今年重慶經濟工作著力點

編者按：

全市經濟工作會議于去年１２月１３—１４日召開。市委書記黃鎮東、市長王鴻舉在會上全面總結了我市去年經濟工作取得的成績，對今年經濟工作進行了全面而具體的部署。為便于讀者了解今年重慶經濟工作的走向及重點，本刊約請市政府研究室戰略處處長文天平同志撰寫了這篇文章，供讀者在學習貫徹中央和全市經濟工作會議精神時參考。

盤點２００４年：欣慰與振奮

波瀾壯闊的２００４年落下了帷幕。在“宏觀調控”四個大字背景下，對重慶取得的累累碩果，市長王鴻舉在全市經濟工作會議上，用了８個字來點評：“值得欣慰，令人振奮！”

去年上半年，國家根據局部行業、局部地區投資明顯過熱的形勢，果斷出手，在土地、信貸、審批等方面連下撒手锏，主動、積極進行宏觀調控。剛開始時，重慶不少干部頗為擔心、憂慮：投資是重慶經濟的“第一拉動力”，如果在宏觀調控中出現大幅波動，重慶經濟怎么辦？

趨利避害，順勢而為。在這場舉國矚目的宏觀調控戰役中，重慶贏得了勝利：不僅速度繼續加快，質量效益明顯提升，而且經濟結構也趨向優化，四個季度的增速均在１２％以上，經濟增長的穩定性、持續性都明顯增強，的確“值得欣慰”！

與此同時，經濟社會領域亮點頻顯。地區生產總值增長１２％，人均ＧＤＰ邁上１０００美元新臺階；地方財政收入增長４０％，一年凈增近１００億元——直轄初的１９９６年全市地方財政收入才５４億元；糧食總產量創６年來新高，農民人均純收入增長１６％，自１９９８年來首次超過城鎮居民收入增幅；社會消費品零售總額增長１３．５％，打破了多年來增速在兩位數以下徘徊的局面；全市銀行業金融機構不良貸款率由年初的１８．６％下降到年底的１０％左右，成為全國銀行資產質量和金融環境較好的地區；出現了“長安”、“電力”、“重鋼”、“機電”和“商社”５家銷售收入過百億元的“航母”型企業……如此眾多的、任何一項都可濃墨重彩寫上一筆的成績，又怎不“令人振奮”？

更為寶貴的收獲，應當是一直被稱為“啟動不快剎車快”的重慶經濟，在這一年的宏觀調控中經受住了考驗和洗禮，既強健了體魄，又積累和收獲了駕馭市場經濟的新經驗，提高了“抗逆”能力和抗風險能力。

展望２００５年：１０大關鍵詞點擊

今年中國經濟總體看好自不待言，但面臨的風險和變數也不容小視。點擊今年經濟工作的關鍵詞，筆者以為以下１０個肯定“跑不脫”。

“平穩”。確保經濟“平穩較快”增長，是今年經濟工作的基調。快了，能源、資源等緊張局面將加劇，無法實現持續增長，并有可能引發嚴重通脹；慢了，就業等矛盾會更加突出，對社會穩定將造成沖擊。“平穩”可以說是今年必須且惟一的選擇。實施了７年的積極財政政策今年將退出，轉而實施“雙穩”政策，即穩健的財政政策和穩健的貨幣政策，也反映出決策層的總體取向。有專家評之為：“穩中求進！”

“質量”。中央經濟工作會議再次明確指出，經濟發展要堅持以提高經濟運行質量效益為中心，堅決克服片面追求速度而不顧質量和效益的傾向。

“宏觀調控”。去年宏觀調控取得的成效是初步的、階段性的，能否得以鞏固，進一步消解不健康因素，今年尤為關鍵。今年國家對投資、土地、信貸等將既“不松油門”又“不踩剎車”，但可能會對電力項目建設熱等新問題進行調控。

“三農”。國家支持農業農村經濟的力度繼續加大，突出體現在農業稅減免，國家重點扶持的貧困縣全部免征農業稅，其余地區統一降至２％。同時，在對農民各類直補、農業服務體系、農業基礎設施等方面繼續加大力度。農業農村的好形勢必將持續升溫。

“節約”。我國資源承載力已近極限，傳統的粗放型經濟增長方式必須盡快轉變，否則無法實現持續發展。構建節約型的產業結構和消費結構，積極推進新型工業化，建設節約型社會是我們面臨的緊迫任務。

“和諧”。去年以來，各地社會穩定壓力顯著增大。高度關注民生，構建和諧社會，已被提到了前所未有的高度。

“改革”。今年將以更大的力度推進國企改革、金融體制改革、民營經濟發展等。一些海外媒體甚至將２００５年展望為“中國改革年”。

“后過渡期”。今年我國將步入入世“后過渡期”，配額、許可證等非關稅措施都將被取消，銀行、證券、電信、法律等服務領域過渡期也將逐步結束。如何做好應對工作，是一個十分緊迫的命題。

“能源”。能源緊缺已是普遍現象。去年的“能源大戰”今年必將在各地繼續上演，且可能會更加慘烈。

“物價”。去年糧油價格過快上漲引發的物價快速上漲，至今驚心動魄。今年物價上漲壓力仍然非常大，如何盡力將物價漲幅控制在社會可承受范圍內，防止引發嚴重通脹，是對今年經濟工作的嚴峻考驗。

大氣候決定小氣候。筆者認為，這１０大關鍵詞對重慶而言，顯得尤其重要。

今年重慶經濟工作著力點

機遇與挑戰并存，困難與希望同在。２００５年的重慶經濟可以說是精彩紛呈，看點多多——

著力點一：五大關系考本事。

做好今年的經濟工作，筆者以為首要著力點在于處理好五大關系，這將是一道考題，如果回答得好，將是今年最大的看點。

“穩”與“快”的關系。如果說國家是“穩中求進”，那么對重慶這樣總體發展水平還相當滯后的地區，應當在穩中求快，好中求快，速度與效益并舉，努力實現既快又好地發展。

資源與速度的關系。在全國各地資源瓶頸制約突顯的新形勢下，重慶要落實好中央建設節約型社會、加快轉變經濟增長方式的總要求，同時應充分發揮資源相對富集、能源保障相對較好的優勢，能快則快盡量快地加快發展，縮小與發達地區的差距。

投資與消費的關系。在拉動重慶經濟增長的三駕馬車中，投資是當之無愧的主動力，而出口則因總量較小，拉動力亟需培育。當前投資是國家宏觀調控的重點，投資拉動力減弱將是必然趨勢。因此，做好消費這篇文章，努力增強消費拉動力，應是一個重要著力點。

投資增速與結構優化的關系。在２０１０年前，重慶都將處于大開發、打基礎階段，保持投資穩定、合理的增速，對確保重慶經濟既快又好地增長，防止大幅波動，具有重要意義，但前年底重慶投資率為５７％，去年底達６０％，對投資率過高的現象必須引起高度重視。其著力點在必須優化投資結構。主要是增加對交通、能源、水利等基礎設施，符合產業政策的工業項目，“三農”、生態環保、社會事業等薄弱環節的投資。

城鎮化加速與社會穩定的關系。近年來因農村征地、城市開發拆遷等因素造成的群眾上訪、集訪事件驟增，去年表現更明顯，合川某重點電站建設曾一度受阻達兩個多月。當前，不少地方和干部有了畏難情緒，面對矛盾和問題，要么“推”，要么“拖”。這種被動保穩定的做法，既影響了重點項目的正常建設和城鎮化的進程，同時也是對群眾不負責任，應當采取積極的態度來把握和處理好城鎮化加速與社會穩定的關系。

著力點二：“兩調”、“三穩”費思量。

做好今年經濟工作，根本著力點在加快轉變經濟增長方式。而在具體工作上，筆者認為應把目光盯住“兩調”、“三穩”。

“兩調”，首先是結構調整。不論是解決眼前問題，還是解決深層次矛盾，增強重慶的產業核心競爭力、城市綜合競爭力從而增強國際競爭力，根本途徑只有推進經濟結構戰略性調整。其次是宏觀調控。繼續加強和改善宏觀調控，仍然是今年國家經濟工作的首要任務。要繼續抓好調控促調整、促改革，實現平穩較快發展。

“三穩”，首先是社會穩定。當前不斷增大的穩定壓力，對經濟發展具有較大影響。其次是能源穩定。最突出的是電力、煤炭。在全國電力緊張、煤炭緊俏的大形勢下，江蘇、浙江等沿海地區都到我市來“搶”煤，大量煤炭外流。去年底我市一些大電廠煤的庫存量，曾一度只能管一天！“能源保衛戰”結果如何，將直接關系到今年經濟發展目標能否順利實現。第三是物價穩定。受去年一些公共產品如污水處理費價格上調的影響，生產資料價格、動力價格較快上漲有可能通過價格傳導機制向中下游產品延伸，電、煤等價格必將上漲，今年無論是全國還是重慶，都面臨相當大的物價上漲壓力。如果失控就會引發相當嚴重的通脹，去年宏觀調控取得的成績可能會前功盡棄。必須對物價高度關注和監控，千方百計將其漲勢控制在社會承受能力之內。

著力點三：錦上添花看“三農”。

“三農”的最大看點，當數今年我市農業稅全免。市委、市府下大決心，“自費”補助近３億元，“三步并兩步走”，比國家規定的期限提前一年實現全免目標。重慶農民繳納了幾十年的“皇糧國稅”，至此“煙消云散”。這必將促使農民、農業、農村發生一系列極為深刻的變化。筆者以為對可能由此而來的“三喜”要順勢引導：農民進行農業生產的積極性必將大幅度提高，增產增收、興農（業）富農（民），此一喜；長期以來因催交農業稅導致緊張的基層干群關系，必會顯著改善，此二喜；抓住契機、深化基層政府機構改革，強化為農民服務的意識和功能，從真正意義上促進政府向服務型政府轉變，此三喜。對可能因此出現的一些新問題新矛盾，我們也應未雨綢繆、加強研究：一些本身財力極為困難的鄉鎮，可能面臨更大壓力；越來越多的農民工將會返鄉種田，可能對城鎮化進程有一定負面影響；一些農民可能會要求取消原來與龍頭企業、種養大戶簽訂的土地經營權出租合同，對農業產業化工程將會產生較為嚴重的影響，并可能會引發眾多法律糾紛，從去年下半年以來，我市不少地方已經出現了苗頭。

著力點四：波瀾壯闊數交通。

總里程１９００多公里的“二環八射”高速公路，除已建成的７０５公里外，今年將全部開工或加快建設；總里程１８００公里的３６條縣際公路，去年底已全部開工，今年將全面推進；此外，今年還將新建和改造６５００公里農村公路。波瀾壯闊的交通建設，無疑會繼續成為今年經濟工作的著力點。

著力點五：城市開發掀高潮。

今年將新開工或加快推進一批顯著改善城市功能的重大城市項目建設。如加快石坂坡長江大橋拓寬改造和菜園壩長江大橋建設，開工魚洞、朝天門長江大橋和華村嘉陵江大橋建設，主城將同時有５座兩江大橋建設（改造）；總投資４００多億元的中央商務區的江北嘴片區，總投資上１００億元的渝中半島化龍橋涉外經濟片區，將全面拉開開發序幕；除國泰大戲院外，１０大社會文化項目將全部開工建設，三峽博物館、規劃展覽館、國際會展中心等新標志性建筑將在年內竣工，城市功能和形象將明顯提升。