不容易的實話實說

社會信息管理規則上的一個細小變化，觸動了人們對國家政治與社會生活的深沉感懷。這個變化，就是固自然災害導致的死亡人數及相關資料不再被視為國家秘密。速成為本周中國最熱門的新聞之一，人們由此而生發的議論，紛紛指向國家的開放、自信以及社會管理更加合個人情，更加切合社會運行的真實。

自然災害信息涉及億萬人民的生活，災害導致的損失是災害信息完整性不可分割的部分，而在所有災害損失之中，生命損失是最為人所關注的信息，這本不應成為什么問題。《論語·鄉黨》記載，“廄焚，子退朝，曰：傷人乎?不問馬。”孔子在災害面前的態度，其實也是普通人的態度，在任何災害發生之后，人們首先關注的總是人的生命安全是否得到了保證，有多少人因為災害而永遠離開了我們。

國家保密局、民政部9月12日聯合新聞發布會上的核心信息，其實只有一句話：原《民政工作中國家秘密及其密級具體范圍的規定》中的關于自然災害導致的死亡人員總數的保密規定予以廢止。我們可以想到，這個內容被寫入原有規定中時一定經歷過慎重考慮，但億萬民眾對自己所生活的社會的一項基本信息的知情權利，實際上僅僅只是靠著這樣一條無須經過權力機關批準的行政規定就得以限制，回想起來還是令人感慨唏噓。

現行《民政工作中國家秘密及其密級具體范圍的規定》發布于2000年2月29日，其中載明“全國及省、 自治區、直轄市因自然災害導致的逃荒、要飯、死亡人員總數及相關資料”作為保密事項。但因災死亡人數保密的做法，絕非自2000年始，2000年規定中之所以仍將此列入保密事項，乃是對歷史做法的一種承襲。

我們并未得知把因災死亡人數列入國家秘密事項的是考慮到了哪些因素，只能根據一些曾經習非為是的思維習慣來推測這種安排的原因：可能是因災死亡人數的公布或會造成恐慌心理，可能會因為死亡人數眾多而影響到人們對政府抗災能力的懷疑。這樣的考慮在一定的歷史條件下并非過慮。然而，即使在那樣的背景下，過度保密又確曾給中國人帶來沉痛教訓。發生在1976年7月28日的唐山大地震，直到三年后才報出“死亡24萬多人”的消息。此前，各種猜測鋪天蓋地，有的說死了60萬，有的說70萬，既不利于國際社會救援，政府形象更是嚴重受損。

但是，事情并不僅僅于此。單從唐山地震的實例觀察，不報災情，不報死亡人數，還往往與另廣種人們曾很熟悉的情形相伍。唐山地震次日，媒體發出的頭一條相關新聞的題目為《河北省唐山、豐南一帶發生強烈地震災區人民在毛主席革命路線指引下發揚人定勝天的革命精神抗震救災》。據新聞傳播學者后來研究，地震發生后的40多天中，我們的主要媒體的第一版上沒有一篇關于唐山地震具體災情的報告，卻天天都登載“批鄧反擊右傾翻案風”的文章，有時還一日數篇，即使有時刊登地震的消息，也是報告領導關懷、軍民抗震成就、災區恢復生產等等“喜訊”。

報喜不報憂，這確是那個特殊動蕩年代留下的印跡。隨著改革開放的到來，事實上，并沒有等到保密局和民政部宣布廢止那條規定，對于自然災害造成的損失，特別是對于死亡人數，媒體已經能夠比較及時而確切地向公眾予以報道了，比如，就在這一個月里，媒體便一直在報道臺風在東南沿海造成的人員傷亡情況，甚至，連一些不僅僅是天災，而且還與人禍相聯系的災難性事件，如重慶開縣井噴，其死亡人數，也能在較短的時間內得到準確報道。這以致于使很多人直到今年9月12號那天才吃驚地了解到，原來，中國以前還有一個相關的保密規定。中國的進步真是神奇。

但另外一方面，我們還要看到，走到這一步又是何其的不易。至今，在某些省市，災難發生后，仍然有一些人民群眾十分關心的、也能夠公諸于眾的情況，本可以公開的，卻不能被公開。人們看到的，是對死亡人數的瞞報、少報，實在躲不過了，則“淡化處理”，直到新聞稿件的最后一段，才含糊地披露有多少人死亡，而更多的文字，是在贊美地方領導如何身先士卒、搶險救災，或者“安撫工作取得了決定性勝利”。此處核心問題還在于，災情如何，事關政績。同理，一些地方政府也會夸大死亡數字和損失情況，以騙取國家的救災款項。因此，此次廢除自然災害死亡人數保密規定，它的深意，恐怕最終是要觸及某些利益層面。這才是難度很大的問題。

不管怎樣，解密因自然災害導致死亡人員總數，將這一做法制度化、規范化，不僅僅是國家信息管理領域中的一個進步，它更喻示著國家的執政方式正朝著更加開放、進步、文明、人性化的方向發展。惟有充分廣泛的公開交流，惟有人人都講真話、不說假話，才可以形成真誠的社會共識和真正的社會合力，使國家更加地一天天好起來。