村委會(huì)不能裁決土地糾紛

案例：2002年5月，葛某與丈夫王某因感情破裂而協(xié)議離婚，當(dāng)時(shí)雙方在協(xié)議中約定：王某（原戶主）名下的兩塊承包地轉(zhuǎn)由葛某和隨其生活的兒子耕種管理。協(xié)議簽訂后，在發(fā)包方村民委員會(huì)的監(jiān)督下，他們重新修訂了土地承包合同，將兩塊承包地轉(zhuǎn)到了葛某的名下。今年春天，王某的現(xiàn)任妻子要求要回這兩塊承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，雙方為此發(fā)生糾紛。村委會(huì)經(jīng)調(diào)解無效后，作出了“葛某拿出其中一塊地給王某的續(xù)妻經(jīng)營(yíng)”的“裁決”。對(duì)于這一“裁決”，葛某表示拒絕接受，并向鄉(xiāng)政府提出申訴，最后又要回了屬于自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

點(diǎn)評(píng)：首先應(yīng)該明確，作為基層自治組織的村民委員會(huì)無土地糾紛裁決權(quán)。我國(guó)《農(nóng)村土地承包法》第12條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村民集體所有，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包?！庇纱丝梢?，村民委員會(huì)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)中處于發(fā)包方的地位，屬于當(dāng)事人一方，無權(quán)居中裁判。其次，該法第51條規(guī)定，因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解解決，當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。從上述規(guī)定可以看出，本案中葛某為維護(hù)自己的合法權(quán)益而及時(shí)到鄉(xiāng)政府進(jìn)行申訴的做法是符合法律規(guī)定的。

另外需要明確的是，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一項(xiàng)重要權(quán)利，直接關(guān)系到離婚當(dāng)事人特別是女方的基本生活來源。我國(guó)法律對(duì)保護(hù)離婚后婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作出了明確規(guī)定。《農(nóng)村土地承包法》和《婚姻法》都規(guī)定，夫或妻在家庭土地承包經(jīng)營(yíng)中享有平等的權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)。婦女出嫁、離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方都不得收回原承包地。（山東省昌樂縣司法局 祖愛華 張兆利 郵編：262400）