對當(dāng)前油價(jià)水平的認(rèn)識

今年以來，大漲兩年的國際油價(jià)依然在每桶５０美元的高位徘徊，在此壓力下，國內(nèi)成品油自去年以來已連續(xù)６次上調(diào)。正確理解當(dāng)前的油價(jià)水平，對評判油價(jià)給我國宏觀經(jīng)濟(jì)、相關(guān)行業(yè)以及居民生活帶來的影響至關(guān)重要。

一、國內(nèi)成品油價(jià)格漲幅小于國際油價(jià)，對石油定價(jià)機(jī)制非議較多

考慮到油價(jià)可能對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、下游相關(guān)行業(yè)以及消費(fèi)者的壓力，我國成品油價(jià)格上調(diào)往往滯后于國際油價(jià)的變動，且幅度較小。目前，國際油價(jià)連續(xù)攀升，接近每桶６０美元的歷史高位，與去年同期比上漲了６０％左右，而國內(nèi)成品油零售價(jià)雖然去年以來連續(xù)上調(diào)了６次，但以９３號汽油為例，僅上漲了２２．５％，這也低于紐約汽油價(jià)格３０％多的漲幅。因此，從漲幅來看，國內(nèi)成品油價(jià)格不僅低于國際油價(jià)，而且也普遍低于國際市場成品油價(jià)格的漲幅。

目前，我國的石油價(jià)格形成機(jī)制是沿用２００１年制定的標(biāo)準(zhǔn)，汽、柴油零售價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，即國內(nèi)汽、柴油價(jià)格與新加坡、鹿特丹和紐約三地市場價(jià)格掛鉤，當(dāng)三地市場價(jià)格平均漲跌幅超過一定程度，由國家發(fā)展改革委制定并公布零售中準(zhǔn)價(jià)。這一定價(jià)機(jī)制導(dǎo)致國內(nèi)油價(jià)沒有真正與國際接軌，對國際油價(jià)反應(yīng)滯后，不能反映生產(chǎn)商的成本，不能反映國內(nèi)真實(shí)供需關(guān)系，定價(jià)離市場化太遠(yuǎn)。同時，機(jī)械、滯后的油價(jià)形成機(jī)制在一定程度上扭曲了市場參與各方的行為。表現(xiàn)在：一是調(diào)價(jià)時間滯后，未能及時靈敏地反映市場變化。現(xiàn)行國家確定的成品油零售中準(zhǔn)價(jià)，是要在國際市場三地價(jià)格加權(quán)平均變動超過一定幅度時才作調(diào)整，每次調(diào)整至少也在一個月以上，有時則更長，所調(diào)價(jià)格時過境遷。二是機(jī)械接軌，忽視世界各地成品油銷售消費(fèi)結(jié)構(gòu)、習(xí)慣、季節(jié)變化及需求與國內(nèi)市場不盡相同的事實(shí)，造成產(chǎn)品比價(jià)不盡合理。目前除石油、石化兩大集團(tuán)外，全國成品油社會批發(fā)經(jīng)營單位有２０００多家，也很難全面地對市場狀況做出判斷。三是原油價(jià)格與成品油價(jià)格接軌不對稱。原油完全按照國際油價(jià)變動情況，而成品油價(jià)格調(diào)整則有一個穩(wěn)定的區(qū)間，致使生產(chǎn)企業(yè)原油進(jìn)價(jià)與成品油銷價(jià)不匹配，不利于產(chǎn)銷銜接。四是在這種機(jī)制下石油壟斷企業(yè)可以利用壟斷地位和定價(jià)權(quán)，擠壓下游企業(yè)利益，排擠下游的競爭者。五是壟斷造成石油進(jìn)口的悖論。由于石油企業(yè)壟斷著國內(nèi)市場，每當(dāng)油價(jià)大幅上漲時，石油企業(yè)利潤隨之同步上升，因而國際油價(jià)越高越有進(jìn)口動力，而在國際油價(jià)較低時進(jìn)口石油動力不足。從而出現(xiàn)油價(jià)越高越買的怪現(xiàn)象，直接損害了我國的整體利益。

二、我國居民人均收入水平較低，對油價(jià)的承受力小于主要發(fā)達(dá)國

僅就中國成品油價(jià)格同國外直接比較的意義不大。這不只是因?yàn)橛蛢r(jià)中是否含稅或是養(yǎng)路費(fèi)等價(jià)格構(gòu)成問題，更主要是油價(jià)在各國之間是一個相對概念，如果考慮到居民收入水平、購買力平價(jià)、匯率等因素，油價(jià)的高低就變得非常復(fù)雜了。簡單的說，同樣是每升４元錢的汽油，高收入的人并不會覺得貴，可低收入者就會感覺吃不消。再從國際間來看，美國人均ＧＤＰ高達(dá)３．５萬美元，日本也有３．３萬美元，而我們僅有１２００美元。也就是說，我國居民的收入油價(jià)比是非常低的，因而我們對于高油價(jià)的承受能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于主要發(fā)達(dá)國家。此外，目前，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，重化工業(yè)全面發(fā)展以及汽車進(jìn)入普通家庭，一方面是石油消費(fèi)量在大幅增長，２００３年，我國成為超過日本僅次于美國的世界第二大原油消費(fèi)國；另一方面是價(jià)格在持續(xù)攀升，國際油價(jià)已經(jīng)連續(xù)兩年多持續(xù)快速攀升。因此在我國直接感受到的油價(jià)壓力要比國外大得多。

三、油價(jià)名義看較高，實(shí)際看不算過高

從現(xiàn)價(jià)來看，每桶接近６０美元的國際油價(jià)已處于歷史最高水平，但是，剔除價(jià)格因素后，實(shí)際油價(jià)遠(yuǎn)未達(dá)到歷史最高價(jià)位。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，如果考慮到價(jià)格因素，油價(jià)只有達(dá)到９０美元每桶以上，才可能達(dá)到上個世紀(jì)８０年代的水平。再考慮到近兩年美元大幅貶值的因素，目前的油價(jià)水平將會更低。以現(xiàn)在美元和歐元１．３∶１的比價(jià)計(jì)算，６０美元每桶的石油價(jià)格相當(dāng)于約４６歐元。考慮到２００２年美元和歐元的比價(jià)為１∶１左右，石油實(shí)際價(jià)格的漲幅并沒有那么驚人。

但是，對我國而言不論名義還是實(shí)際上，油價(jià)上漲的壓力都是比較大的。這是因?yàn)椋紫龋覈蛢r(jià)格同國際接軌，甚至在一定程度上國內(nèi)原油價(jià)格由國際市場決定，國內(nèi)價(jià)格并未能有效反映國內(nèi)石油供求狀況，因而國際油價(jià)的上漲直接傳導(dǎo)到國內(nèi)。其次，人民幣同美元掛鉤，２００２年以來美元的大幅貶值，使得人民幣的購買力大幅縮水，加大了油價(jià)上漲的壓力。再次，我國原油消費(fèi)和進(jìn)口的增速非常快、增量非常大。目前，我國原油消費(fèi)增長在１０％以上，消費(fèi)增量占到世界原油消費(fèi)增量的三分之一左右，進(jìn)口增長在３０％左右。

四、宏觀看不高，微觀看較高

近兩年來國際油價(jià)大幅上漲給我國經(jīng)濟(jì)帶來了明顯的負(fù)面影響，僅就外匯支出來看，２００４年，因?yàn)闈q價(jià)因素我國進(jìn)口原油多支出外匯高達(dá)８２．８億美元。但是，高油價(jià)并未造成我國宏觀經(jīng)濟(jì)走勢的逆轉(zhuǎn)，并未帶來惡性通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了９．５％的較快增長速度，而通貨膨脹為３．９％，處在正常范圍之內(nèi)。因而從宏觀上來看，我國經(jīng)濟(jì)對高油價(jià)具有較強(qiáng)的抵抗力和承受力，油價(jià)不算高過了頭。但從微觀來看，以石油為原料或能源的相關(guān)行業(yè)、運(yùn)輸、出租以及有車族而言，這兩年只升不降的油價(jià)明顯加大了他們的開支，油價(jià)顯得有些高了。

（作者單位：國家信息中心）