重慶國(guó)資改革巧做“加減”法

“國(guó)企改革沒有固定的套路，重慶就是要依靠自己的探索，走出一條適合重慶國(guó)企改革和發(fā)展的路子來。”重慶市國(guó)資委副書記兼副主任劉有恒說。近幾年來，我市進(jìn)一步解放思想，在“整合”上做文章，巧做“減法”與“加法”，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)效益的最大化和國(guó)有資產(chǎn)的明顯增值。

“減法”：合并同類項(xiàng)

２００４年６月１３日，包括犀牛賓館、錦繡山莊一座別墅、豐都某四星級(jí)賓館，總標(biāo)的金額達(dá)１．７３３億元的國(guó)有資產(chǎn)出讓項(xiàng)目在重慶市聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所（簡(jiǎn)稱聯(lián)交所）掛牌公示，正式拉開了重慶市國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)場(chǎng)公示交易的序幕，同時(shí)也將重慶市國(guó)資改革的“減法運(yùn)算”引向正規(guī)發(fā)展的方向。

所謂“減法”，就是將市屬國(guó)有企業(yè)，通過合并同類項(xiàng)的方式進(jìn)行整合，減少企業(yè)的數(shù)量，把企業(yè)做大。

“接手近千億元的國(guó)資，市國(guó)資委的主要做法就是將這些國(guó)企進(jìn)行整合，通過‘減法運(yùn)算’，使國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，以確保國(guó)有資產(chǎn)增值保值。”劉有恒說。

在２００３年９月２３日市國(guó)資委成立之前，重慶沒有專門的部門對(duì)市級(jí)國(guó)企進(jìn)行逐一登記調(diào)查，有的企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬較亂。市國(guó)資委成立后，對(duì)全市市級(jí)國(guó)企的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了全面“盤點(diǎn)”，厘清了管理的邊界。原來分散在幾個(gè)部門管理的３９戶市屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)加上其下屬企業(yè)５００多戶，都?xì)w口到市國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管，其他分散于各委辦局的３００多家企業(yè)的資產(chǎn)也都交由國(guó)資委管理。這樣，市國(guó)資委監(jiān)督的重慶市級(jí)國(guó)有企業(yè)就達(dá)到了９００多家，總資產(chǎn)２５００億元，凈資產(chǎn)９００多億元。

和其他省市國(guó)有資產(chǎn)的情況相同，重慶國(guó)資的現(xiàn)狀是母公司下面有子公司，子公司下面有孫公司，孫公司下面還有新的子公司，子子孫孫的公司無窮盡。管理鏈條太長(zhǎng)，給國(guó)資的有效監(jiān)管帶來了難題。

在這樣的情況下，市國(guó)資委著手建立兩級(jí)三層的管理模式。

兩級(jí)就是市政府和區(qū)縣政府；三層即重慶市國(guó)資委作為市政府出資人機(jī)構(gòu)，是第一層，中間的一層則是一批母公司或控股公司；第三層就是生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)層，即母公司下屬的子公司。以三層為限，子公司下面不得再有孫公司。管理鏈條縮短，很快就堵住了國(guó)資流失的漏洞，強(qiáng)化了監(jiān)管效果。

“加法”：把指頭捏成拳頭

除了“減法”，“加法運(yùn)算”在全市國(guó)資改革中也在有序進(jìn)行著。“所謂‘加法’，就是根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)增值保值的需要，有針對(duì)性地組建一些新的公司。”劉有恒說，這是把眾多的指頭捏成拳頭的過程。

２００４年４月６日，持有重百１８％股份的重慶華貿(mào)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司與重慶商社集團(tuán)重組，商社成為重百最大股東。至此，商社年銷售額突破１００億元，躍居國(guó)內(nèi)商業(yè)企業(yè)年銷售額第８位。重慶商社擁有新世紀(jì)百貨、商社電器等多家企業(yè)，去年銷售額達(dá)６６．８億元，居全國(guó)商業(yè)連鎖企業(yè)第１４位。重百去年銷售額達(dá)４４．６億元，居全國(guó)商業(yè)連鎖企業(yè)第２５位。兩者相加，成為西部名副其實(shí)的商業(yè)企業(yè)航母。

市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)黃奇帆表示，此舉是重慶市委、市政府整合國(guó)有資產(chǎn)的重要舉措之一。他曾公開表示，重慶商社成了重百的第一大股東后，就可利用重百這個(gè)殼資源向資本市場(chǎng)融資，把商社好的東西裝到重百的公司里面去，最終把整個(gè)商社做大做強(qiáng)。

２０００年以來，重慶市組建了城市建設(shè)投資公司、地產(chǎn)集團(tuán)、高速公路發(fā)展有限公司、高等級(jí)公路建設(shè)投資公司以及水務(wù)、電力、水利投資等８大國(guó)有建設(shè)性投資企業(yè)集團(tuán)。這是重慶國(guó)資“加法運(yùn)算”最得意的一筆。

為保護(hù)三峽庫區(qū)的水環(huán)境，庫區(qū)１４個(gè)區(qū)縣的１９個(gè)污水處理項(xiàng)目，總投資達(dá)３７億元。盡管國(guó)家給予了７０％的資金（國(guó)債）投入，但由于區(qū)縣財(cái)政捉襟見肘，配套能力差、融資難，由地方配合的資金難以到位。一段時(shí)間，這些工程有的拖欠工程款，有的停工，處于進(jìn)退維谷的狀態(tài)。為解決這個(gè)問題，重慶將原由１４個(gè)區(qū)縣分頭建設(shè)的１９個(gè)污水處理廠的２７億元國(guó)債資金，統(tǒng)一歸到新成立的水務(wù)集團(tuán)，由水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一完成這１９個(gè)廠的建設(shè)。水務(wù)集團(tuán)拿到這筆錢后，向銀行貸款２０億元，所有在建項(xiàng)目均成功建成。

為了充實(shí)壯大這些集團(tuán)，市政府將多年來在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資所形成的固定資產(chǎn)分門別類地劃轉(zhuǎn)注入８大集團(tuán)；同時(shí)，將這些年來中央支持重慶發(fā)展的１００多億元國(guó)債資金，按使用性質(zhì)分類注入相應(yīng)的企業(yè)集團(tuán)，如污水處理和自來水國(guó)債資金注入水務(wù)集團(tuán)，農(nóng)村電網(wǎng)國(guó)債資金注入電力集團(tuán)，公路國(guó)債資金注入公路建設(shè)集團(tuán)；另外，將政府所儲(chǔ)備的土地資產(chǎn)直接注入并對(duì)企業(yè)集團(tuán)實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠減免。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到去年底，幾大集團(tuán)的資產(chǎn)總額已達(dá)７２８．５億元，占重慶市國(guó)資委重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額的２８．８％；全年資產(chǎn)總額同比凈增２５５．６億元，增長(zhǎng)５４．１％；實(shí)現(xiàn)融資額２０９．７億元、投資額１８５．７億元，同比增長(zhǎng)７４．８％、１０１．３％．

由于這些集團(tuán)自身負(fù)債信用良好，銀行綜合授信已接近２０００億元。

“給我一個(gè)支點(diǎn)，我可以撬動(dòng)地球。”黃奇帆借用古人的一句話說。如今，參照８大集團(tuán)的模式，一番“加法”之后，我市國(guó)資委下屬的大型國(guó)有企業(yè)已達(dá)４２家。通過“加法運(yùn)算”，重慶還將組建５０－６０家大型國(guó)有母公司。

加法減法，運(yùn)用之妙，存乎一心。隨著“加減運(yùn)算”，重慶千億元國(guó)資改革的破冰旅程已清晰地展示在眾人面前。

劉有恒說：“按目前的構(gòu)想，市國(guó)資委計(jì)劃在３－５年內(nèi)做好國(guó)有企業(yè)的加減法，在‘強(qiáng)體’的同時(shí)，初步構(gòu)建起國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的框架體系。”