本屆政府步入“中考”期

“自從盤古開天地，不收皇糧第一回”。這是出自安徽來安縣邵集鄉(xiāng)松郢村的一幅2005年新春對聯(lián)，“雖說土氣，但能說出我們農(nóng)民的心里話。”松郢村村民梁振虎說。

農(nóng)民以春聯(lián)表達自己對形勢的判斷，在中國政治傳統(tǒng)中開不罕見。但取消農(nóng)業(yè)稅這個“第一回”所凝聚的民意力量，以及由此形成的對執(zhí)政黨的民意支持，卻引起了新的注目。

“兩會”前另一番頗受關注的情形是“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”活動的開展，被海外媒體稱為“中共最大的自我教育活動”。北京中直機關一位張姓公務員正在參加這項活動，“這個詞有些拗口，但是單位抓得很緊。”

每天她都要經(jīng)過西單地鐵，在北京最繁華地段的地下通道里，乞討者已經(jīng)凍得不堪忍受，幾個人蜷縮在一起，張將一元紙幣扔到乞討者鐵制的錢罐里，對方一點反應也沒有。

“太冷了，我穿著羽絨服都難受，可他們卻要在這里過一個又一個漫長的黑夜，這時，我不知怎么就想起了自己是個黨員。”她對《瞭望東方周刊》說。

年初，溫家寶總理為死難礦工落淚的一幕，引發(fā)了媒體的紛紛報道。然而，同樣讓人難以忘懷的是發(fā)生在2004年的黑龍江雞西“欺騙總理事件”——總理的批示被地方官們推來推去，甚至交上嚴重“摻水”的調查報告。這一沒有太多技術含量的做法顯示了這些地方官員極低的執(zhí)政能力。

因反映雞西市政府欺騙溫家寶總理而聞名的夏家駿的評價是，我們應該建立一個機制，讓制度來保障每個官員不敢撒謊、不能撒謊，既對中央負責，也對百姓負責。

本屆政府為建立這樣的制度做出了新的努力，但要完全建立起來，又恐怕不是一屆政府任期內所能完成的事情。21世紀初的中國就在這樣的矛盾中前行。

經(jīng)受一次次考驗

2005年3月，全國“兩會”即將舉行，這是具有重要歷史意義的中共十六屆四中全會后的第一次“兩會”。在四中全會上，2004年9月1日，江澤民提出辭去黨的中央軍委主席職務，他在信中還表示，“我也將向全國人民代表大會提出辭去中華人民共和國中央軍事委員會主席的職務。”

從2002年11月中共十六大選舉產(chǎn)生新的中央委員會，到2005年3月，已經(jīng)將近兩年半，距離十七大，還有不到3年的時間。2003年3月本屆政府誕生，到今年3月，也已兩年，至下一屆全國人代會換屆選舉，還剩3年。按一種通行說法，新一屆領導集體正在步人“中考”期。

在十六大結束前后，中國媒體熱議的話題是“13年大脈絡”。在之前的13年中，在以江澤民為核心的第三代領導集體的領導下，中國改革開放取得了驚人的成績。

2002年，在胡錦濤剛剛擔任黨的總書記的時候，海外有媒體在報道時，用了“Who is Hu”(誰是胡)這樣的標題。不僅海外人土對新的中共領導人感到陌生，即使對許多普通中國民眾來說，當時也不太清楚新的領導人將帶來什么。

這使2003~3月的十屆全國人大十次會議備受關注。在這次會議上，新的國家機構領導人選舉產(chǎn)生，胡錦濤當選為國家主席。這次“兩會”上出現(xiàn)的一系列新變化，給媒體帶來了一片驚喜。新華社的報道說，“今年的‘兩會’，新人多，新氣象、新作風、新觀念更多，透露出中國政治的新走向”。人代會結束時，新當選總理的溫家寶向中外記者介紹了本屆政府的施政目標和綱領。

距此又過于兩年。2003年的抗擊非典，以及2004年實施的“比非典更嚴峻的考驗”的宏觀調控，為這一屆政府打上了特殊的英勇氣概和機智色彩，也為其今后的執(zhí)政確立了堅實基礎和縝密思路。

兩年中，中國經(jīng)濟在2002年增長8％的基礎上，分別增長9．3％和9．5％，許多領域的表現(xiàn)讓外界驚異。隨著胡錦濤在國際舞臺上的頻頻精彩亮相，新的領導層確立了自己的威望，明晰地展示了自己的施政理念，完善了從中央到地方的領導體系，并向世界描繪出了一個清晰的中國未來。而對于即將召開的“兩會”來說，黨的高層頻頻提及的和諧社會理念，則構成了一個頗有意味的背景。

“像勇士一樣”

剛剛過去的2004年和已經(jīng)開始的2005年，對于在北京市宣武區(qū)馬蓮道一個施工隊里打工的河南林縣農(nóng)民陳文平來說，具有積極意義。

2004年春，從16歲就開始務農(nóng)的年僅21歲的陳文平來北京打工，2004年年底他順利地拿到了7000塊錢工資，回家給了父母。

他有點羞澀，“出來的目的，就是攢錢，娶媳婦。老家娶媳婦要花3萬塊錢(不算蓋房子)。給女方彩禮要1萬，買家具、家電1萬、婚慶典禮置辦酒席等還要1萬。”

按他現(xiàn)在的收入水平，如果4年不拖欠工資，陳文平就有娶媳婦的經(jīng)濟能力了。另一位民工李澤明說，去年能夠拿到工資，“和溫家寶有關，總理都幫我們要，誰敢不給！”

有媒體在此時再度引用了2003年底溫家寶在美國哈佛大學做的一次演講，他說：“不切實保護廣大勞動者特別是進城農(nóng)民工的基本權利，他們就有可能陷于像狄更斯、德萊塞小說所描寫的那種痛苦境地。”

解決拖欠問題，取消農(nóng)業(yè)稅，以及幫助下崗失業(yè)者，使眾多的弱勢人群看到了希望；而諸如把“保護合法私有財產(chǎn)”這樣的內容首次寫入憲法，則使更多的公民尤其是中產(chǎn)者及富有者感到了安全。

“回憶起來，我感到好可怕。會過去的，會過去的，我們都在祈禱。而誰也不知道什么時候是個頭。”參加2003年抗擊非典風暴的北京某醫(yī)院的一位年輕的女醫(yī)生回憶。 她和她的一個同事，都投入了那場“戰(zhàn)爭”，“我們最初是不滿意的，因為有人隱瞞了疫情，盡管失職官員受到了追究，但還是絕望。”

“如果問我，什么時候看到了希望，可以說，就是看到胡錦濤總書記和溫家寶總理和人民站在一起的時候，他們像勇士一樣，我對他們的好感就是從那個時候建立起來的。”

“這一屆政府的最大特點就是倡導以人為本，從口號、理論、實踐上進行貫徹。”北京大學政府管理學院教授謝慶奎說。

接受《瞭望東方周刊》采訪的中國科學院著名學者陸建華認為，如果看這兩年來的中國政治，可以發(fā)現(xiàn)很多事情都是中央領導層主動促成的，這說明他們是千實事的。

“比如貫徹落實科學發(fā)展觀，建設和諧社會，建設學習型政黨，制訂《黨內監(jiān)督條例》，振興東北老工業(yè)基地，推進黨內民主，執(zhí)政能力建設，兩次出臺涉農(nóng)‘一號’文件，簡化出訪視察的送迎儀式等。”

陸還提到了抗擊非典、宏觀調控、制度反腐、遏止“臺獨”、處理香港問題、防治艾滋病、應對礦難等方面的舉措。

在處理中美關系、與周邊國家關系、與發(fā)展中國家關系，以及反恐、伊戰(zhàn)、朝核等敏感問題上，這一屆政府也有新穎的思路。

“有時是主動出擊，有時是事發(fā)后的‘被動’策應，但這相對的，比如非典，看起來是被動的，但實際上從解決問題來看，被動中卻贏得了難得的主動。中央政府處理這些問題的戰(zhàn)略和技術，在‘兩會’上必然會引起代表和委員們的興趣。”陸建華說。

親民務實的作風

被觀察中國政治問題的人士廣泛提及的西柏坡視察，被譽為“拉開了新一屆中央領導集體的執(zhí)政序幕”，而值得注意的是，這樣一種“尋根”的做法，在這兩年里一直沒有間斷。

2002年12月5日到6日，胡錦濤開始了十六大結束后的第一次考察，去了河北的西柏坡。

據(jù)媒體報道，為表示對新任黨的總書記的歡迎，地方官員在胡錦濤視察的道路沿途擺上了青松和鮮花。先期抵達的中央工作人員對此當即表示了否定，要求將這些青松和鮮花全部去掉。

陸建華說，這樣的要求已經(jīng)很明確，新領導人“反感這樣的做法”，鮮花和青松是將領導人和人民隔開，而胡錦濤要去重溫的歷史。是重新回顧黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。

在這次考察中，胡錦濤重申了黨在“進城”之前大力提倡的“兩個務必”，他號召全黨同志特別是黨的領導干部，大力發(fā)揚艱苦奮斗的作風。

陸建華說：“你可以看胡錦濤同志就任黨的總書記后所視察的地方，是能夠總結出規(guī)律性的東西的。幾乎大部分革命老區(qū)，總書記都去過。”

自2002年開始，胡錦濤視察過的地方包括，河北、內蒙古、四川、河南、山東、陜西、吉林、貴州等地。“可以發(fā)現(xiàn)，大部分是相對落后的地區(qū)，還有好多是革命老區(qū)。這就告誡全黨，不能忘本。”

2005年農(nóng)歷大年三十，胡錦濤來到貴州黔西南布依族苗族自治州，看望勞動模范，慰問困難農(nóng)民家庭。而他的同事溫家寶則來到河南省上蔡縣蘆崗鄉(xiāng)陽光家園，與60多位被艾滋病奪去親人的孤兒、老人一起吃年夜餃子。

人們正是從他們的率先垂范中，重溫黨的執(zhí)政基礎。北京大學電子政務學院院長楊鳳春認為，所渭“尋根”，也就是“回到人民那里去”。

楊鳳春說，改革開放20多年積累的社會矛盾，發(fā)展到今天已經(jīng)非常尖銳，而新領導人沒有革命戰(zhàn)爭年代的經(jīng)歷，剛剛履新，所能使用的政治資源是有限的。

“如果只依靠原來體制的資源，就會被動，所以必須擴大執(zhí)政的基礎，老話說得好，一切力量來源于人民群眾。”這在十六屆四中全會上，更從執(zhí)政能力的高度，加以了明確。

“如果說這屆政府的標志是‘親民’，亦即‘為人民服務’，那么支撐這一點的就是‘實事求是’。”楊鳳春說。

“單一GDP標準的轉向就是實事求是的表現(xiàn)之一，GDP已經(jīng)不能解決很多問題，發(fā)展到一定程度就只給少數(shù)人帶來更大的蛋糕，這屆政府‘實事求是’的特點是，他們能聽取和容納其他的意見和建議。”

總書記親自上黨課

2004年12月22日，胡錦濤考察廣東，在一個社區(qū)，胡錦濤問黨建工作者，是否學習了十六屆四中全會精神?大家一致給予肯定的回答。而當胡錦濤提出，“作為執(zhí)政黨，要全面建設小康社會，完成自己的歷史使命，必須具備什么樣的能力?”在場的人一時愣住。

胡錦濤詳細地解釋四中全會確定的五種能力：駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力；發(fā)展社會主義民主政治的能力；建設社會主義先進文化的能力；構建社會主義和諧社會的能力：應對國際局勢和處理國際關系的能力。

這一細節(jié)被媒體形容為“一堂生動的黨課”。對于作為總書記的胡錦濤親自給基層黨員講解四中全會的精神，一位政治學者形容，可以看出，這五種能力在胡錦濤的心中有多么重要。

而相對于上述基層黨員不能說出五種能力，在2003年底出現(xiàn)的“上訪潮”中，上訪者竟然大都能復述出有關“執(zhí)政為民”、“三個代表”、“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”、“群眾利益無小事”等語句。中央領導層指示對信訪體制進行改革，并明確指出，政府今后一個重心工作，就是及時化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。

國務院法制辦一位官員表示，很少有一部條例像《信訪條例》修改一樣被領導批示和過問這么多次。分析人士認為，中央領導層已經(jīng)認識到，今天的上訪潮，在很大程度上是源于多年來中國社會系統(tǒng)性和結構性矛盾的積累。

2003年乃至2004年甚至2005年還可能出現(xiàn)的信訪潮，比起經(jīng)濟的高歌猛進，這顯得極不和諧。而不和諧的不僅僅是信訪問題，還包括生態(tài)環(huán)境破壞、腐敗蔓延、城鄉(xiāng)鴻溝的擴大、貧富兩極分化加劇、GDP崇拜等等。

實際上，在十六屆三中全會的時候，中央已經(jīng)提出了五個統(tǒng)籌：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的要求。

國家行政學院教授吳江在接受記者采訪時說：“這五個統(tǒng)籌協(xié)調是非常鮮明的特色，過去一條腿長一條腿短，經(jīng)濟建設為中心長，公共社會管理服務短。現(xiàn)在注重教育文化等社會事業(yè)。”

十六屆三中全會還提出，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。2003年9月，胡錦濤在江西考察工作時又概括為：“要牢固樹立協(xié)調發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀”。此后中央領導人在不同場合多次強調科學發(fā)展觀。

十六屆三中全會和四中全會已經(jīng)清晰地展現(xiàn)了胡錦濤為總書記的中央的工作邏輯，而在科學發(fā)展觀下要求樹立“正確的政績觀”在一定意義上是在糾正GDP為中心的思想。

“如果說，此前還是停留在討論和要求貫徹的階段，那么此次兩會無疑將會從具體工作安排上將上述思想貫徹下去。”

清華大學國情研究中心研究員康曉光對《瞭望東方周刊》說，從“西柏坡講話”到“五個統(tǒng)籌”到“科學發(fā)展觀”，再到“和諧社會”，有其內在的邏輯性，實際上，科學發(fā)展觀是對以前經(jīng)濟發(fā)展模式的糾正，發(fā)展可以，但是要統(tǒng)籌發(fā)展，更要公平。這種工作思路，正是要使人民獲得實際利益。

“干部能不能真正理解和跟上意圖”

組織路線關乎著政策的落實。細心的人們注意到，中國2003年“兩會”以后，在省部級領導中，文科出身的已經(jīng)占據(jù)多數(shù)。根據(jù)新華網(wǎng)上最新的省委書記名錄統(tǒng)計，理工科和文科出身的比重分別為40％和60％。

曾任團中央第一書記的遼寧省委書記李克強之前曾任河南省委書記，曾被媒體稱為中國“政治新星”，是最年輕的省委書記之一，而他是經(jīng)濟學博土。

很多人都注意到十六屆四中全會對干部隊伍建設的著力描述。而中央對東北的政治治理得到了巨大的強化，顯示了某種信號。在黑龍江，幾乎所有的地市級領導被更換，曾掌管組織工作的原省委副書記韓桂芝涉嫌腐敗被查處，導致黑龍江政壇掀起反腐風暴。

在民眾最關注的反腐敗問題上，更強調治本。國家行政學院教授汪玉凱認為，十六大以來，黨中央“四管齊下”反腐敗制度，即黨內監(jiān)督條例、黨內紀律處分條例、對地方黨政高級干部的巡視制度以及中央各部委的紀檢監(jiān)察的垂直管理制度已經(jīng)發(fā)揮了重要作用。

謝慶奎認為，兩年多來，執(zhí)政黨對組織基礎的鞏固體現(xiàn)在三個方面：一是對玩忽職守的人大膽撤職，二是更換省長，三是出臺多種條例和規(guī)則，從制度上加強監(jiān)督。

在概括兩年多中央領導集體的組織路線時，楊鳳春認為，隨著科學發(fā)展觀和建立和諧社會的思路越來越清晰，中央要求好的官員不僅要考慮眼前的利益，還要考慮持續(xù)發(fā)展，不僅大刀闊斧地改革，還要擺平各方面的利益。

毫無疑問，任何政策、路線都可能會遇到一些阻力，“以前人們都追逐GDP，而一下子讓人們糾正，要做到統(tǒng)籌，不容易。有的所謂‘精英’甚至認為，老百姓什么都不懂，老百姓不應該擁有平等的權利。”楊鳳春說。

他認為，必須對既有的利益格局作出調整，這方面的阻力有時是非常大的，因為和很多個人的利益相連。

四川雅安市委副書記張錦明認為，“言行一致非常重要，十六大以后，十六屆一中、二中和三中全會，都是十六大報告的具體化。中央領導不回避矛盾，現(xiàn)在的問題是，下面的干部能不能真正理解和跟上他們的意圖。”

中央權威與黨內民主的協(xié)調創(chuàng)新

專家們認為，十六屆四中全會是在政治、組織、思想上統(tǒng)一全黨的會議。中央黨校黨建部副主任王長江認為，衡量“三個代表”是否實現(xiàn)的標準是什么，最初并不清楚，而胡錦濤提出“立黨為公、執(zhí)政為民”，為“三個代表”思想找到了落腳，并將之系統(tǒng)化。

“四中全會的論述都有最終落腳點，全都在體制上和機制上面，比如政治機制，為執(zhí)政能力建設提出了非常具體的可操作性的東西，比如減少落實到差額選舉和減少黨政副職等，這是非常明顯的組織特點。”

專家指出，原來更多強調個人素質，但這次提的執(zhí)政能力多是從全黨的角度來說的，講作為執(zhí)政黨應該具備什么樣的能力。

王長江認為，兩年多以來，中央領導層除了重視執(zhí)政來源應該獲得更廣大公眾的支持外，還認識到要執(zhí)好政，黨必須有活力。

“這是黨的位置決定的，強調黨內民主的動因還是為了獲得更廣泛的執(zhí)政支持，如果沒有黨內民主，老百姓就會不信任，也就削弱了執(zhí)政基礎。”

這位著名的黨建專家還認為，還要解決權力的有效性問題，就要盡量精簡、合并黨的機構，并且授權清晰，“說到底，加強中央權威和黨內民主，兩者在理論上是可以協(xié)調的，但是現(xiàn)在看，有的地方還是需要不斷深化創(chuàng)新。”

從調整進入改革攻堅

“總的看，還是讓人們看到了一個清晰的未來，新政府對和諧與善良的鼓勵，讓人們看到了希望，官員們也感到官不好當了，開始探討新的從政路子，開始思考與老百姓的關系問題。”楊鳳春說。

就下一步發(fā)展，繼續(xù)進行的學習型政黨建設、大規(guī)模干部培訓、保持先進性教育對于鞏固執(zhí)政黨的地位有著重要意義。

知名學者王紹光則指出，判斷政策取向是否清晰，不能只看政策宣言，還要看財政資金的流向。

“沒有一個政府的財政資金是完全充裕的，它必須在各類急需花錢的地方作出取舍和權衡。因此，資金的流向可以更準確地揭示政府政策的輕重緩急。”

2004年8月22日前后，中國舉行了盛大的紀念鄧小平誕辰100周年的活動。有觀察人士認為，回顧去年的紀念活動可以總結，紀念他的目的就是重新回顧他的理論，而以前大多注意到他的理論的一方面，比如發(fā)展經(jīng)濟，比如鼓勵一部分人先富起來，而忽視了另一方面，比如共同富裕，比如先富帶后富。

“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了。”鄧小平還警告過，“如果搞兩極分化……民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級矛盾都會發(fā)展，相應地中央和地方的矛盾也會發(fā)展，就可能出亂子。”

王紹光說，到上世紀90年代末期，局部出現(xiàn)了不穩(wěn)定的因素。它促使中國領導人不得不在堅持“效率優(yōu)先”的同時，開始花更大的氣力來“兼顧”公平。

“現(xiàn)在的‘兼顧’終于有了一些實質內容。從財政資金的流向看，在過去幾年里，中國政府的政策調整已經(jīng)跨出了兩大步，正在邁出第三大步。”

第一步是加大中央對西部省份的財政轉移支付，第二步是加大對城市社會救濟和社會保障的投入，第三步是加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的支持力度。

這三步都在做，“這是順應民心的變化，如果說改革開放頭20年中國政府只有經(jīng)濟政策、沒有社會政策的話，現(xiàn)在中國政府已經(jīng)開始將更大的注意力轉移到社會政策上來。”

剛剛過去的2004年無疑可以稱作“宏觀調控年”，2005年則被普遍認為是個個“改革年”。這使外界觀察今年“兩會”的興趣愈濃，而2005年恰好又是“十五”計劃的最后一年。

去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議的表述是：2005年要“著力推進經(jīng)濟體制改革，建立健全全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的制度保障”。會議提出，“當前，改革處于攻堅階段，要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系”，“改革要圍繞解決影響發(fā)展全局的深層次矛盾和問題，突出重點、積極推進、穩(wěn)步實施”。

中央為2005年的改革如此定調，在一定程度上回應了關于中國改革方向的爭論和質疑。對改革的路徑和方式有各種不同看法本不足為奇，但是，如果從根本上否定改革的市場化方向，進而引致對改革的“清算”、走回頭路，那將是國家和人民的大不幸。

展望今后的中國政府的施政方略，如一位評論者所說，中國的市場經(jīng)濟將堅定不移地推進，同時要更加回歸到社會主義的本來面目上來，社會主義國家對外宣稱的傳統(tǒng)優(yōu)勢是有更好的社會政策，有更好的公平和公正。“相信‘十一五’計劃肯定將會在這方面做足文章。”