滕州“獨(dú)立”現(xiàn)象調(diào)查

簽名“獨(dú)立”

9月3日清晨，滕州市荊河公園。像往常一樣，前來(lái)晨練的老干部們，又一次在滕州與棗莊的話題上激動(dòng)起來(lái)。“得裂（干）！”一位老干部喊著，他的話立即得到其他老干部們的響應(yīng)。

老干部們指的是滕州不久前向國(guó)務(wù)院簽名上書(shū)的事——隨著去年滕州多個(gè)企業(yè)的地稅征收權(quán)被劃歸棗莊，滕州與棗莊積郁多年的矛盾，正在以一種異乎以往的方式呈現(xiàn)，滕州歷史上一場(chǎng)前所未有的“獨(dú)立”運(yùn)動(dòng)，也因之拉開(kāi)序幕。

從去年9月份開(kāi)始，一本署名為“忠民小冊(cè)子”開(kāi)始在滕州干部當(dāng)中流傳，小冊(cè)子封面上寫(xiě)的是《發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在理順關(guān)系》，這個(gè)平和的論文題目背后，隱藏的卻是一個(gè)讓人為之色變的觀點(diǎn)：滕州近年來(lái)落后的原因在于其上級(jí)單位棗莊市。只有擺脫棗莊，滕州才可能有發(fā)展。

小冊(cè)子的首頁(yè)，是1988年國(guó)務(wù)院關(guān)于山東省撤銷滕縣設(shè)立滕州的批復(fù)（即國(guó)函[1988]43號(hào)文），批復(fù)中提到：國(guó)務(wù)院同意撤銷滕縣，設(shè)立滕州市（縣級(jí)），由省直轄。作者由此認(rèn)為，從當(dāng)年滕縣撤縣劃市時(shí)起，即應(yīng)該是由省直轄，而不應(yīng)該是棗莊的下級(jí)行政單位。事實(shí)上，對(duì)于“滕州受制于棗莊”的說(shuō)法，當(dāng)?shù)厝嗽缫咽祜?cè)子無(wú)疑使更多人堅(jiān)定了這一看法。

小冊(cè)子很快被有關(guān)部門(mén)收回，但事情并沒(méi)有因此而結(jié)束。

今年1月份，滕州市兩會(huì)召開(kāi)，部分政協(xié)委員聯(lián)名提交“關(guān)于滕州申報(bào)為中等城市的提案”，引起會(huì)議重大反響。

5月份，一封反映棗莊市管縣（市）問(wèn)題的簽名信，以滕州市惟一的全國(guó)人大代表周鳳先的名義寄往國(guó)務(wù)院。簽名的滕州市1600余名退休干部和教師——近年來(lái)，由于財(cái)政吃緊，滕州市許多教師工資一直不能全額發(fā)放。為此甚至一度引起罷課風(fēng)波。

簽名信事件很快引起滕州市委的重視。7月份，滕州市市委書(shū)記牛啟忠在市委工作會(huì)議上專門(mén)講到此事，代表市委表示不同意簽名信所要求的變更滕州管理體制的做法，并強(qiáng)調(diào)要求全市黨員要模范遵守“個(gè)人服從組織”、“下級(jí)服從上級(jí)”的組織紀(jì)律。然而，記者在一份講話稿上發(fā)現(xiàn)，有人專門(mén)在牛啟忠的上述講話稿旁拉出一道線并標(biāo)注：全黨服從中央，少數(shù)服從多數(shù)。

一篇題為《一位滕州退休老干部關(guān)于“省直管縣”的必要性和緊迫性的深層次思考》的貼子開(kāi)始出現(xiàn)在網(wǎng)上，文章以滕州市一位老干部答記者問(wèn)的形式，結(jié)合滕州自身，闡述了撤銷地級(jí)市和推廣省管縣的必要性。與此同時(shí)，“簽名”上書(shū)的聲勢(shì)也越來(lái)越大。除了退休干部和教師外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開(kāi)始加入，最終發(fā)展到12萬(wàn)人。這封特殊的簽名信據(jù)說(shuō)被裝進(jìn)麻袋寄往山東省委，光郵費(fèi)就花了100多元。

“我們是想通過(guò)這種方式讓中央領(lǐng)導(dǎo)知道民意。”簽名信事件組織者王延忠說(shuō)。王延忠是滕州市委黨史辦主任，他也是小冊(cè)子的作者，并因此而成為滕州干部中的“名人”。

棗莊異類

滕棗矛盾由來(lái)已久。

含滕州在內(nèi)，棗莊共有五區(qū)一市，外加一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)。近年來(lái)，隨著賴以發(fā)展的煤炭資源的枯竭，棗莊的發(fā)展遇到了瓶頸——這個(gè)山東省第四個(gè)設(shè)立的市如今各方面經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)全省倒數(shù)。在六個(gè)兄弟行政單位中間，滕州顯然是一個(gè)異類——無(wú)論是資源、人口、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及財(cái)政收入，均為其他各區(qū)遙不可及。事實(shí)上，滕州市有多項(xiàng)指標(biāo)接近甚至超過(guò)其他五個(gè)區(qū)的總和。以2004年計(jì)，滕州的GDP為170.65億，其他五區(qū)為168.35億;滕州的人口是157萬(wàn)，其他五區(qū)人口合計(jì)是206萬(wàn);滕州財(cái)政收入是5.9億，其他五個(gè)區(qū)合計(jì)是6.41億.

滕州與其他各區(qū)差距之大，由此可見(jiàn)一斑。

事實(shí)上，作為一個(gè)年輕的地級(jí)市，棗莊50年前僅是滕縣鄰居原嶧縣的一個(gè)小鎮(zhèn)，因?yàn)橛忻禾抠Y源優(yōu)勢(shì)，1961年才設(shè)立地級(jí)市。相比之下，作為全國(guó)人口最多的縣級(jí)市，有著數(shù)千年歷史的滕縣資源豐富，交通便利，素有“滕小國(guó)”之稱。棗莊其他各區(qū)與滕州在各方面條件的強(qiáng)烈反差，使兩者之間的矛盾，幾乎從1979年滕縣從濟(jì)寧地區(qū)劃歸棗莊市時(shí)就已注定。“滕縣剛被劃入棗莊就后悔了。”滕州市一名退休干部說(shuō)。

滕州的落后是顯而易見(jiàn)的。1979年由濟(jì)寧地區(qū)劃歸棗莊市時(shí)，滕州的財(cái)政收入曾是濟(jì)寧其他兩個(gè)縣鄒縣與兗州的總和。然而到如今，卻不及鄒城（原鄒縣）的一半。然而在棗莊，滕州一直是名副其實(shí)的老大。實(shí)際上，直到目前，盡管自認(rèn)為“落后”，但滕州各方面經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍然超出棗莊市中區(qū)，棗莊的滕州籍市直機(jī)關(guān)干部，仍然將家安在滕州。

在滕州許多職能部門(mén)，似乎天然地與棗莊相應(yīng)部門(mén)關(guān)系疏遠(yuǎn)。據(jù)一位干部透露，他曾陪同滕州某局一位局長(zhǎng)去棗莊，結(jié)果發(fā)現(xiàn)這位局長(zhǎng)竟然不認(rèn)識(shí)其上級(jí)部門(mén)的一位副局長(zhǎng)。原來(lái)，滕州這位局長(zhǎng)通常都是直接與省廳打交道，很少到市局。由此，沖突也時(shí)有發(fā)生。曾有這樣一個(gè)例子，滕縣劃入棗莊后不久，棗莊市商業(yè)局有一次開(kāi)會(huì)，會(huì)后給各局以區(qū)為單位各發(fā)一箱茅臺(tái)酒，結(jié)果滕縣因?yàn)槿藛T多，根本不夠分，結(jié)果一氣之下干脆不要，自己派車到茅臺(tái)鎮(zhèn)去拉了一車回來(lái)。

此外還有這樣一個(gè)故事。原滕縣一位衛(wèi)生局局長(zhǎng)跟省廳關(guān)系好，結(jié)果上面特批了一輛小車。結(jié)果小車下發(fā)時(shí)，卻被卡到了棗莊市衛(wèi)生局。結(jié)果兩個(gè)局為此鬧個(gè)不休，官司一直打到省衛(wèi)生廳，結(jié)果省衛(wèi)生廳出于無(wú)奈，只能把原來(lái)的車給棗莊市衛(wèi)生局，又給滕縣批了一輛。

1988年，滕縣成功實(shí)現(xiàn)了縣改市。如上文所提的國(guó)務(wù)院批復(fù)山東省政府批準(zhǔn)滕州為省轄市。據(jù)當(dāng)時(shí)的滕州市市長(zhǎng)王裕安介紹，為了能夠獲得更多自主權(quán)，當(dāng)年滕縣申請(qǐng)省轄市的愿望非常強(qiáng)烈。然而，這一批復(fù)由當(dāng)時(shí)的山東省政府批給棗莊市和滕縣政府時(shí)，卻發(fā)生了變化。這一文件規(guī)定：滕州市由棗莊市代管。從1989年起計(jì)劃單列，但計(jì)劃?rùn)?quán)限不變。

在王裕安看來(lái)，因?yàn)橛蓷椙f市代管，滕州市的“省轄市”身份其實(shí)有名無(wú)實(shí)。“就現(xiàn)在而言，其實(shí)代管與直管并無(wú)兩樣。”王裕安稱。王延忠則堅(jiān)持認(rèn)為，當(dāng)年山東省政府發(fā)布的該文件實(shí)際上違背了國(guó)務(wù)院的文件精神。而棗莊所代表的地級(jí)市這一行政單位，在我國(guó)憲法中并沒(méi)有規(guī)定可以管理縣級(jí)市，在修憲之前由其“代管”縣級(jí)市，顯然與憲法不符。

稅權(quán)之爭(zhēng)

滕州老干部簽名信事件的發(fā)生，緣于去年棗莊市地稅局下發(fā)的106號(hào)文件。這份文件將棗莊各區(qū)市的一批市級(jí)稅源企業(yè)的征收權(quán)調(diào)整上劃至市地稅局，其中涉及滕州轄區(qū)內(nèi)的44個(gè)企業(yè)。

這份旨在加強(qiáng)棗莊市市級(jí)財(cái)政的文件顯然引起滕州市的不滿。據(jù)悉，文件下發(fā)之后，滕州市政府即向棗莊市政府發(fā)文，認(rèn)為該文件違背了《稅收征收管理辦法》及稅收“屬地管理”的原則，且有多家本屬于滕州市所屬企業(yè)“誤劃入調(diào)整范圍”，“不利于滕州市組織地方財(cái)政收入”，“直接影響滕州市與投資商和落戶企業(yè)的合作”。

據(jù)棗莊市地稅局局長(zhǎng)傅超解釋，市地稅局106號(hào)文件完全是根據(jù)棗莊市政府54號(hào)文件精神下發(fā)，主要是為了加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政收入，防止稅收流失。

記者了解到，在以上文件下發(fā)之前，棗莊市委曾就財(cái)稅工作召開(kāi)常委會(huì)，要求“確保市級(jí)財(cái)源進(jìn)一步擴(kuò)大，市級(jí)財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。”

在收到滕州市政府就106號(hào)文件以文件形式發(fā)出的“請(qǐng)示”之后，棗莊市政府再次發(fā)文，將原定在滕州44家企業(yè)減為25家。這意味著在棗莊與滕州之間此次稅收征管權(quán)之爭(zhēng)，以雙方互作妥協(xié)結(jié)束。不過(guò)，對(duì)于一些滕州的老干部而言，仍然感到難以接受。他們堅(jiān)定地認(rèn)為，滕州又被棗莊“割了一塊肉”。

巧合的是，棗莊市地稅局局長(zhǎng)傅超曾在滕州擔(dān)任多年市領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，106號(hào)文件的發(fā)出，恰恰是他上任后不久發(fā)生。于是，“傅超出賣(mài)了滕州”的說(shuō)法在滕州不脛而走。在接受記者采訪時(shí)，傅超對(duì)此苦笑。“我們完全是根據(jù)市委常委會(huì)精神和市政府文件精神發(fā)的這個(gè)文。”傅超稱，106號(hào)文件所涉及的企業(yè)是市屬企業(yè)，稅收征管權(quán)其實(shí)本來(lái)就在市里，以前只是由各區(qū)市代征代管，此次只是這個(gè)權(quán)力拿上來(lái)而已。

值得一提的是，在106號(hào)文件下發(fā)后，棗莊市各區(qū)市只有滕州向市政府打了報(bào)告，其他各區(qū)則保持沉默。而此后在滕州市劃歸為棗莊市征管企業(yè)由44家減少為25家的同時(shí)，別的區(qū)也相應(yīng)減少了。傅超承認(rèn)，在106號(hào)文件一事上，他本人面臨很大壓力。“我現(xiàn)在總是隨身帶著這幾份文件，以便隨時(shí)準(zhǔn)備向找上門(mén)來(lái)質(zhì)問(wèn)的老同志解釋。”

作為一個(gè)資源型城市，煤炭仍是棗莊最主要的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著棗莊市區(qū)煤炭資源的枯竭，煤礦越來(lái)越多地開(kāi)到儲(chǔ)量達(dá)60億噸的滕州境內(nèi)。據(jù)了解，為了增加各區(qū)財(cái)政收入，棗莊市允許各區(qū)到滕州開(kāi)礦，但主要稅收卻歸各區(qū)，這成為棗莊與滕州間的一大矛盾。特別是近年來(lái)隨著煤炭?jī)r(jià)格的上漲，多數(shù)礦均不同程度地存在過(guò)度開(kāi)采現(xiàn)象。矛盾也日益趨于激化。對(duì)此，王延忠曾發(fā)出這樣的質(zhì)問(wèn)：“占我們的路，開(kāi)我們的礦，還不用我們本地的工人，這到底是什么道理？”記者在棗莊市嶧城區(qū)在滕州開(kāi)設(shè)的一煤礦附近看到，由于過(guò)度開(kāi)采，當(dāng)?shù)氐牧继镆呀?jīng)發(fā)生了嚴(yán)重塌陷，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在賠付問(wèn)題上與礦方產(chǎn)生了激烈沖突。

何去何從

對(duì)于滕州市的“獨(dú)立”運(yùn)動(dòng)，記者綜合各方得到的多數(shù)意見(jiàn)是：盡管存在矛盾，但滕州“獨(dú)立”即劃出棗莊的可能性并不大。

棗莊市人大常委會(huì)主任黨同方認(rèn)為，滕州與棗莊之間的矛盾由來(lái)已久，這是歷史原因造成的，并不是現(xiàn)屆政府的責(zé)任。至于目前存在的稅收等方面的爭(zhēng)議，完全可以通過(guò)協(xié)商解決，沒(méi)有必要通過(guò)變更行政管理體制解決。

棗莊市委一位人士則稱，滕州分出不僅不可能，而且也不應(yīng)該，“離開(kāi)了滕州的棗莊，就像離開(kāi)了東部的中國(guó)。”他稱，滕州固然為棗莊作出很大貢獻(xiàn)，但如果過(guò)多強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，對(duì)棗莊同樣也不公平。“棗莊以前靠煤炭不是也為國(guó)家作出很大貢獻(xiàn)？這個(gè)賬又怎么算？”

近年來(lái)，由于市區(qū)煤炭資源枯竭，加上交通不便，缺少水源，棗莊市不得不進(jìn)行戰(zhàn)略西移，去年棗莊市委、市政府所在地由市中區(qū)遷到西面的薛城區(qū)，其他市直機(jī)關(guān)也將陸續(xù)搬過(guò)去，在這一過(guò)程當(dāng)中，市財(cái)政也將越發(fā)吃緊。棗莊市地稅局局長(zhǎng)傅超稱，棗莊不是不支持滕州，而主要限于財(cái)力不足而無(wú)能為力。

傅超認(rèn)為，事實(shí)上在許多方面棗莊是向滕州傾斜的，一個(gè)顯而易見(jiàn)的例子是：滕州市委書(shū)記歷來(lái)都是棗莊市委常委（且多由棗莊市委副書(shū)記兼任）。在棗莊市五區(qū)當(dāng)中，只有市中區(qū)才有此待遇。不過(guò)，傅超承認(rèn)，由于在行政級(jí)別上與棗莊其他各區(qū)一樣，但人口卻多出幾倍。滕州在干部問(wèn)題上確實(shí)“吃了虧”。“曾經(jīng)有人提出，既然市委書(shū)記比其他區(qū)委書(shū)記高半格，其他干部是不是也依次升半格？結(jié)果被告知不可能。”

如今在上海工作的王靜（化名）是棗莊人，在她眼里，作為一個(gè)除了煤幾乎什么優(yōu)勢(shì)都沒(méi)有的地方，當(dāng)年在棗莊設(shè)地級(jí)市就是錯(cuò)誤的，但問(wèn)題在于“就算是錯(cuò)了，它畢竟已經(jīng)成為一個(gè)具有一定規(guī)模的城市，養(yǎng)著那么多人，你能怎么辦？”

曾使滕縣實(shí)現(xiàn)“縣改市”的原市長(zhǎng)王裕安認(rèn)為，滕州能否實(shí)現(xiàn)省直轄，關(guān)鍵在山東省政府。但從目前情況來(lái)看，山東在這方面尚無(wú)動(dòng)靜。

一位不愿透露姓名的棗莊老干部認(rèn)為，滕州與棗莊的區(qū)域之爭(zhēng)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出兩者關(guān)系的范疇，甚至也不是山東省所能解決。這位老干部說(shuō)，取消地級(jí)市理所應(yīng)當(dāng)，也是大勢(shì)所趨，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是當(dāng)前所能實(shí)現(xiàn)。“在我國(guó)這樣一個(gè)官員主導(dǎo)型社會(huì)，地級(jí)市一下取消，那么多領(lǐng)導(dǎo)干部怎么安排？如何保證政府運(yùn)作的穩(wěn)定性？這些都需要通盤(pán)考慮。”

據(jù)悉，像滕州這樣的縣級(jí)市，在山東省共有31個(gè)，與滕州一樣，它們也不是真正意義上的省轄市，而是分別歸上面的地級(jí)市管轄。“滕州是山東省第三批申請(qǐng)縣改市的，即便是啟動(dòng)省管縣，那也不應(yīng)該先輪到滕州。”傅超說(shuō)。

盡管如此，王延忠以及滕州市眾多老干部們，仍然愿意為實(shí)現(xiàn)滕州的“省直轄”而努力。“許多事情你不去試、不去做，怎么知道不成功？”王延忠說(shuō)。