中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策現(xiàn)狀和對策建議

所謂環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，泛指以引導(dǎo)和規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要目的的行動準(zhǔn)則，如法律、法規(guī)、政策等。

縱觀國內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，有一個鮮明的特點，就是需要通過政府制定并有效實施有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策來引導(dǎo)、推動其發(fā)展，也就是其形成與發(fā)展，必須依靠政策的扶持。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是政策引導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)，沒有法律法規(guī)保障和政策引導(dǎo)和支持，就沒有環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

我國對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的界定，始見于１９９０年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院環(huán)委會《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)〔１９９０〕６４號），《意見》明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中以防治環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的所進行的技術(shù)開發(fā)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包、自然保護開發(fā)等活動的總稱，是防治環(huán)境污染和保護生態(tài)環(huán)境的技術(shù)保障和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

２００１年，國家經(jīng)貿(mào)委等八部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》明確指出：當(dāng)前國家優(yōu)先發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域：一是環(huán)保技術(shù)與裝備、環(huán)保材料和環(huán)保藥劑；二是資源綜合利用；三是環(huán)境服務(wù)。

上述兩《意見》對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的界定及明確的優(yōu)先發(fā)展重點領(lǐng)域，都是從當(dāng)時國情出發(fā)的，符合我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢和需要。尤其是指明優(yōu)先發(fā)展的重點領(lǐng)域，更具可操作性。

進入２１世紀(jì)，國家出臺了《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中國２１世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動綱要》、《排污費征收使用管理條例》等一系列重要的法律法規(guī)和政策，并制修訂了一大批污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，為新時期環(huán)保產(chǎn)業(yè)的改革與發(fā)展，指明了方向，注入了活力，初步形成了符合國情的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策體系。

據(jù)不完全統(tǒng)計，改革開放以來，全國制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策２００項左右，其中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理方面的政策數(shù)量約占７０％，其余為環(huán)保產(chǎn)業(yè)專門技術(shù)政策和經(jīng)濟政策。這些政策初步構(gòu)成了我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策體系。各個時期出臺的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策，對推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，不斷滿足環(huán)境保護對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求，產(chǎn)生了重要影響。但是，環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策尚不能完全適應(yīng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)在：法律法規(guī)仍不健全；雖然初步形成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策體系，但不完備，缺乏環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃藍圖；配套政策滯后環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟政策仍較薄弱。因此，我們建議：

一、建立健全有關(guān)法律法規(guī)。盡快修訂《環(huán)境保護法》，完善有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

二、構(gòu)建和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策體系。以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，以加強宏觀管理、健全環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制和創(chuàng)新機制為重點，以環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟需解決的重要政策性問題，特別是關(guān)系企業(yè)切身利益的政策性問題為切入點，突出重點，遠近結(jié)合，分步實施，建立和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策體系，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展提供政策支持。

三、加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀管理政策研究。

（一）環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是為該產(chǎn)業(yè)的科技發(fā)展而制定的規(guī)劃和措施，它是技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則。經(jīng)過多年發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，技術(shù)水平明顯提高，技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強，技術(shù)進步對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率有所提高。但技術(shù)資源不足，關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)受制于人仍是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約。為了實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，應(yīng)盡快制定系統(tǒng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策。

（二）環(huán)境服務(wù)業(yè)政策。環(huán)境服務(wù)業(yè)作為２０世紀(jì)９０年代迅速增長的新興行業(yè)，具有較強的“后發(fā)優(yōu)勢”。目前存在的主要問題是：重點領(lǐng)域的市場化程度仍很低，服務(wù)理念落后，服務(wù)總量偏低，服務(wù)水平和質(zhì)量有待進一步提高。為了引導(dǎo)我國環(huán)境服務(wù)業(yè)快速、持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)研究制定加快發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策和措施。

（三）環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。目前國家還沒有制定出臺環(huán)保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，但是已有很好基礎(chǔ)。隨著時間的推移，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況，它的外部條件也發(fā)生了很大變化，需要適時制定產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和資源優(yōu)化配置，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（四）進一步研究完善優(yōu)惠政策。一是稅收減免優(yōu)惠政策，二是預(yù)算內(nèi)財政補助政策，三是建立健全專項發(fā)展基金（資金），四是技術(shù)引進減免關(guān)稅政策，五是政府綠色采購目錄和政策，六是投資信貸優(yōu)惠政策。

（作者單位：國家發(fā)展改革委環(huán)資司）