建設首都生態工業的思路及建議

當前，首都北京正加快推進現代化建設，資源、環境與發展的矛盾十分突出，已成為制約工業乃至全市經濟社會可持續發展的主要瓶頸。如何解決這一矛盾，是北京當前面臨的重大課題。

一、首都工業發展循環經濟的重要性與緊迫性

發展循環經濟近年來已成為世界潮流?熏被發達國家視為可持續發展的實現形式。它突破了傳統工業社會從“資源→產品→廢物”的線性發展模式，形成了“資源→產品→再生資源”的閉環發展模式。這是對傳統增長方式的根本變革，有利于建設資源節約型社會，體現了以人為本，全面協調可持續發展觀的本質要求，是實現全面建設小康社會宏偉目標的必然選擇，對推動北京經濟社會發展具有重要意義。

第一，發展循環經濟有助于克服北京工業當前與今后發展面臨的資源及能源約束。北京是有１５００萬以上人口的特大型消費城市，但同時資源和能源非常短缺。北京的土地緊張，高達９４％的能源要靠外部輸入，人均擁有水資源不足３００立方米，遠遠低于人均水資源占有量１０００立方米的缺水下限，是世界嚴重缺水的大城市之一。北京發展與資源、能源的矛盾十分突出，目前已顯現出資源、能源緊張的局面。積極發展以資源減量化、再利用和再循環為原則的循環經濟，有利于緩解這一突出矛盾，是落實科學發展觀的具體體現，是克服發展與資源矛盾、確保可持續發展的根本出路，將為城市發展拓展新的空間。

第二，發展循環經濟有助于克服北京工業發展面臨的日益迫切的環境約束。隨著２００８年的日益臨近，環境治理任務日益緊迫和沉重。但是長期以來由于缺乏科學發展觀的指導，發展與環境之間成為一對難以克服的矛盾，無法達到和諧。發展沿用傳統的思路，環境治理只能局限于“末端”治理這一治標不治本的思路。其結果，不但使發展受到制約，環境問題也無法根本解決。作為落實科學發展觀的具體形式，循環經濟的提出使發展與環境問題在戰略層面上首次實現了統一，不但為發展提供了一條嶄新的途徑，也使環境治理能夠實現“末端”前移，貫穿整個發展過程中。工業污染是北京第二大污染，針對重點污染行業、重點企業推進循環經濟，實現少排放或零排放，將會大大減少工業的環境污染，為北京創建“宜居城市”做出貢獻。

第三，發展循環經濟有助于北京工業探索出一條以質量和效益為核心的新型發展道路。國務院通過的《北京城市總體規劃》確定北京城市發展的目標是“國家首都、世界城市、文化名城、宜居城市”，這一城市功能定位要求北京必須發展適合自身特點和優勢的工業產業結構。堅持以發展高新技術產業、現代制造業為重點方向，逐步提高高新技術產業比重，壓縮高耗能、高耗水產業比重，是優化產業結構的大方向。目前北京仍存在冶金、石化、建材、化工、電力等五大高耗能行業，其工業增加值僅占全市工業增加值的２８％，卻耗用全市工業８４％的能源，７７％的水，污染物排放占全市工業排放總量的８５％以上。在上述五大行業內部，積極發展高端、高效、低消耗、低污染項目，實現產業內部結構優化前提下的發展，從重點企業入手，推廣使用符合循環經濟理念的先進技術，推進循環經濟，大幅度提高資源和能源的利用效率，可有效降低萬元ＧＤＰ物耗、能耗、水耗，提高質量效益，提升產業結構，轉變增長方式，推動工業摸索出一條新型發展道路。

第四，發展循環經濟有助于提高北京工業適應新的國際貿易形勢的國際競爭力。隨著市場競爭日益激烈，特別是關稅壁壘消失后，一些發達國家為保護自身利益，以苛刻的環境標準設置非關稅“綠色”壁壘，阻撓發展中國家產品進入其市場，并動輒采取調查、懲罰等保護措施。這些國家對進口產品要求嚴格，提出產品從研發、設計、制造、包裝、運輸和使用等環節都要達到環保要求，同時要求產品制造者責任要延伸到整個產品的使用和回收過程，對生產企業提出了很高的要求。發展循環經濟，盡快推行清潔生產，大力發展無公害、無污染產品，能夠使企業更好地應對新挑戰，有效打破上述綠色壁壘，提高產品在國際市場上的競爭力。

二、北京工業發展循環經濟的初步設想

循環經濟以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用，資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為目標，包括生態農業、生態工業和生態消費三大子系統。目標是達到資源循環利用?熏能源優化利用?熏特別是可再生能源利用和防止污染。循環經濟包括三種不同層次的形式：一是企業內的物質閉路循環?穴企業層次的小循環?雪?熏二是企業之間的物質閉路循環?穴區域層次的中循環?雪?熏三是包括生產和消費整個過程的物質閉路循環?穴全社會層次的大循環?雪。工業發展循環經濟，三個層次的循環要一起抓，作為工業促進部門，重點要放在中間層次上，要確立起推動工業生態化、構建生態工業的奮斗目標。

工業發展循環經濟，要堅持以科學發展觀為指導，立足現有的工作基礎，以初步建立循環經濟發展模式為近期任務，以推進企業清潔生產、區域生態型工業園、再生資源利用三個方面的示范項目為重點，通過加強循環經濟政策法規體系和技術支撐體系產業配套環境建設，拉動循環經濟理念在工業系統得到全面貫徹，促進資源高效和循環利用，以生態工業建設促進生態型城市建設。到２０１０年，爭取實現以清潔生產促進為基礎，再生資源產業化為重點，以工業園區為主要載體，初步建立全市工業循環經濟的發展模式，促進循環經濟產業鏈的形成。

三、工業循環經濟發展的主要措施

第一，積極促進清潔生產。在發展循環經濟的情況下，這項工作的力度要進一步加大。“十一五”期間，清潔生產要從“企業試點”走向“行業試點”，從“面向企業”走向“面向園區”的管理，進一步擴大行業覆蓋面和中小企業覆蓋率，全面促進清潔生產。結合開發區建設，出臺企業入園清潔生產標準，促進區內企業開展清潔生產。

第二，大力推進生態工業園建設。以開發區為重點建設生態工業園，是工業推進循環經濟的重點。工業促進局將配合相關部門，加強對園區生態化建設的指導、組織和協調，爭取申報建設若干國家級生態工業示范園，示范成功后向全市開發區推廣經驗。現有工業園區中，北京經濟技術開發區、林河工業開發區、中關村軟件園等有一定基礎，可進行改造試點。燕化房山石化新材料基地、通州工業開發區（新區）等規劃中的工業開發區、新建園區，要直接建設成生態工業園。同時要促進其它工業開發區的生態化基礎建設，為創建生態工業園創造條件。

第三，促進再生資源產業化。再循環是發展循環經濟的重要環節，是社會層次的大循環，也是工業循環經濟的基礎。作為消費型大城市，北京每年產生大量工業和生活廢棄物，其中可回收利用的再生資源十分豐富，目前已初步形成再生資源回收和再生資源利用兩大產業鏈。但由于缺乏政策支持，再生資源下游處理和再生加工環節發展滯后，影響資源回收利用。北京市推進再生資源產業化，可采取以下游處理能力建設為重點的“拉動式”發展模式，落實若干重點領域示范項目，促進再生資源產業的形成。我們將配合其他政府部門，著力推進兩方面的工作：一是加強以政策、法規、規劃、標準和信息服務為重點的環境建設，為再生資源利用產業創造良好的宏觀環境；二是通過支持廢紙再生、廢舊家電處理、再生建材、家具再制造、汽車拆解等一批重點示范項目，發揮政策資金對民間資本的引導和帶動作用，促進再生資源產業發展。

（作者系北京市工業促進局局長）