重慶官員問責(zé)在行動(dòng)

２００４年９月２５日，雨。

上午８點(diǎn)，參加全縣組織的普法考試；９點(diǎn)，主持召開全縣信訪穩(wěn)定工作會(huì)；下午３點(diǎn)，參加全縣安全工作會(huì)……這是石柱縣時(shí)任縣長(zhǎng)岳中煥當(dāng)天的日程安排。

下午１點(diǎn)２０分，就在岳中煥為即將召開的安全工作會(huì)作最后準(zhǔn)備的時(shí)候，一輛中巴車駛上距離縣城１６公里處的龍河牛欄口漫水橋。洪水已漫過橋面一尺多深，但司機(jī)仍然加大油門，中巴車像醉漢一樣向?qū)Π稕_去，剛到橋中，車身一偏，中巴車被洪水卷入河中！一起震驚全國(guó)的交通事故發(fā)生了：除２人被當(dāng)?shù)馗刹咳罕娂皶r(shí)救起，２人失蹤外，包括司機(jī)在內(nèi)的４８名乘客死亡，其中有３３名中小學(xué)生！

２０分鐘后，岳中煥和縣里其他領(lǐng)導(dǎo)趕到出事地點(diǎn)。

隨著５０條人命的消逝，岳中煥成為《重慶市政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法》出臺(tái)后第一位被問責(zé)的縣長(zhǎng)。

１９９７年，岳中煥從酉陽縣調(diào)任石柱縣常務(wù)副縣長(zhǎng)，２００１年任石柱縣長(zhǎng)。對(duì)他進(jìn)行問責(zé)處理后，仍有不少干部群眾為他惋惜。一位在縣委工作的干部說：“石柱這幾年的發(fā)展有目共睹，岳縣長(zhǎng)功不可沒。”

然而，功歸功，過歸過。石柱“９·２５”特大交通事故發(fā)生后，市委、市政府高度重視，市委書記黃鎮(zhèn)東、市長(zhǎng)王鴻舉立即作出重要批示。市長(zhǎng)王鴻舉緊急召集交通、公安等二十幾個(gè)市級(jí)部門，就事故處置作出部署。在會(huì)上，王鴻舉嚴(yán)肅地說：“立即啟動(dòng)行政首長(zhǎng)問責(zé)制，嚴(yán)肅處理負(fù)有責(zé)任的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，不管他在其他方面如何勞苦功高！幾十條生命消失了，太殘酷了，太不應(yīng)該發(fā)生了！”

一個(gè)月后，以貫徹十六屆四中全會(huì)精神、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為主題的市委二屆六次全會(huì)于１０月２７日至２８日舉行。１０月２７日晚，與會(huì)的市委委員通過投票，產(chǎn)生了石柱縣新任縣長(zhǎng)人選。不久，媒體公布，豐都縣委副書記、副縣長(zhǎng)、代理縣長(zhǎng)陳航任石柱縣委副書記、副縣長(zhǎng)、代理縣長(zhǎng)。

這意味著原石柱縣長(zhǎng)岳中煥已經(jīng)“下課”。

去年１１月２３日晚，中央電視臺(tái)“新聞會(huì)客廳”播出題為《問責(zé)制下的重慶官員》的訪談節(jié)目，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)黃奇帆首次向媒體披露了岳中煥的“下課”內(nèi)情。

《重慶市政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法》中規(guī)定，對(duì)問題官員追究責(zé)任的方式有７種：取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)、評(píng)先資格，誡免，通報(bào)批評(píng)……直至勸其引咎辭職。很顯然，對(duì)岳中煥適用的是其中最嚴(yán)厲的一種方式。節(jié)目主持人問：“他為什么會(huì)受到這樣的處理呢？”黃奇帆解釋說：“第一就是這個(gè)事故的損失和人民的生命財(cái)產(chǎn)的損失以及后果極其嚴(yán)重。第二，交通事故在這個(gè)地方反復(fù)存在、長(zhǎng)期存在，地方有管理的重大疏漏。從這個(gè)意義上講，啟動(dòng)問責(zé)制，辭去這個(gè)職位也是一個(gè)縣長(zhǎng)本身的道德所在，他覺得自己工作發(fā)生了失誤，產(chǎn)生了這么一個(gè)后果，辭去縣長(zhǎng)，在政府問責(zé)過程中，同意他辭職，免去他的職務(wù)，也是很自然的一個(gè)過程。”節(jié)目主持人問：“縣長(zhǎng)會(huì)不會(huì)覺得挺冤的，說我又不是肇事司機(jī)，我也沒有直接分管交通這塊，憑什么要問我的責(zé)？”黃奇帆說：“如果這是非常偶然的一個(gè)事故，當(dāng)然不能不分青紅皂白地去撤一個(gè)縣長(zhǎng)的職。出了事故后，事故調(diào)查委員會(huì)通過分析得到一個(gè)結(jié)論：石柱縣學(xué)生交通運(yùn)輸長(zhǎng)期存在不安全的狀況，這不是一天兩天，而是有兩三年時(shí)間了，一直都存在這個(gè)現(xiàn)象。這種現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，你這個(gè)縣長(zhǎng)是為民辦事的，整天在縣里面，從縣城到整個(gè)縣范圍內(nèi)活動(dòng)，不能夠熟視無睹，你應(yīng)該有所意識(shí)，在檢查工作中發(fā)現(xiàn)這些問題，或者通過你的督促和推動(dòng)，使交通局和運(yùn)輸公司能注意。在這個(gè)意義上講，當(dāng)一件事是比較長(zhǎng)期存在的，并且是一個(gè)比較顯眼的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在的時(shí)候，這就可能和這個(gè)地區(qū)的行政首長(zhǎng)有關(guān)系了。”

如今，漫水橋的橋頭掛上了一塊警示牌：“水至漫水橋面時(shí)，禁止各種車輛及行人通行。”這個(gè)牌子所警示的內(nèi)容正是“９·２５”特大交通事故發(fā)生的原因。

市紀(jì)委副書記呂天慶在接受本刊記者采訪時(shí)說，２００２年１２月３１日，原彭水縣副縣長(zhǎng)蔣成谷就因?yàn)榫硟?nèi)發(fā)生兩起重大交通傷亡事故而引咎辭職。當(dāng)時(shí)依據(jù)的是《重慶市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職實(shí)施辦法》，這個(gè)《辦法》規(guī)定，一個(gè)地方一年發(fā)生兩起死亡人數(shù)在１０人以上不到３０人的，主要分管領(lǐng)導(dǎo)要引咎辭職。呂天慶說，這次對(duì)岳中煥啟動(dòng)行政問責(zé)，主要依據(jù)的是去年７月１日起施行的《重慶市政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法》，它比《重慶市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職實(shí)施辦法》更規(guī)范化和制度化。

呂天慶說，市政府出臺(tái)行政問責(zé)制，對(duì)于從制度上加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，特別是對(duì)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行職責(zé)，具有較強(qiáng)的警示作用。“對(duì)那些不認(rèn)真、不正確履行職責(zé)出了問題的，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成損失的，給黨和人民的事業(yè)帶來惡劣影響的行政官員，就要對(duì)他們進(jìn)行行政問責(zé)，這對(duì)于創(chuàng)建公開型、規(guī)范型、服務(wù)型、信用型和責(zé)任型政府，全面推進(jìn)依法執(zhí)政工作是大有好處的。”

《重慶市政府部門行政首長(zhǎng)問責(zé)暫行辦法》是我國(guó)第一部關(guān)于官員問責(zé)的政府規(guī)章（本刊在去年第７期曾對(duì)《辦法》的出臺(tái)內(nèi)幕進(jìn)行了深度報(bào)道），《辦法》出臺(tái)后在全國(guó)引起了強(qiáng)烈反響，在我市各個(gè)層面更是產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，市政府有關(guān)部門和各區(qū)縣（自治縣、市）也制定了相應(yīng)的問責(zé)制度，并已陸續(xù)啟動(dòng)。《辦法》出臺(tái)后，重慶的官員問責(zé)一直在行動(dòng)，一些行政官員已經(jīng)領(lǐng)略到了它的威力。

三峽庫(kù)區(qū)某縣一個(gè)鎮(zhèn)因農(nóng)用車輛管理不善問題，對(duì)該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)啟動(dòng)問責(zé)程序，并要求其引咎辭職。

市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局也對(duì)下屬分局一個(gè)負(fù)責(zé)人啟動(dòng)問責(zé)程序。

在市級(jí)部門中，去年８月，市長(zhǎng)王鴻舉首先就４０００噸垃圾圍困主城事件對(duì)市市政委進(jìn)行過問，盡管當(dāng)時(shí)沒有追責(zé)，但已收到很好效果，當(dāng)時(shí)的市市政委主要負(fù)責(zé)人在媒體上公開向市民表示歉意。

對(duì)這次岳中煥的引咎辭職，社會(huì)各界反響強(qiáng)烈，特別是行政領(lǐng)導(dǎo)，更是從中受到了教育。對(duì)此，黃奇帆在接受中央電視臺(tái)節(jié)目主持人采訪時(shí)歸納了三點(diǎn)：工作責(zé)任心更強(qiáng)了，對(duì)部下的監(jiān)督更強(qiáng)了，各級(jí)干部依法執(zhí)政的理念更強(qiáng)了。

去年１１月１８日，石柱縣數(shù)萬名群眾在縣城的民族體育場(chǎng)隆重集會(huì)，慶祝石柱土家族自治縣成立２０周年。盡管“９·２５”特大交通事故的善后處理工作已經(jīng)結(jié)束，盡管慶典現(xiàn)場(chǎng)一派喜慶氣氛，但參加慶典的人，還是忘不了一個(gè)多月前發(fā)生的那起事故，忘不了那５０條鮮活的生命，忘不了前任縣長(zhǎng)岳中煥的身影——此時(shí)的岳中煥仍然沉浸在深深的自責(zé)中，他說：“對(duì)上級(jí)的處理決定，我能平靜地接受，這是我應(yīng)該承擔(dān)的，對(duì)這次特大事故，我不能自諒。”

假如９月中下旬發(fā)那場(chǎng)洪水時(shí)，漫水橋橋頭掛上了那塊警示牌，假如那個(gè)中巴車司機(jī)看見警示牌后，面對(duì)洪水沒有大踩油門……也許，岳中煥會(huì)以縣長(zhǎng)的身份在慶典儀式上熱情洋溢地致辭。

然而假如永遠(yuǎn)只能是假如，岳中煥作為石柱縣長(zhǎng)的政治生涯，已經(jīng)與那５０條人命一樣，劃上了句號(hào)。

石柱縣政府的一位工作人員曾在電話上向媒體透露了一個(gè)細(xì)節(jié)：“在宣布岳縣長(zhǎng)對(duì)此事故引咎辭職時(shí)，在場(chǎng)的３０多名縣領(lǐng)導(dǎo)干部幾乎都流淚了，大家知道他是一個(gè)很有能力的縣長(zhǎng)。”然而，執(zhí)政能力應(yīng)該是一種“復(fù)合能力”，它不僅應(yīng)體現(xiàn)在抓發(fā)展上，還應(yīng)該體現(xiàn)在抓安全上——維護(hù)老百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全是執(zhí)政者的頭等大事：人命關(guān)天！