正確認識“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”三者的辯證統(tǒng)一

［摘要］中國共產(chǎn)黨在十六屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，第一次把科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政辯證統(tǒng)一起來，成為一個有機的整體，并作為執(zhí)政能力建設(shè)總體目標(biāo)之一鮮明地提出來。這是我們黨總結(jié)執(zhí)政歷史經(jīng)驗得出的科學(xué)結(jié)論，是新形勢下黨必須遵循的基本方略和提高執(zhí)政能力的根本要求，表明黨對領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的認識有了新的深化和拓展，黨的執(zhí)政理念實現(xiàn)了新的飛躍。

［關(guān)鍵詞］執(zhí)政能力建設(shè)科學(xué)執(zhí)政民主執(zhí)政依法執(zhí)政

在中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，黨科學(xué)總結(jié)了五十多年執(zhí)政經(jīng)驗和規(guī)律，第一次把科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政作為黨執(zhí)政能力建設(shè)的目標(biāo)之一，指出中國共產(chǎn)黨要成為一個永遠保持先進性，經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨，就必須堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。這三者成為黨不斷探索和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的基本要素。

科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，這種提法和概念在黨過去的文件中都分別提到過，但將這三者并提從而成為一個辯證統(tǒng)一的整體與執(zhí)政聯(lián)系起來，并作為執(zhí)政能力建設(shè)總體目標(biāo)之一鮮明地提出來還是第一次，這是我們黨總結(jié)執(zhí)政歷史經(jīng)驗得出的科學(xué)結(jié)論，是新形勢下黨必須遵循的基本方略和提高執(zhí)政能力的根本要求，表明黨對領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的認識有了新的深化和拓展，黨的執(zhí)政理念實現(xiàn)了新的飛躍。深化和提高對它的認識，對于黨執(zhí)政能力的加強有著非常重大的意義。

一、科學(xué)執(zhí)政是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)和前提

科學(xué)執(zhí)政，就是要以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)，結(jié)合中國實際，不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，把加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)建立在更加自覺地運用客觀規(guī)律的基礎(chǔ)之上。它包含了兩方面意思：一方面就是繼續(xù)加強對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的探索和認識；另一方面就是繼續(xù)加強對黨的建設(shè)規(guī)律的探索和認識，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)中國人民建設(shè)中國特色社會主義的本領(lǐng)。這是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，又是黨執(zhí)政的前提。

第一，探索規(guī)律、尊重規(guī)律、遵循規(guī)律，是黨執(zhí)政的基本著眼點。執(zhí)政是執(zhí)政黨通過執(zhí)掌國家政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)、管理國家和社會事務(wù)。這是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。黨通過什么樣的制度和體制、以何種方式和方法配置公共權(quán)力，實現(xiàn)對國家和社會的有效治理，有其自身的發(fā)展邏輯，有其固有的、不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。科學(xué)執(zhí)政，就要探索并尊重人類政治生活所固有的規(guī)律，總結(jié)黨豐富的執(zhí)政經(jīng)驗，汲取其他政黨執(zhí)政的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以科學(xué)的理論、科學(xué)的制度和科學(xué)的方法執(zhí)政，把執(zhí)政作為一門科學(xué)認真研究和探索，把黨的執(zhí)政能力建設(shè)建立在更加尊重客觀規(guī)律和歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上。

第二，講求科學(xué)，是對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的第一要求。科學(xué)執(zhí)政就是要求充分運用科學(xué)于執(zhí)政過程中，離開了科學(xué)，就無從把握＂三大規(guī)律＂，就會使民主執(zhí)政和依法執(zhí)政失去前提。科學(xué)執(zhí)政涉及許多方面，最重要的是要有科學(xué)的理論指導(dǎo)、制度保證和方法運用。一個執(zhí)政黨要想始終走在時代前列，不斷提高執(zhí)政能力，就一刻也不能離開科學(xué)的執(zhí)政理論的指導(dǎo)；要有效地防止執(zhí)政活動的隨意性和盲目性，優(yōu)化資源配置，減少執(zhí)政成本，提高執(zhí)政效率，就必須要有科學(xué)的執(zhí)政制度來保證；要在具體的執(zhí)政活動中體現(xiàn)黨的執(zhí)政思想、執(zhí)政制度，需要科學(xué)的執(zhí)政方法去實施。所以，“科學(xué)執(zhí)政”這個概念被提到最前面，成為黨提高執(zhí)政能力的基本前提。

二、民主執(zhí)政是黨執(zhí)政的本質(zhì)所在

民主執(zhí)政，就是要為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，堅持和完善人民民主專政，完善民主集中制，以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動人民民主，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。它包含三層要求：一是要進一步貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政；二是要發(fā)展黨內(nèi)民主，堅持和完善民主集中制，使黨充滿執(zhí)政的生機和活力；三是要進一步發(fā)展社會主義民主政治，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，并且不斷地把人民的智慧和力量轉(zhuǎn)化為推動我們事業(yè)發(fā)展的強大力量。它精辟闡述了共產(chǎn)黨執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主之間的內(nèi)在統(tǒng)一和必然聯(lián)系，是黨執(zhí)政的本質(zhì)所在。

首先，共產(chǎn)黨執(zhí)政與人民當(dāng)家作主是完全一致的。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。黨從誕生之日起，就帶領(lǐng)中國人民開始了爭取民主的偉大斗爭。新中國成立后，確立了社會主義的基本政治制度和經(jīng)濟制度，從根本上推翻了階級壓迫和階級剝削，第一次在中國實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。執(zhí)政５６年來，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，一直牢記自己的責(zé)任，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把握國家發(fā)展的正確的政治方向，堅持和發(fā)展人民民主，確保工人階級的領(lǐng)導(dǎo)地位和全體人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

其次，支持人民當(dāng)家作主是共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本要求。在社會主義中國，人民是國家的主人，是決定國家前途命運的根本力量。黨執(zhí)政沒有任何超乎人民利益之上的特殊利益，更沒有任何超乎人民權(quán)利之上的特殊權(quán)力。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。從根本上說，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，維護和實現(xiàn)人民群眾的根本利益。只有這樣，才能永固黨的執(zhí)政地位，完成黨的歷史使命。

第三，民主執(zhí)政是實現(xiàn)社會主義民主政治的基本途徑。發(fā)展人民民主是黨對執(zhí)政規(guī)律認識的進一步深化。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是通過黨的領(lǐng)導(dǎo)體制來實現(xiàn)的，集中反映了黨與國家以及人民群眾關(guān)系的具體形式。作為執(zhí)政的共產(chǎn)黨，只有堅持民主執(zhí)政，不斷推進人民民主，尊重人民群眾的歷史主體地位，充分保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造各種有效的當(dāng)家作主的形式，充分發(fā)揮人民群眾在建設(shè)社會主義政治、經(jīng)濟、文化事業(yè)中的作用，才能始終得到人民群眾的擁護和支持，才能真正實現(xiàn)和發(fā)展社會主義民主政治。

三、依法執(zhí)政是黨執(zhí)政的基本方式

依法執(zhí)政，就是要大力加強制度建設(shè)，堅持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟政治文化和社會生活的法制化、規(guī)范化。依法執(zhí)政包含三個方面的要求：一是要善于使黨的主張，通過法定程序成為國家意志，并使民主制度化、規(guī)范化、程序化，做到有法可依、執(zhí)法必嚴；二是要領(lǐng)導(dǎo)人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)；三是要由黨帶頭守法，在憲法和法律范圍內(nèi)活動。這是黨在新的歷史條件下執(zhí)政的一個基本方式，是黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，是實行依法治國基本方略、建設(shè)社會主義政治文明的必然要求。

首先，依法執(zhí)政是建設(shè)社會主義法治國家的根本保障。只有堅持依法執(zhí)政，才能夠保證國家權(quán)力嚴格依法運作；才能夠保證行政機關(guān)依法行政，司法機關(guān)公正司法，全社會成員依法行使權(quán)利、履行義務(wù)；才能夠保障人民群眾的合法權(quán)利，真正實現(xiàn)法律面前人人平等。

其次，依法執(zhí)政是實行社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。市場經(jīng)濟是一種法律治理的經(jīng)濟。社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展帶來的市場主體的多元化，市場活動的多樣性、復(fù)雜性，國家與社會、政府與市場關(guān)系的制度化、規(guī)范化，這些情況都要求黨的執(zhí)政活動必須適應(yīng)經(jīng)濟活動市場化、法治化的發(fā)展趨勢，在法制的范圍內(nèi)不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的水平和能力。

再次，依法執(zhí)政是構(gòu)建社會主義和諧社會的基本途徑。要完成構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)，就必須運用法律的權(quán)利義務(wù)機制調(diào)整各種社會關(guān)系、利益關(guān)系，在法制的框架內(nèi)解決各種問題和矛盾，使社會成員既充分享有權(quán)利、行使權(quán)利、維護權(quán)利，又切實履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，做到權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一，實現(xiàn)和諧相處、共同發(fā)展。

最后，依法執(zhí)政是促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的客觀需要。法律通過確立和實施穩(wěn)定的、公開的、規(guī)范的制度和規(guī)則，能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的環(huán)境、牢固的基礎(chǔ)、持久的動力和廣闊的空間。黨要抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，就必須掌握法制的手段，在法治軌道上推動各項事業(yè)的發(fā)展，推動各項工作的開展。

四、三者并提，整體推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是相輔相成、有機統(tǒng)一的。科學(xué)執(zhí)政強調(diào)執(zhí)政的科學(xué)性，民主執(zhí)政強調(diào)執(zhí)政的人民性，依法執(zhí)政強調(diào)執(zhí)政的合法性，三者結(jié)合在一起，勾畫出黨執(zhí)政方式的完整框架。要做到科學(xué)執(zhí)政，就必須充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，進行民主協(xié)商和民主討論；要實現(xiàn)民主執(zhí)政，則必須以科學(xué)的思想、方法和制度為前提；科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政要靠依法執(zhí)政來體現(xiàn)，并使科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政制度化和規(guī)范化。

貫徹科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，首先要深化對執(zhí)政規(guī)律的研究。緊緊圍繞“為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政”這個重大問題，總結(jié)執(zhí)政經(jīng)驗，借鑒國外政黨執(zhí)政的有益成果，開展深入研究，從國情的實際情況出發(fā)，研究市場經(jīng)濟運行規(guī)律；從黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，研究政治文明的發(fā)展規(guī)律，推動三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展；研究以人為本的社會運行規(guī)律，構(gòu)建和諧相處的社會；研究馬克思主義為主導(dǎo)的精神文明建設(shè)規(guī)律，推進精神文明建設(shè)的進步。通過對規(guī)律的研究與把握，使思路和行動更符合客觀實際，更能反映社會發(fā)展的趨勢和人民的意愿。

二是要加強制度建設(shè)，推進決策科學(xué)化。不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，提高黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，支持和保證國家的立法、司法、行政機關(guān)、經(jīng)濟文化組織和人民團體的工作。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，通過建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力監(jiān)督制約機制和主動有效的懲治腐敗機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。不斷推進決策科學(xué)化，完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上。對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，廣泛征詢意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估；對同群眾利益和日常生活密切相關(guān)的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度，在最大范圍內(nèi)體現(xiàn)群眾的意愿和要求，以充分保證決策科學(xué)化，并最終使科學(xué)執(zhí)政的目標(biāo)要求落到實處。

三是要推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。堅持和完善人民代表大會制度。堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，保證人民政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助的社會主義民族關(guān)系，促進各民族共同繁榮進步。擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。通過社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化，最廣泛地組織和吸引人民群眾參加社會主義民主實踐，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明。

四是要把依法執(zhí)政這一黨執(zhí)政的基本方式落到實處。要加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實。要使全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威。要督促、支持和保證國家機關(guān)依法行使職權(quán)，在法治軌道上開展各項工作，保障公民和法人的合法權(quán)益。要加強和改進黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，提高司法隊伍素質(zhì)，加強對司法活動的監(jiān)督和保障。要以保證司法公正為目標(biāo)，逐步推進司法體制改革，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，為在全社會實現(xiàn)公平和正義提供法制保障。

責(zé)任編輯晏蔚青