２．消化矛盾、鞏固成果。要按照“鞏固、深化、提高、發展”的方針，積極消化體制改革中出現的一些矛盾，鞏固改革的成果。切實推進合并高校的實質性融合，特別是合并院校要加強領導班子建設，認真解決好學校合并后出現的各種困難和矛盾。要充分利用高等教育管理體制和布局結構調整創造的有利的宏觀環境深化學校的內部管理體制改革，進一步合理調整配置和充分利用學校內部的資源，提高教育質量和辦學效益，在新的基礎上使學校得到進一步的提高和發展。

３．進一步解決改革中的一些遺留問題。例如，學校到地方后如何解決學校進一步發展的經費問題、醫科院校參與合并到綜合大學以后，其附屬醫院的管理體制不順等問題。

４．合作辦學。企業、科研單位參與高校辦學應進一步加強和推動，但在體制、制度上要規范和創新，實現高等學校資源共享，提高教育質量和辦學效益，進一步解決好產學研脫節的問題。

三、衛生

（一）加快公共衛生體系建設，提高公共衛生保障能力

按照既定目標，全面完成疾病預防控制體系建設，基本完成突發公共衛生事件醫療救治體系建設。通過嚴格有效的項目監督、考核和評估，做好項目的竣工驗收，完成預定的基本建設任務。抓緊建設突發公共衛生事件醫療救治信息網絡和化學中毒與核輻射醫療救治基地。貫徹落實衛生部《關于疾病預防控制體系建設的若干規定》，明確職能，落實責任，深化疾病預防控制體系改革，提高管理水平，狠抓隊伍的思想、業務、作風，以及體制、機制、制度和專業人才建設，完成１萬名縣級以上疾病預防控制機構現場流行病學人員培訓工作，著手開展實驗室管理與檢驗技術人員培訓。保障疾病預防控制和醫療救治工作經費，提高衛生應急處置和公共衛生服務水平。研究建立公共衛生經費保障的長效機制，加強公共衛生經費管理，提高資金使用效益。

（二）加強重大疾病防治

貫徹落實《傳染病防治法》，加強重大傳染病和慢性非傳染性疾病的基礎和應用研究，落實重大傳染病和地方病的防治措施，強化督導檢查。加強傳染病疫情信息管理工作，開展傳染病疫情網絡直報和全國不明原因肺炎病例監測報告工作的督導檢查。

加強艾滋病防治工作，對重點地區、重點場所、重點人群開展ＨＩＶ篩查，加強健康教育和行為干預；建立健全抗艾滋病病毒治療和免費抗病毒治療藥物發放管理體系，全面落實“四免一關懷”政策；在綜合防治示范區加強行為干預措施，逐步擴大美沙酮維持治療試點。加強結核病防治，對報告結核病病人及接觸者進行追蹤調查，在重點地區鄉鎮衛生院建立查痰點，強化對結核病防治和實驗室技術人員的培訓，提高發現率；開展結核病／艾滋病毒、多耐藥結核等試點工作，對艾滋病毒感染者進行結核病篩查；嚴格實施短程督導化療。加強血吸蟲病防治，研究制訂《血吸蟲病防治條例》，落實《血吸蟲病綜合治理重點項目規劃綱要》，狠抓防治關鍵環節，制訂晚期血吸蟲病患者醫療救助工作管理辦法。加強乙肝防治，制定乙型肝炎防治規劃，提高首針免疫及時率，落實血液管理和安全注射等防范乙肝醫源性傳播的措施。

重視和加強慢性非傳染性疾病防治和科技攻關。建立精神衛生服務網絡，加強重點人群健康教育和重點精神疾患的防治。對意外傷害、自殺等新的健康威脅開展調研。

（三）穩步推進新型農村合作醫療試點，改善農村醫療衛生條件

加強對新增試點縣的指導，大力開展培訓和宣傳教育。進一步建立健全合作醫療資金籌集和管理機制，完善管理制度，實行基金封閉運行，保證基金安全。

加強農村醫療衛生服務體系建設。實施農村衛生基礎設施建設規劃，以鄉鎮衛生院為重點，提高農村衛生機構服務能力和水平，切實改善農民群眾就醫條件。發揮縣級醫療衛生機構在農村衛生服務體系中的作用，進一步理順鄉鎮衛生院的管理體制，完善其綜合性服務功能。啟動并精心組織實施“萬名醫師支援農村衛生”工程，明確項目責任，實行責任管理，規范項目運行，確保項目成效。研究建立農村公共衛生和基本醫療服務體系的財政保障機制。

根據《中國農村初級衛生保健發展綱要（２００１—２０１０年）》要求，對各地貫徹實施情況進行調研和督導。并在此基礎上，探索對經濟發展水平不同地區農村初級衛生保健的監測和評價方法。

（四）穩步開展城市醫療服務體制改革試點

根據國務院部署，啟動深化城市醫療服務體制改革試點工作。

大力推進社區衛生服務，構建新型城市公共衛生和醫療服務體系。在城市醫療衛生服務體系建設中，堅持優先發展社區衛生服務的方針，實行政府主導和社會參與相結合，鼓勵社會資金發展社區衛生服務。深入開展創建全國社區衛生服務示范區活動。