進一步做好收費管理工作

一、與時俱進，開拓創新，進一步做好新形勢下的收費管理工作

黨的十六大以來，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設新的發展階段。做好新形勢下的收費管理工作，是各級黨委、政府實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、促進經濟社會發展、構建和諧社會的重要內容；是貫徹依法治國方略、加強民主法制建設的重要手段；是反腐倡廉、糾正行業不正之風、解決關系群眾利益的突出問題的重要環節。目前，收費管理工作的任務十分繁重，無論從重要性還是從工作量來說，收費管理工作都是價格主管部門的“重頭戲”。各級價格主管部門要提高認識，加強對收費管理工作的領導，把如何進一步做好收費管理工作提上重要的議事日程。

當前和今后一段時期，收費管理工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以“推進改革、完善機制、整頓秩序、規范行為”為總體目標，加強收費法制建設，健全收費管理體制，規范收費行為，切實維護國家、企業和廣大群眾的合法權益，促進經濟和社會全面、協調、可持續發展。要進一步轉變觀念，轉變職能，轉變作風，按照“放得開、管得好”的要求，突出重點，努力做好各項收費管理工作。

（一）大力推進收費管理體系改革

據初步統計，２００３年，全國行政事業性收費總額達到４０００多億元，約相當于當年財政收入的１８％，即使剔除不可比因素，也遠高于世界發達國家的平均水平。因此，推進收費改革，建立科學合理的收費管理體系，不僅必要，而且十分迫切。要根據《價格法》的規定，適應社會主義市場經濟發展的要求，理順稅收、收費和價格的關系，逐步壓縮收費總量，規范收費行為，減輕企業、居民和社會各方面負擔。一是對部分具有稅收性質的收費、基金和附加繼續實行“費改稅”，實行稅費分流。二是把具有價格性質的事業性收費納入公益服務、公用事業、中介服務價格管理，促進相關行業發展。三是對確需保留的國家行政機關收費，要建立起能有效遏制收費膨脹的約束機制。四是取消非法收費和不合理收費，切實減輕社會負擔。五是要建立健全收費管理制度，引導和規范收費行為，形成行為規范、公正透明的收費運行機制。

（二）及時調整收費管理工作重點

隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和社會主義和諧社會的逐步構建，收費管理的職能范圍和工作重點必須適應形勢的發展和變化，及時調整。要逐漸減少和規范管理類、審批類、證照類的收費，充實和完善環境保護、資源補償類收費，進一步完善各類鑒定、檢驗類收費和其他專業服務收費，繼續規范教育和醫療收費。抓緊研究制定促進非公有制資本進入公用事業和教育、醫療、文化事業的收費政策。要著重研究維護弱勢群體利益的收費政策。要適應收費管理的范圍和重點的變化，協調好與有關部門的關系。既要在收費審批和收費檢查工作中發揮好職能作用，也要加強同財政、監察等部門的溝通和協調。做到有所為，有所不為，唱好主角，當好配角，既不缺位、錯位，也不越位。

（三）繼續加強收費管理法制建設

目前，《行政收費法》已經列入全國人大的５年立法計劃，由國務院法制辦、全國人大常委會法工委、國家發展改革委、財政部、監察部具體負責研究起草。國家發展改革委還將根據近年來收費管理工作中出現的新情況、新問題，修改和完善《收費標準管理規定（試行）》，研究提出進一步加強和改進收費許可證核發和年審工作的意見。各地價格主管部門也要根據《價格法》、《行政許可法》的有關規定，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，認真做好地方收費管理的立法工作，結合當地收費管理工作實際，及時制定收費管理法規、規章。要適應形勢的變化，及時對現有的收費管理法規、規章和規范性文件進行修改清理，確保依法行政。要通過定規則、建制度，實現收費管理工作的規范化、程序化和制度化。

（四）進一步夯實收費管理工作基礎

充分利用現代化管理手段強化收費監管，研制開發全國統一的收費管理軟件，加強中央和地方之間、省與省之間、省與市、縣之間的收費管理信息溝通和經驗交流。加強收費標準成本審核工作，在開展高校收費成本審核的基礎上，繼續做好其他收費的成本監審工作。加強收費統計工作，進一步完善收費統計報告制度，建立收費統計工作年度評價制度，提高統計數據的準確性、時效性和可利用性。進一步完善收費決策制度，要通過召開聽證會、專家論證會、集體審議等方式，充分聽取社會有關方面意見，提高收費決策的科學性。加強收費理論和政策研究，為推動收費立法和管理體制改革奠定基礎，為收費管理的科學決策提供保證。

（五）積極轉變收費管理工作方式

要按照依法行政和行政管理體制改革的要求，積極轉變收費管理方式。審批收費標準要嚴格依據法定權限和程序，廣泛聽取交費單位、特別是弱勢群體的意見，提高決策的透明度；要針對收費管理者與被監管對象信息不對稱的問題，加強收費年審和跟蹤檢查，充分發揮收費公示和價格舉報的監督作用。要把收費管理工作與服務工作密切結合起來。既要嚴格執行收費政策、嚴肅查處亂收費行為，又要根據實際情況，及時研究完善收費政策，解決收費合理不合法的問題；既要嚴格按程序辦事，又要急政府、部門、企業之所急，提高工作效率；既要注重整頓收費秩序，又要著重理順收費關系，為經濟社會發展服務。

（六）大力抓好收費管理隊伍建設

從總體上看，價格系統的廣大干部，在政治覺悟、理想信念、宗旨意識、工作作風等方面是好的，素質是高的，是有戰斗力的。要建立對收費管理工作的行政和社會監督機制，自覺接受群眾批評和社會監督。要進一步健全收費管理機構，充實收費管理人員。要針對收費管理人員少且變動頻繁的問題，通過舉辦工作座談會、專題研討會和業務培訓班等多種形式，培訓業務干部，交流工作經驗，提高收費管理水平。

二、突出重點，加大力度，切實抓好當前治理亂收費工作

近年來，經過中央和地方各級政府的努力，治理亂收費工作取得了較好的效果。但是，亂收費問題在一些地方、行業還不同程度地存在，有的還非常突出，治理亂收費的任務仍很艱巨。一是治理亂收費的有關政策沒有得到全面落實。明令取消的收費項目有的仍在執行，明令降低的收費標準和扶持行業發展、維護社會穩定的收費減免政策，有的沒有落到實處。二是越權審批收費或自立項目、擅自提高收費標準收費的行為，在一些地方和有關部門仍然存在。三是亂收費出現了新的表現形式，一些部門、單位轉移行政職能，通過中介機構和學會、協會等社會團體甚至中小學校亂收費、強制收費的現象時有發生。四是經過行政審批制度改革和收費清理，行政機關、事業單位履行行政審批的收費逐步得到規范，但涉及審批前置條件的培訓、考試、評估、鑒定等收費還比較混亂。五是隨著農村稅費改革的推進，特別是全面取消農業稅后，涉農亂漲價、亂收費反彈的壓力很大。

黨中央、國務院十分重視治理亂收費工作。今年國務院部署的十項主要糾風任務中，有六項涉及治理亂收費工作。各級價格主管部門一定要認真貫徹這些會議和有關文件精神，采取有力措施，突出工作重點，切實抓好治理亂收費工作。

（一）繼續清理行政審批收費

各地要按照《行政許可法》和國務院辦公廳《關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》要求，根據國家發展改革委、財政部《關于清理行政機關和事業單位有關收費的通知》明確的清理原則，繼續做好行政機關、事業單位行政審批收費的清理整頓工作。同時，要認真落實已明令取消的收費項目和降低的收費標準，確保清理整頓的各項收費政策規定落到實處。嚴禁將取消的行政審批收費轉為經營服務性收費繼續收取，嚴禁設立不符合建立統一市場要求、歧視性的地方保護收費。為做好這項工作，國家發展改革委已匯編了現行有效的收費政策法規，分部門、分系統梳理了現行有效的收費政策。凡不按規定的收費項目和收費標準收費的都要嚴肅查處。

（二）繼續清理整頓涉農收費

一是要治理農業生產性費用和經營服務性收費。整頓村委會亂收費。要嚴格按照法律規定，對采取農村集體經濟組織內部家庭承包方式承包的農村土地，不準收取承包費。嚴禁在向農民收取水費、電費過程中亂加價和搭車收費，嚴禁強行服務收費或只收費不服務行為，變相加重農民負擔。二是要繼續清理涉及農民負擔的行政事業性收費。要對農村土地使用、水利設施維護收費等加大清理力度，規范農產品檢驗、檢疫和認證收費，深入治理農民反映集中的農村教育、計劃生育、修建道路、農民建房、農民外出務工等領域的亂收費。涉農收費必須符合法律、行政法規規定，嚴禁越權審批涉農收費項目或超范圍、超標準收費。三是要落實涉及農業生產經營、增加農民收入的收費優惠政策。經當地人民政府批準，各地可以減征、免征、緩征屬于本級收入的有關收費。四是要進一步鞏固涉農價格和收費公示成果。各級價格主管部門要明確責任制，建立必要的保障措施，努力實現涉農價格和收費公示長期化、規范化、制度化。

（三）加大涉企收費的治理力度

治理涉及企業的亂收費工作，要以服務市場主體、優化企業發展環境為目標，以整治壟斷行業亂收費為重點，進一步減輕企業負擔。集中整治企業和群眾反映強烈的亂收費問題，堅決取消和糾正限制商品流通的地方保護收費。進一步整治對企業亂檢查、亂評比、亂培訓并收費的問題。治理向非公有制企業的亂收費，堅決取消專門針對非公有制企業的歧視性收費規定。要減免登記注冊費用，鼓勵下崗失業人員、退役士兵、大學畢業生和歸國留學生等各類人員創辦小企業。

（四）深入治理教育亂收費

當前，教育收費行為不規范、收費政策不透明、收費標準高、教育負擔重等問題，仍是廣大群眾反映的熱點和難點問題。各級價格主管部門要進一步提高認識，繼續加大教育亂收費治理力度。對義務教育要全面推行“一費制”收費辦法，認真研究解決實施過程中出現的問題，堅決糾正將不合法、不合理的收費列入“一費制”范圍以及收費標準定得過高的問題，同時要嚴格規范各種服務性收費。合理制定公辦高中招收擇校生的收費標準，并向社會公布，接受社會監督。對高等學校，要保持收費標準穩定，不得以任何理由、任何形式提高收費標準，或擅自出臺新的收費項目。要研究提出規范“改制”學校收費管理意見，堅決制止學校通過“改制”變相提高收費標準、增加收費項目加重學生負擔。

（五）大力整治醫療服務價格

整治醫療服務價格，控制醫療費用增長，理順醫療服務比價關系任重道遠。各級價格主管部門要認真研究醫療機構費用總額控制辦法、新增醫療服務項目費用管理辦法，同時要加強醫療器械價格管理。在大幅度降低藥品價格和完善醫療服務價格項目規范的基礎上，繼續調整不合理的醫療服務價格；按照宏觀調控工作的需要，把握好醫療服務價格出臺時機、范圍和幅度，逐步理順醫療服務比價關系。

（六）清理整頓培訓辦班收費

當前，非學歷教育的各種培訓機構、培訓項目、資格資質鑒定、崗位證書過多過濫，亂辦班、亂收費問題比較突出，社會反映強烈。中央紀委第五次全會明確要求，要把治理整頓黨政機關及其所屬單位亂辦班亂發證亂收費，作為今年糾風工作的重要任務來抓。根據法律法規規定開展的培訓，嚴格按照行政事業性收費審批的原則和程序，從嚴審批項目、核定收費標準。根據市場原則開展的非強制性辦班收費，收費標準要事先向社會公布，并嚴格執行收費許可證管理制度，做到亮證收費。價格主管部門在核發培訓辦班的收費許可證時，要嚴格審核辦班單位的培訓資格和培訓性質。

（七）繼續治理公路亂收費

按照《公路法》有關規定，除由縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業、個人集資建成的公路、國內外經濟組織依法受讓合法收費公路收費權的公路、國內外經濟組織依法投資建成的公路外，禁止任何公路收取車輛通行費。要繼續整頓道路收費站點，減少收費站點總數，規范收費公路轉讓行為。按規定應當撤銷的收費站點，要堅決撤銷。凡批準的收費期限已滿的，要一律停止收費。嚴禁將非收費道路與收費道路捆綁收費。對長期占道維修或已不能保證原設計通行能力的收費公路，要研究提出停止收費或降低收費標準的意見。各地要嚴格審核收費公路設置的條件、站點間距、收費期限，合理審批通行費標準，實施公路收費聽證制度。要按照降低大噸位載重車通行費的文件要求，切實落實降低收費標準的工作，促進道路運輸結構調整，緩解運輸緊張狀況。

（八）加大對亂收費的查處力度

今年，要重點開展向非公有制企業收費、醫療收費、教育收費、涉農價格和收費的專項檢查工作，加大對亂收費行為的查處力度。各地要充分發揮“１２３５８”價格舉報電話和新聞輿論監督的作用，認真受理群眾舉報，對社會影響大、性質惡劣、情節嚴重的亂收費行為要公開曝光。要加強同紀檢監察部門的協同配合，對有令不行，有禁不止，屢查屢犯的，要追究有關領導和主管人員的責任。除全國統一部署的工作外，各地還應該因地制宜地開展治理亂收費工作。