我國電力工業布局和結構的現狀、問題及對策

２０世紀８０年代以來，我國經歷了一個以電能替代非電能源和不斷擴大用電范圍的過程，在終端能源消費結構中，電能比例不斷提高。從規模上看，我國已經成為世界電力生產與消費大國，年發電量位居世界第二位。截至２００４年底，我國發電裝機容量為４４０７０萬千瓦，其中火電、水電、核電分別為３２４９０萬千瓦（７３．７２％）、１０８２６萬千瓦（２４．５７％）、６８４萬千瓦（１．５５％）。發電量為２１８７０億千瓦時，其中火電、水電、核電分別為１８０７３億千瓦時(８２．６４％）、３２８０億千瓦時(１５．００％）、５０１億千瓦時(２．２９％）。我國電源結構以火電為主，水電、核電、風電、太陽能發電所占比重較少。在電力消費中，工業消耗約占３／４。我國正處于工業化加速發展階段，電力需求在未來較長時期內仍有大幅度增長空間。

一、布局和結構的現狀及存在的問題

（一）規劃和市場兩種手段在優化電力工業布局和結構方面發揮的作用不夠充分

從資源稟賦看，我國電源布局將形成北部以火電為主、西南部以水電為主、東南部以核電和天然氣發電為主的格局，每個區域均伴有適量的新能源發電。隨著區域電力市場的形成、發電側競爭和開放大用戶選擇權，發電企業將加快以大代小（以大機組替代小機組）的步伐，市場競爭帶來的壓力，將在優化電源布局和電源結構方面起基礎作用。電力作為沉沒成本較高的長期投資，在優化電源布局和電源結構方面還必須借助規劃的力量。投資體制改革以后，規劃在電力工業布局和結構優化中的作用越來越重要，國家應該盡早制定電力工業布局和結構調整規劃，把電力項目是否列入規劃作為核準的必備條件之一。

（二）電網在節約發電資源和實現資源優化配置方面的作用有待加強

我國地域遼闊，一次能源分布和需求負荷極不平衡。我國的煤炭資源雖然儲藏量豐富，但主要集中在西北部和華北北部，而用電負荷主要集中在東部沿海地區；我國適宜建水電的地方大部分在西南地區。應通過電網建設調整布局，使電力資源得到最大優化。因此，西電東送和大型電站群的電力輸送將是我國電力工業長期面臨的問題，遠距離大容量輸電和受端高密度受電是必然趨勢。目前，我國電網的主網架大部分是以５００千伏電壓等級為主，線損率達７．７１％，輸配電煤耗為２５克／千瓦時。隨著西電東送規模和電網負荷密度的不斷擴大，土地資源也將成為電網建設的重要制約因素。這些都要求我國根據一次能源分布和負荷預測，大力調整東部沿海地區的電源結構，優化電網布局，以降低輸電損失，提高輸電效率。

（三）優先利用水電資源的政策不夠明確

我國的水電占裝機容量的２５％和總發電量的１５％，與世界發達國家相比還有很大差距。我國水能資源豐富，有近７億千瓦的蘊藏量、５億千瓦的技術可開發量、４億千瓦的經濟可開發量，現僅開發了１億千瓦。而按照目前的政策，優先利用水電資源無法得到保證，部分水電資源被浪費。

（四）可再生能源發電的政策不夠完善

我國具有豐富的太陽能、風能、生物質能、地熱能和海洋能等新能源和可再生能源資源，開發利用前景廣闊。大力推廣應用太陽能、風能，提高新能源在能源結構中的比重，是可持續發展的必然選擇。我國陸地上可開發利用的風能資源總量為２．５３億千瓦，海上可開發利用的風能資源總量為陸地上的２倍～３倍，可利用風能資源總量約為１０億千瓦。目前，我國正在制定有關政策，計劃到２０２０年使可再生能源在全部能源供應中的比例達到１０％，其中風電裝機容量將由目前的５６萬千瓦提高至２０００萬千瓦。但在目前的經濟技術條件下，可再生能源成本比常規熱電（主要是燃燒煤炭）技術成本高，只有通過政府補貼和優惠的電價措施，可再生能源發電才能與煤電競爭。２００３年的電價改革方案明確提出，可再生能源發電不參與市場競爭，允許可再生能源電量優先上網。但由于政策不完善，電力部門沒有把新能源發電視為我國可再生能源的一個重要方面軍。

（五）電力工業混合所有制經濟發展比較緩慢

從２０世紀８０年代開始，電力工業推行集資辦電，吸引了大量非中央政府的投資主體，形成了一批獨立發電廠商，改變了中央獨占發電市場的格局，改善了投資來源單一、投資不足的問題，推動了電力工業的快速發展。雖然電力工業投資出現了外資、民營資本、股份制等其他資本種類，但仍然以國有資本為主體，非國有資本難以進入。多元投資主體興辦輸電和配電網，特別是超高壓電網尚未突破，非國有資本以參股等方式進入輸電、配電等壟斷領域的渠道不暢。

二、對策建議

（一）統籌考慮各地區、各類電源的布局規劃

根據我國水力、煤炭、天然氣、風力等一次能源資源分布和沿海地區利用國際資源的條件，結合區域經濟發展和電力需求增長態勢，做好全國和區域相結合的電力工業規劃和布局，把各省（區）、市的電力工業納入全國的統一規劃和布局。重點開發西南水電基地，山西、陜西和內蒙古西部煤電基地，以及西北水火電基地等，形成通過北、中、南三大通道向長三角、珠三角和環渤海地區送電的格局，促進地區經濟協調發展。

（二）加快西部和西南部水電基地建設，減輕電力對煤炭的依賴

積極推進水電流域梯級綜合開發，全面開發建設黃河上游、金沙江、雅礱江、大渡河和瀾滄江等水電基地，優先開發調節性能好的大中型水電站，因地制宜開發中小型水電站，在水資源缺乏地區因地制宜發展抽水蓄能電站。要從全電力行業和社會經濟發展的角度，綜合考慮和研究水電開發強度，合理評價抽水蓄能電站的經濟效益，充分認識抽水蓄能電站的填谷、調峰、調頻、調相、事故備用的作用，更加注重生態問題。

（三）加大西部和北部大型煤電基地的開發建設，減輕對運輸與東部環境的壓力，促進西部地區的經濟發展

煤電應立足于優化結構，節約資源，重視環保，提高技術經濟水平。鼓勵建設超臨界、超超臨界大容量機組，在大電網覆蓋范圍內，新建燃煤機組的單機容量一般要在６０萬千瓦及以上，調峰能力均要達到５０％以上。積極開發大型煤電基地并初步形成規模。適當建設負荷中心電廠和路口、港口電廠，提高受端電網安全穩定性和接受西電東送能力。在缺水地區，推廣空冷機組等節水型機組建設。

（四）進一步重視和鼓勵發展熱電聯產，賦予熱電聯產發電優先上網權，提高能源綜合利用效率

加大中小燃煤熱電聯供和凝汽式火電廠的改造，將它們改造成為利用天然氣的燃氣蒸汽聯合循環熱電聯供或熱電冷三聯供的電廠。通過優先上網，鼓勵城市負荷中心的電力大用戶，自建自備分布式天然氣熱電冷三聯供裝置，改變工業鍋爐不發電、火電廠不供熱的狀況。

（五）通過大力發展天然氣發電和核電，率先改變東部沿海地區煤電比重過高的格局

長三角、珠三角和環渤海地區，是我國經濟發達地區，集中了全國人口的５５％，ＧＤＰ的７５％，工業產值的８５％和進出口的９５％，電力需求的７０％。解決上述地區能源資源缺乏的矛盾，要充分利用國內和國外兩個市場，兩種資源和發揮本地區地理和經濟的優勢，除了接受西部電力外，還要結合國家西氣東輸和進口液化天然氣（ＬＮＧ）、管道天然氣等工程的開發建設，大力發展天然氣發電和核電，減少煤電比重。

（六）為可再生能源發電創造更好的政策環境

２００３年的電價改革方案，明確提出可再生能源發電不參與市場競爭，允許可再生能源電量優先上網。國家應該進一步強化和完善上述政策，抓緊規劃并實施一批可再生能源發電項目，制定合理的太陽能發電、風電價格和稅收政策，從根本上形成可再生能源發電的良好政策環境。一方面，明確要求達到一定規模的發電企業通過建設或購買水電、風電等可再生能源，保證“綠色電力”達到一定的比例；另一方面，在電力終端市場開放競爭之前，可以先放開綠色電力交易，允許用戶自愿選擇認購綠色電力。

（作者系中國社科院工經所副研究員）