岳陽工商自辦市場管辦分離之后

岳陽市工商行政管理體制改革自1999年11月全面展開。4年多來，總的情況是好的：一是各級黨委政府十分重視，市政府羅碧升市長親自主持市長辦公會，對工商體制改革的方法、步驟和原則作了具體部署。主管財貿的副市長葛送培牽頭，抽調市政府原副秘書長李紅炬、市財辦、編制、人事、工商、物價、審計、國資等部門負責人成立工商體制改革領導小組，先后召開20多場會議，就工商人員分流，資產上劃、下交等復雜問題進行協調，各縣、區、場均相應成立班子，從資債清理和人員考核入手，按照一縣一策的要求，制定了人員分流、市場脫鉤方案，選派了一批懂管理、敢負責的骨干籌建市場處（中心）。還根據各地不同情況給予了市場（中心）一定的生存空間。二是各市場中心（處）積極進行資本運作，增強了經營實力。市場建管處在市政府和主管部門的支持下，收并了原商業網點服務中心，收購了部分社會資產，使本身的資產增加1000多萬元，同時積極啟動閑置資產，招商引進了龍源市場、天祥電腦城，每年增加創收能力100多萬元。三是各單位相繼制訂了一系列規章制度，加強了分流人員管理，基本穩住了市場管理隊伍。4年多來，市場建管處、臨湘、云溪、君山市場中心，除正常的工作變動和目標考核兌現外，保證了人人有崗位，月月有工資，年年增收入的局面，基本上杜絕了群體上訪等不穩定現象發生。

但是，由于過去在資債移交、管辦分離方案還存在諸多遺留問題沒有妥善解決；由于分流人員還有許多切身利益沒有與工商部門徹底割斷；由于工商部門在貫徹落實湘政發（1999）24號文件及國務院關于工商行政管理體制改革的政策方面還沒有真正到位；由于外界的分流人員多次串連，我市不少地方的市場中心還存在嚴重不穩定現象。通過調查，得出的結論是：遺留問題遺患無窮！

一、不容忽視的現實

據調查，岳陽市分流人員不穩定現象主要表現在以下四個方面：

1.外地串連絡繹不絕。近年來，特別是2004年，先后有益陽、瀏陽、望城等市、縣（市）的分流人員60多人次，到湘陰、平江、汨羅、岳陽等縣市，就復退、轉業軍人待遇、市場托管、工商內部擴編、“兩費”返還即將取消等問題進行串連和煽動，人員上門達4個縣市之多，電話相約已經發展到臨湘、華容、云溪，基本發動到了各市場中心（處）。

2.群體上訪屢禁不止。

3.過激行為一觸即發。

4.對立情緒普遍存在。由于不少分流人員認為自己分流不公，對工商部門到市場檢查工作十分反感，對工商部門進人增編十分敏感，對工商人員到市場收費極不配合，同時工商部門也有部分人對分流人員的利益實施卡、壓，甚至采取一些不正當手段擠占“兩費”，侵害了市場中心利益。

二、遺留問題留后患

上述各種現象何以屢禁不止甚至愈演愈烈？究其原因，故然有改革的“陣痛”，但更確切的還是改革的遺留問題為主要誘因：

其一，人事、勞資上的藕斷絲連。不少地方機構分離，人員分流后，該上收的未上收，該移交的不移交（不接收）。臍帶子未剪斷，使分流人員對回到工商部門寄予幻想。

其二，資債移交上的“斬不斷，理還亂”。具體反映在：一是移交前突出變賣資產，二是資產移交不完整，三是財務遲遲難割斷。

其三，“兩費”收入上的“技術操作”。工商部門在管、辦分離后，主要采取4種形式將兩費收入轉移：一是將兩費轉移為廣告費，二是以會費轉移“兩費”，三是以吃拿抵“兩費”，四是以罰款轉移“兩費”。

上述三個方面的遺留問題，使本來思想落差很大的分流人員既感到自己的既得利益受損，又感發展無望，故而十分強烈地希望回到工商局。一有風吹草動，就紛紛群體上訪，給社會的穩定帶來負面影響，給各級黨委和政府制造麻煩。

三、當機立斷，時不我待

對出現的問題，我們覺得必須采取下列斷然措施：

第一，必須以省委、省政府最近召開的工商行政管理體制改革遺留問題專題會議精神為指針。

第二，盡快切斷分流人員與工商部門的人事關系。

第三，嚴格按照“人隨市場走、債隨市場交”的原則，把產權移交到位，各項權證移交到位。

第四，各級財政部門對省、市下劃的兩費返還款不得扣壓拖欠，要按市里確定的數額在當月金額撥付給市場中心，以確保分流人員工資按時發放。

第五、對工商部門的兩費收繳情況，各市、縣、區有必要組織審計部門進行一次專題審計，對有意轉移項目的要責令糾正，并給予處罰；對以吃、拿抵費的要給紀律迫究，對物價部門制定的收費標準要組織檢查，沒有執行的要督促落實。

第六、各級黨委、政府對市場中心分流人員要盡可能的“三給予”：一是給予職級傾斜；二是給予政策扶持；三是給予發展空間，市場中心在統一規劃和依法依規的前提下，興辦市場和經營項目，政府應在土地使用、項目貸款給予支持和優惠。

（作者系岳陽市市場建管處主任）