中國環保產業政策現狀和對策建議

所謂環保產業政策，泛指以引導和規范環保產業發展為主要目的的行動準則，如法律、法規、政策等。

縱觀國內外環保產業的發展歷程，有一個鮮明的特點，就是需要通過政府制定并有效實施有關的法律法規、方針政策來引導、推動其發展，也就是其形成與發展，必須依靠政策的扶持。因此，環保產業是政策引導型的產業，沒有法律法規保障和政策引導和支持，就沒有環保產業的健康快速發展。

我國對環保產業的界定，始見于１９９０年國務院辦公廳轉發國務院環委會《關于積極發展環保產業的若干意見》（國辦發〔１９９０〕６４號），《意見》明確環保產業是指國民經濟結構中以防治環境污染，改善生態環境、保護自然資源為目的所進行的技術開發、商業流通、資源利用、信息服務、工程承包、自然保護開發等活動的總稱，是防治環境污染和保護生態環境的技術保障和物質技術基礎。

２００１年，國家經貿委等八部門聯合發布的《關于加快發展環保產業的意見》明確指出：當前國家優先發展的環保產業重點領域：一是環保技術與裝備、環保材料和環保藥劑；二是資源綜合利用；三是環境服務。

上述兩《意見》對環保產業的界定及明確的優先發展重點領域，都是從當時國情出發的，符合我國環保產業發展的形勢和需要。尤其是指明優先發展的重點領域，更具可操作性。

進入２１世紀，國家出臺了《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國環境影響評價法》、《中國２１世紀初可持續發展行動綱要》、《排污費征收使用管理條例》等一系列重要的法律法規和政策，并制修訂了一大批污染物排放標準，為新時期環保產業的改革與發展，指明了方向，注入了活力，初步形成了符合國情的環保產業政策體系。

據不完全統計，改革開放以來，全國制定環保產業政策２００項左右，其中，環保產業管理方面的政策數量約占７０％，其余為環保產業專門技術政策和經濟政策。這些政策初步構成了我國環保產業政策體系。各個時期出臺的環保產業政策，對推動環保產業快速健康發展，不斷滿足環境保護對環保產業的需求，產生了重要影響。但是，環保產業政策尚不能完全適應環保產業發展的需要。主要表現在：法律法規仍不健全；雖然初步形成了環保產業政策體系，但不完備，缺乏環保產業政策的規劃藍圖；配套政策滯后環保產業的經濟政策仍較薄弱。因此，我們建議：

一、建立健全有關法律法規。盡快修訂《環境保護法》，完善有關污染物排放標準。

二、構建和完善適應社會主義市場經濟體制要求的環保產業政策體系。以黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，以加強宏觀管理、健全環保產業發展機制和創新機制為重點，以環保產業發展中亟需解決的重要政策性問題，特別是關系企業切身利益的政策性問題為切入點，突出重點，遠近結合，分步實施，建立和完善適應社會主義市場經濟體制要求的環保產業政策體系，為環保產業的健康快速發展提供政策支持。

三、加強環保產業宏觀管理政策研究。

（一）環保產業技術政策。環保產業技術政策是為該產業的科技發展而制定的規劃和措施，它是技術和經濟發展應當遵循的準則。經過多年發展，環保產業的技術結構逐步優化，技術水平明顯提高，技術創新能力不斷增強，技術進步對產業發展的貢獻率有所提高。但技術資源不足，關鍵技術、核心技術受制于人仍是環保產業發展的瓶頸制約。為了實現環保產業跨越式發展，應盡快制定系統的環保產業技術政策。

（二）環境服務業政策。環境服務業作為２０世紀９０年代迅速增長的新興行業，具有較強的“后發優勢”。目前存在的主要問題是：重點領域的市場化程度仍很低，服務理念落后，服務總量偏低，服務水平和質量有待進一步提高。為了引導我國環境服務業快速、持續健康發展，應研究制定加快發展環境服務業的相關政策和措施。

（三）環保產業產業政策。目前國家還沒有制定出臺環保產業的產業政策，但是已有很好基礎。隨著時間的推移，環保產業的發展出現了許多新情況，它的外部條件也發生了很大變化，需要適時制定產業政策，指導環保產業結構調整，實現環保產業各領域的協調發展和資源優化配置，引導環保產業健康發展。

（四）進一步研究完善優惠政策。一是稅收減免優惠政策，二是預算內財政補助政策，三是建立健全專項發展基金（資金），四是技術引進減免關稅政策，五是政府綠色采購目錄和政策，六是投資信貸優惠政策。

（作者單位：國家發展改革委環資司）