人力資源開發與學校教育

［摘要］人力資源是經濟社會發展的第一資源，人力資源開發是當今世界各國普遍的重大戰略決策。通過人力資源的投資能夠促進經濟社會的和諧發展。人力資源開發的重要領域在于學校教育，學校教育是人力資源開發的基礎工程，是人力資源的第一次開發。我國要從人口大國邁向人力資源強國，必須高度重視學校教育發展。

［關鍵詞］人力資源開發學校教育

人力資源是一切資源中最重要的資源。在知識經濟時代，人力資源在經濟增長中越來越起到決定性的作用，其開發的成敗關系到一個國家未來綜合國力國際競爭實力的強弱。教育是人力資源開發的根本途徑，是人力資源開發的核心和關鍵，而學校教育是人力資源開發的基礎工程，其規模和質量直接影響人力資源的數量與質量。因此，我們要高度重視學校教育在人力資源開發系統中的關鍵作用，使人力資源開發與學校教育發展服務于人的發展、服務于經濟、服務于社會。

一、人力資源開發是社會發展的關鍵因素

人力資源開發是精神文明建設的基石。現代行為科學證明，精神文明狀況即人的情緒、情感等非智力因素直接影響了人在工作中潛能的發揮。如果一個企業的職工能以主動自覺的勞動態度和高度的責任感投入工作，搶時間、爭進度，工作中精益求精、一絲不茍，高效率地完成任務，企業經濟效益會隨之提高；如果職工能以開拓進取的奉獻精神投入工作，進行創造性的勞動，效益又可成倍的增加。因此，精神文明（在企業中表現為企業文化）是人力資本的重要組成部分，在人力資源開發的過程中，精神文明建設成為不可或缺的內容。人力資源開發中注重精神文明建設不但會取得較好的經濟效益，而且，還能取得巨大的社會效益。企業是社會的基本組成單位之一，人們通過參與企業生產經營活動，融入了社會生活；企業中員工關系和諧、相處友善，將導致社會上普遍的人際關系和諧，進而營造出良好的社會秩序，促進整個社會的精神文明建設。

人力資源開發是經濟增長的決定因素。當前，世界經濟正從農業經濟、工業經濟進入知識經濟時代。在知識經濟下，當今世界，幾乎所有國家把教育發展和人力資源開發作為國家社會經濟發展的關鍵和重要組成部分，作為增強綜合國力、國家競爭力的核心問題和重大戰略決策。

自二十世紀五十年代未六十年代初，西方各國為促進經濟快速增長，一直尋求分析探討促進經濟增長的各種因素。人力資本理論創立者舒爾茨指出，教育是一項生產性投資，其結果可看作資本的一種形式；改善窮人福利的決定性生產要素不是空間、能源和耕地，而是人口質量和知識的增進；勞動者所擁有的人力資本知識和技能，既是經濟增長的結果，又是經濟增長的原因。舒爾茨１９６１年在《教育和經濟增長》一文中研究美國１９２９—１９５７年的經濟增長時就認為，美國整個國民收入增長額中３３％的貢獻率是通過教育投資獲得的。據丹尼森的研究，在１９０９—１９２９年間，人力資本對經濟增長的貢獻為２５％，而在１９２９—１９６９，人力資本對經濟增長的貢獻份額增至為４７％。１９９６年聯合國人力資源開發報告指出：依據１００多個國家的調查表明，財富資源（指資金、有形資本）占這些國家總資源的１２％，自然資源（指土地、礦山、水資源等）占２４％，人力資源與社會資源占６４％。

自人力資本理論提出以后，人力資本作為重要的生產要素日益受到人們的重視。２０世紀６０年代以來，各國競相進行教育改革，增加教育投入，開發人力資源，以使勞動者適應經濟改革和發展的需求。戰后日本經濟和亞洲“四小龍”經濟的飛速增長，成為教育投資或人力資本投資促進經濟增長的成功典范。據研究，在１９６０—１９７８年的近２０年中，注重人力資本密集戰略的國家和地區，實際人均國民生產總值平均增長率為４．６８％，而實施物質資本戰略的國家和地區則為３．８６％，進入２０世紀８０年代后，兩者的差距越來越大。因此，可以說，人力資源開發是經濟增長的決定性因素。

人力資源開發是可持續發展的前提。聯合國環境與發展委員會于１９８７年發表的著名報告《我們共同的未來》指出，“可持續發展，是指既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構成危害的發展。”可持續發展作為現代發展的新理念，它在追求經濟增長之外，更注重持續的經濟增長，同時強調關注人口、社會、經濟、資源、環境等諸因素的協調發展及互動平衡。與此相應的發展模式應以盡可能低的投入和耗費，追求最高的產出和效益；以無害生態的方式盡量節約資源，盡可能少地產生廢物；既提高人類的生活質量，又能使這種生產和消費長期持續下去。

在我國政府要努力實現的經濟發展兩個根本性轉變中，充分體現出可持續發展的要求。在實現由粗放型的經濟增長向科技含量高、經濟效益好、資源耗費低、環境污染少的集約型經濟發展的轉變中，人是關鍵的因素。發展理念和發展模式作為發展主體的人作用于經濟、社會、資源、環境的路線和方法，其中，人是主體，處于主動地位，這種意識的傳播和應用，只有通過全面提高人的基本素質和能力，提高人與自然環境主協調發展的能力，提高人們開發和利用資源的能力和效率，才能逐步實現可持續的發展模式。因此，可以認為，人力資源開發是實現可持續發展不可或缺的前提條件。

二、學校教育是人力資源開發的基礎工程

人力資源作為一種經濟資源和社會資源，不會自然而然地形成，必須經過投資和開發。人力資源的開發，就是對人從幼兒開始教育培養到成年后的使用、調配，并繼續教育管理到老年退休后發揮余熱等整體性、綜合性、全面性的行為過程。在這整個過程中最主要的行為過程就是教育，通過教育對人的智力加以訓練，使人掌握必要的知識和技能及正確的行為模式、價值體系和勞動態度，成為具有相當精神狀態、知識技能水平、健康水平以及社會適應能力的合格人力資源，并且隨著社會的發展而不斷提高，成為更高層次的人力資源。對現代經濟而言，缺乏教育的勞動人口是不能構成經濟運動的資源和根本要素的。

從人力資源論的角度看，教育是人力資源開發的根本途徑。教育包括正規學校教育和非學校教育兩個方面（本文主要講前者），學校正規教育又可分為普通教育和高等教育。普通教育指中小學教育，涉及到勞動者的識字能力、計算能力和一般知識與技能，是人力資源開發的基礎工程，通過普通教育使國民的覺悟水平提高，接受與采用新技術和新知識的能力提高；中等職業教育和高等教育涉及專門人才的培養，是人力資源職業定向開發的基礎工程。學校教育通過有目的、有計劃、有組織的行為活動，使受教育者開發了智源，掌握了科學知識，發展了自己的勞動能力，從而改變勞動能力的性質和狀態；勞動者把學到的科學技術運用到生產中去，使之轉化為現實的生產力，從而提高社會生產力，進一步推動科學技術的發展，促進經濟增長和社會進步。人類生產力的每一次變革，都離不開教育對科學文化知識的傳播。

另外，學校教育除了發揮信息的傳遞、知識的傳授、技能的培養等功能外，在人力資源開發中的重要作用還表現在：一是教育能促使人的自我激勵和自我強化。教育促使人的自身需求的變化，人們接受教育程度越高，教育使人不斷產生新的需求，激發起人對新的生活（生活水平、生活質量、生活方式）的追求，同時能提高人們對生活差距問題上的敏感程度以及增加改變現狀的決心，從而產生一種新的進取精神。教育能促使人的覺醒，隨著人的受教育程度的提高，人們開始真正認識到自我價值，認識到生活的內容和意義，從而開始地遵循社會發展規律，按自身的期望目標設計自我、發展自我、實現自我。教育能促使人們自我激勵、自我強化的功能，為人力資源開發提供了一種內在的動力，使得人力資源開發轉變成人的一種自覺行動。二是教育能促進人的全面發展。教育的內容可以包括文化知識、技術技能，也可包括思想道德、個性心理、行為作風等方面的知識；教育的方法可包括外在的教育和培養以及強調內在的自我教育和修養等方面。由此可見，教育為促使人的全面發展準備了充分的條件。教育職能部門舉辦各種類型、各種層次的學校教育來提高人的綜合素質和促進人的全面發展，是人力資源開發的一條重要途徑和現實道路。

三、我國學校教育的提升任重而道遠

在知識經濟社會中，優質人力資本能迅速集聚大量物質資本，知識對個人和國家的命運具備了前所未有的重要性和決定力量。知識創新已經成為一個國家經濟發展的重要推動力和衡量經濟發展的重要指標之一。

我國是個人口大國，全國人口總數已超過１３億，居世界之首，占世界人口總數的五分之一以上。據抽樣調查，勞動年齡人口已達７．９億以上。從數量上講，我國有著數量豐富的人力資源，但從質量方面來看，我國人力資源存在開發利用不足，總體開發程度低的現實。２００３年２月公布的《中國教育與人力資源問題報告》中指出：我國的人力資源總體素質偏低。在發達國家和新型工業化國家中，接受過高等教育和中等教育的人口所占比例較高，如美國和韓國１９９９年２５—６４歲人口中具有高中及以上教育水平者的比例分別占８７％和６６％，其中接受過高等教育的人口比例分別占３５％和２３％，人均受教育年限分別為１２．７４年和１１．４８年；相比之下，我國２０００年２５—６４歲人口中受過高中及以上教育者只占１８％，受初中以下教育者占８２％（其中受小學及小學以下教育者比例高達４２％），人均受教育年限只有７．４２年，每百人中接受大專及以上教育的人不足５人。另外，我國的高層次人才極為稀缺。我國２０００年２５—６４歲勞動力人口中，具有高等教育學歷的比例僅為５．２％；而美國和韓國１９９９年２５—６４歲具有高等教育學歷的比例分別為３９％和２５％。據《２００１年世界發展指標》數據表明，在每百萬人中從事研究與開發的科學家和工程師人數，美國在１９９３年為３６７６人、日本１９９４年為４９０９人、韓國１９９４年為２１９３人，而我國在１９９５年僅為４５４人，僅為美國日本的１／８—１／１０，不到韓國的１／４，高端科技人才與發達國家和新興國家的差距十分明顯。為此，世界銀行２００２年的報告已經為我們敲響了警鐘：“發展中國家和經濟轉型國家的教育尚未能給知識創新作好充分準備，在高度競爭的世界經濟中正處于被進步邊緣化的危險中。”通過以上數據表明，我國要從人口大國邁向人力資源強國，促進學校教育發展，開發人力資源，任重而道遠。

責任編輯梅宏