亂與治：青縣觀察

一個村莊的“南北沖突”

2002年夏天，時樓村是在爭吵中度過的。

在河北青縣陳嘴鄉，時樓算得上一個遠近聞名的亂村，以時姓為主的北院和雜姓聯合的南院水火不容。南院不僅當干部的多，人數也多，一些好差使都安排南院的人，就連村委會選舉，始終不會有北院的份。南北兩院多年積壓的矛盾在2002年夏天終于爆發了，雙方派出代表找到縣委書記趙超英那里堅持要分村。

分村肯定不是好辦法，怎么辦？趙超英為此大傷腦筋，“我們想到了《村委會組織法》里有一條，村委會可以召集村民代表大會。可否以每10戶一個單位，選一個代表，南北院都有份，大家在一起商量問題”。縣里派出工作組駐村調查，調查組提出把村代會建成一個有權力的實體組織，與黨支部、村委會共同管理村務的工作思路。照此思路，把村民代表會建成了常設議事機構，把村務決策權拿到了村代會。每10-15戶選出一名村民代表，這樣南院、北院村民就有了同等的參與村務決策的機會。

村代會是個新鮮事物，在混亂中掙扎的時樓老百姓一心要改變現狀，他們決定接受縣里的建議。但是擺在面前的問題是，村主任被北院的人告了狀，因為計劃生育超生下臺了，時樓一時群龍無首，即使有村委主任召集村代表開會，若對自己不利，那么，這個會永遠也開不起來。怎樣解決這個漏洞呢？這時，村民提議設一個村民代表大會主席，來召集村代會。剛開始，叫會長，后來大家想想，不是“長”而是一個召集會議、主持會議的人，該叫主席才對。

2002年7月，時樓有了自己的村代會，也產生了村代會主席，然而老問題還在，還是吵，但這個時候他們有了一個正式、公平的吵架地方，時間一長，這個吵架的地方自然也成了他們最終解決問題的地方。有了村代會以后，時樓老百姓不告狀、不上訪了，雙方開始坐到一起商量問題，于是“南北沖突”成為歷史。時樓村的事傳開了，其他的村子受到啟發，自發搞起了村代會。2002年9月份，又有23個村推廣，取得了很好的效果。2003年換屆，村代會在青縣范圍內鋪開了。

無心插柳柳成蔭，發端于時樓的村代會，本意是要解決“南北沖突”，但在具體實踐中卻起到了意想不到的效果。趙超英介紹說，新模式推行以來，運行良好的村達到154個，占44.6%；運行較好的村155個，占44.9%；運行較差的村30個，占8.7%；運行最差的6個，占1.7%；運行良好和較好的村，占到總數的89.5%。它們有一個共同的特點，那就是農村社會普遍存在的兩委失和現象得到改變。

村代會“調理”兩委失和

在青縣，當人們說到兩委失和，就會很自然地想到流河鎮中街。

中街的支部書記原先工作方法主觀武斷，群眾意見很大，第六屆村委會換屆時，一些人鼓動群眾選出一位村主任同他對著干，村主任上任后曾對支書叫板“我上來就是要把你整下臺”。開始兩人互不說話，工作中互相頂牛。兩委班子的摩擦和內耗，嚴重抵消了鄉村建設取得的成就。

在青縣農村，黨支部專權、村委會越權、村民失權的問題曾困擾著鄉村社會的和諧發展。記者在青縣調查獲悉，推行村代會新模式前，像中街那樣明顯存在兩委不和的村高達59個，隱性不和的現象普遍存在。

村代會制度猶如一粒酵母，投放之后，有效地改變了鄉村社會的治理結構。趙超英告訴記者，村代會的成員除了黨支部、村委會的領導以外，大部分成員是由村民按10-15戶選一個代表的比例選出，具有各方面的代表性。村代會的主席是從代表中產生，在全縣345個行政村中，除個別村子以外，黨支部書記都當選為村代會主席。為了協調黨支部、村委會和村代會這三個組織之間的關系，重新梳理設計了三個組織的職責范圍：黨支部由過去的直接管理事務性工作，調整為強化領導核心，管黨、管人、管村內的長遠規劃；村委會對村內的事務依法管理，職責、權利行使到位；村代會由“虛”變“實”，對涉及村政村務工作中的重大問題予以研究和決策，對村委會的工作實施有效監督，村代會擁有了決策權。村代會的實行擴大了基層民主，因為村代會中有相當數量的村民代表，他們的意見可以反映到村代會。村里的大事，由村代會決策，小事讓“村委會”放手去做，既嚴格了程序，又提高了效率。

推行新模式后青縣有50個村的兩委矛盾得到了化解，有9個村也得到了緩解。中街村在推行新模式后，村代會地位和作用凸顯出來，書記轉變觀念轉變方法，村民代表和群眾恢復了信任和支持。村主任也擺正了位置，主動與書記合心合力共謀發展。

權力的讓渡與回歸

村代會制度的實行，解決了村民對村級事務的失語尷尬。“自己的事，自己定，自己管，好了都沾光，錯了沒得怨”，時樓村民這樣說。

青縣模式從體制上建立起了黨支部、村代會、村委會三者之間的分權制衡、運轉協調的新型村治結構。黨支部抓大放小，村代會做主、村委會辦事的模式，實際上也是一個權力的讓渡與回歸的過程。村民從村兩委那里接管了村級事務的決策權，既有效地平衡了村兩委的關系，同時又促進了村務工作的科學決策。以馬廠鎮張屯村磚廠承包過程為例，決策的過程更多地體現出程序的公正與透明。兩委班子成員拿出的承包方案，必須經過村民代表大會討論通過，并由黨員和村民代表組成了招標小組，具體負責磚廠承包事宜。

“現在說話算數了，經常開會，水平低了說不到點子上，提不出新東西來，別人會笑話，這就逼著自己多學習、掌握國家政策，接受新的觀念”，一位村代會代表說。如今，村民有意見可以提，有怨氣可以撒，有本事可以施展，干群矛盾也得到了徹底改善。推行新模式以來，青縣先后有64個村實現了由亂變治，全縣農村信訪總量2003年比2002年下降11%，2004年又比2003年下降了29%。

村民在家鄉建設中熱情高漲，辦了許多過去政府派人、給錢都辦不成的事。兩年以來，全縣農村共投資5117.3萬元，打井74眼，整修街道37.6萬米，鋪設管道24.7萬米，興建維修校舍1850間。

對于青縣模式，人們也提出了疑問，既然村委會也是民選產生，為什么還要成立村代會呢？對于這個問題，趙超英回答說：現在的村民自治，我認為只在選舉環節搞了直接民主，而沒有經常性的代議民主，直選了之后擱在那兒了，就算完事了，并不能實現決策民主和管理民主，這實際上是民主的空殼化。后來，推行“兩推一選”、“兩委合一”等，但還是不能從機制上解決問題，這就為鄉村社會提供了新制度的生長空間。