全球化背景下的亞洲區(qū)域合作

如果我們能夠在亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作中遵循正確的原則，那么亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作就不僅僅有利于亞洲地區(qū)的近期發(fā)展，也會有利于該地區(qū)的長遠發(fā)展

如今，亞洲的區(qū)域合作引起了廣泛的關注，主要有兩個原因:一個是以歐洲各國為代表的區(qū)域經(jīng)濟一體化的浪潮，推動了區(qū)域經(jīng)濟合作在全球的廣泛發(fā)展；另一個是亞洲的迅速崛起成為了全球區(qū)域合作浪潮中一個新興力量。在研究亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作的時候，我們只有把它放在經(jīng)濟全球化這個大背景下進行審視，才能夠就亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作應該遵循哪些基本原則和基本方向做出準確的判斷。

我認為亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作在全球化的背景下開展，應該注意以下四個方面的問題:

第一，亞洲各國在開展區(qū)域經(jīng)濟合作時，首先應該加快自身的經(jīng)濟發(fā)展。只有加快自身的經(jīng)濟發(fā)展，才可能在一個全球化的時代里，與其他地區(qū)的經(jīng)濟組織和經(jīng)濟體進行平等的競爭和有效的合作。大家知道，早期經(jīng)濟合作的目標之一，就是要把一個地區(qū)的國家或經(jīng)濟體緊緊地聯(lián)系在一起，把一個個小舢板捆綁在一起，變成一艘大船，在全球化的大風浪中，和其他地區(qū)進行競爭，使國與國之間的競爭變成區(qū)域和區(qū)域之間的競爭。只有這樣，才能在全球化的時代，開拓一個全新的競爭與合作的局面。但是，要做到這一點，亞洲地區(qū)的國家首先要把自己的經(jīng)濟總量做大。亞洲地區(qū)的大部分國家都是發(fā)展中國家，經(jīng)濟總量遠遠落后于發(fā)達國家。但是，從另一個方面來講，我們欣喜地看到，最近以來，亞洲的經(jīng)濟正在高速增長，其速度遠遠超過了發(fā)達地區(qū)。無論如何，亞洲地區(qū)的國家必須加快自身經(jīng)濟的發(fā)展，這樣才能形成一個有競爭力的亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作。鄧小平先生講過一句有名的話，叫“發(fā)展是硬道理?！边@句話，這個原則也同樣適用于亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作。亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作只有基于亞洲經(jīng)濟大發(fā)展這樣一個基礎上，才能在平等的地位上與其他地區(qū)，特別是歐洲地區(qū)進行互利的競爭。所以，我認為亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作的第一個要點，就是亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作必須植根于亞洲自身的大發(fā)展。

第二，亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作應該主要由市場的力量來推動，依靠企業(yè)在區(qū)域內(nèi)加強跨國貿(mào)易、跨國投資以及跨國生產(chǎn)來進行。企業(yè)應該是亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作的核心。因為只有加強區(qū)域內(nèi)企業(yè)的合作，形成區(qū)域內(nèi)跨國的生產(chǎn)鏈與供應鏈，區(qū)域內(nèi)的合作才有一個內(nèi)在的動力。比如，一個生產(chǎn)汽車的企業(yè)，它的零部件來自日本、韓國、中國、馬來西亞和泰國，那么，這個生產(chǎn)鏈和供應鏈就把那些國家在一個共同利益的基礎上緊緊地聯(lián)系在一起。而把這些國家聯(lián)系在一起的是那些企業(yè)的共同利益。如果亞洲能形成幾十條、幾百條橫跨亞洲各個國家的生產(chǎn)鏈和供應鏈，那么亞洲各國之間的區(qū)域經(jīng)濟合作就形成了一個內(nèi)在的、不可分割的動力。所以，我強調(diào)，亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作應該是以企業(yè)為主體，并依靠市場的力量來推動。

第三，在強調(diào)亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作應該以企業(yè)為主體，并依靠市場力量推動的同時，我們不該忽視政府之間進行體制性安排的重要性。由于亞洲各國經(jīng)濟發(fā)展水平不同，并且存在歷史、文化的差異，通過政府之間的談判形成一些體制性的安排，對亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作就顯得格外的重要。體制性的安排可以從自由貿(mào)易區(qū)入手，可以搞自由貿(mào)易區(qū)的安排，可以通過一個雙邊自由貿(mào)易的安排，來形成一個區(qū)域內(nèi)的、多層次的安排，使得企業(yè)組成的供應鏈合作更加高效，更加低成本。但是我必須強調(diào)，貿(mào)易的體制性安排不是惟一的選擇，區(qū)域內(nèi)政府間體制性的安排應該超越貿(mào)易的安排，應擴展到區(qū)域內(nèi)基礎設施的建設，區(qū)域內(nèi)人力資源的共同開發(fā)，甚至區(qū)域內(nèi)財政、貨幣等體制性的安排。只有這樣，區(qū)域內(nèi)的政府間的體制性安排才是全面的。現(xiàn)在有一種誤解，好像談到政府間的體制性安排，就是自由貿(mào)易區(qū)。其實，如果多邊貿(mào)易自由貿(mào)易協(xié)定泛濫的話，那將威脅全球的貿(mào)易體制，那不是一個全球化背景下的自由貿(mào)易合作。恰恰相反，它違背了經(jīng)濟全球化背景下進行區(qū)域合作這個重要的方向。

第四，我想強調(diào)，亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作應該是一個向全球開放的合作。在這個經(jīng)濟全球化的時代里，如果亞洲經(jīng)濟合作僅僅局限于區(qū)域內(nèi)的合作，那么它不可能實現(xiàn)在一個更廣泛的范圍內(nèi)進行國際分工的目的。在全球化的時代，功利的區(qū)域經(jīng)濟合作，只能是弊大于利。當前，我們在進行亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作的時候應注意到，我們必須堅定地支持以世界貿(mào)易組織和其他一些國際組織為代表的全球經(jīng)濟貿(mào)易體制的加強，特別是要支持在世界貿(mào)易組織框架下進行的多哈回合談判。在這些問題上，我們必須有個清醒的認識，比如農(nóng)業(yè)問題，靠區(qū)域貿(mào)易安排，靠多邊貿(mào)易協(xié)定，是解決不了的。農(nóng)業(yè)問題由于它的敏感性，常常排斥于區(qū)域貿(mào)易安排和雙邊自由貿(mào)易安排的框架之外。農(nóng)業(yè)對于發(fā)展中國家而言有特殊的重要性。在一般的發(fā)展中國家，40％的就業(yè)靠農(nóng)業(yè)來解決，一半以上的出口是農(nóng)產(chǎn)品的出口。所以，解決農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易問題，解決農(nóng)產(chǎn)品的市場準入問題，是目前多哈回合談判中的一個重要內(nèi)容。我們只有支持多哈回合談判在這個問題上取得突破，達成協(xié)議，才可能促進在像農(nóng)業(yè)這樣一個重大問題上，在全球范圍內(nèi)達成有利于發(fā)展中國家的協(xié)議。因此，我們要學習APEC在1993年西雅圖會議上對當時舉行的烏拉圭回合談判施加了強大的壓力，迫使當時的關貿(mào)總協(xié)定在1994年達成了烏拉圭談判協(xié)議，結束了長達8年的艱苦談判。今天，作為全球區(qū)域經(jīng)濟合作全盤之一的亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作，也應該大力支持多哈回合的談判，盡快達成一個均衡的，有利于發(fā)達國家，更有利于發(fā)展中國家的全球貿(mào)易安排。

總之，我們在談到全球化時代的區(qū)域經(jīng)濟合作的時候，我想強調(diào)四點:第一是強調(diào)亞洲各國經(jīng)濟的發(fā)展，因為只有一個經(jīng)濟總量比較大，經(jīng)濟比較發(fā)達的亞洲，才有可能在一個平等的基礎上和其他地區(qū)進行合作。第二，我們強調(diào)一個以企業(yè)為主體，以市場為主要推動力量的區(qū)域經(jīng)濟合作。因為經(jīng)濟全球化的主要載體是跨國企業(yè)，正是跨國企業(yè)的全球化生產(chǎn)，帶來了經(jīng)濟的全球化。亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作也不可能違背這樣一個基本的規(guī)律。第三，強調(diào)全面的政府之間的體制性安排，而不僅僅是貿(mào)易，更不是FTA體制性安排。第四，我們強調(diào)一個向全球開放的亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作。我認為，如果我們能夠在亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作中遵循以上四個原則，那么亞洲區(qū)域經(jīng)濟合作就不僅僅有利于亞洲地區(qū)的近期發(fā)展，也會有利于該地區(qū)的長遠發(fā)展，不僅有利于亞洲地區(qū)的發(fā)展，也有利于全球經(jīng)濟的發(fā)展。

(以上為龍永圖在“經(jīng)濟全球化與亞洲地區(qū)的選擇·上海論壇2005”上的講話，由陳茜根據(jù)錄音整理，未經(jīng)作者審閱)